治理現(xiàn)代化

x改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面是市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中逐漸起決定性作用，另一方面，中國(guó)工業(yè)化出現(xiàn)新的躍遷，迎來(lái)以智能化、新能源、新材料等為特征的新型技術(shù)革命，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以創(chuàng)新、高質(zhì)量等為特征的新時(shí)代。中國(guó)社會(huì)基本矛盾也隨之出現(xiàn)螺旋式上升轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性。

“治理體系與治理能力現(xiàn)代化” 即是在尊重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，面對(duì)一個(gè)高速流動(dòng)的信息社會(huì)提出的全新政治任務(wù)。

要完成這樣一場(chǎng)治理重建的任務(wù)，克服現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的“形式主義”問(wèn)題，這就要求我們能夠回答中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)有治理體系的歷史構(gòu)成及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求我們深刻思考那些來(lái)自傳統(tǒng)的、蘇式的、西式的治理體制的經(jīng)驗(yàn)與積弊，也要求我們審視中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀給治理帶來(lái)的具體挑戰(zhàn)。

必須明確的是，“治理現(xiàn)代化”絕不只是一場(chǎng)觀念的變革和重建，而更是中國(guó)真實(shí)世界的一次變革和重建。長(zhǎng)期以來(lái)，由于現(xiàn)代學(xué)術(shù)分科體系是從西方引進(jìn)的，中國(guó)工業(yè)化和市場(chǎng)化改革也多以進(jìn)口替代方式實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在很多方面成為我們的對(duì)標(biāo)對(duì)象，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域無(wú)形中形成“對(duì)標(biāo)觀念是要實(shí)現(xiàn)的，對(duì)不上對(duì)標(biāo)性觀念的真實(shí)存在是要改掉”的認(rèn)知框架，這使得中國(guó)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期存在不研究中國(guó)真實(shí)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重傾向。任何停留在觀念世界的考察和自圓其說(shuō)，都有可能只是隔靴搔癢。在世界的世紀(jì)性分岔路口，在中國(guó)治理政治往何處去的問(wèn)題上，我們必須考察中國(guó)治理機(jī)制，洞察中國(guó)治理趨勢(shì)，提煉中國(guó)治理規(guī)律，反思和重建世界治理政治學(xué)——這是中國(guó)政治學(xué)當(dāng)下的重要內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型是歷史的顯微鏡，照往鑒來(lái)。十八大以來(lái)，黨以嚴(yán)抓作風(fēng)和高壓反腐為切入點(diǎn)，打響國(guó)家治理轉(zhuǎn)型戰(zhàn);十九大啟動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家治理現(xiàn)代化提速。本期封面選題的四篇文章，即是直接切入當(dāng)前治理體系的現(xiàn)實(shí)變化。劉炳輝的《黨政科層制：當(dāng)代中國(guó)治體的核心結(jié)構(gòu)》深入分析了本輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在清理與重建基層治理體制中所秉持的“黨政科層制”的原則;歐陽(yáng)靜的《治理體系中的能動(dòng)者結(jié)構(gòu)：縣域的視角》是從縣城內(nèi)部政治治理中能動(dòng)者之間的利益關(guān)聯(lián)出發(fā)，討論“反腐”與“掃黑”如何重構(gòu)縣域治理的結(jié)構(gòu)關(guān)系;楊華的《基層治理的形式主義何以發(fā)生》是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門的“責(zé)權(quán)利”關(guān)系如何脫節(jié)入手，討論形式主義的發(fā)生機(jī)制;曹東勃《扶貧任務(wù)體系中的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)》則是通過(guò)扶貧這一重大特定任務(wù)，綜合檢驗(yàn)當(dāng)前的治理體系和治理能力。

中國(guó)這樣一場(chǎng)在信息時(shí)代因應(yīng)市場(chǎng)化改革的治理重建，又恰逢世界經(jīng)濟(jì)秩序處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之際。由于中國(guó)深處這次世界秩序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)位置，這將不只是中國(guó)的一次治理重建，也將是世界的一次治理重建。正如劉炳輝在文中指出“世界的高速流動(dòng)變化將是一種常態(tài)，其所需要的先進(jìn)治理組織架構(gòu)也應(yīng)該是靈活多變的”，中國(guó)為了應(yīng)對(duì)高速流動(dòng)的社會(huì)這一現(xiàn)代治理難題所構(gòu)建的治理體系，也“將為人類的治體創(chuàng)新與治道發(fā)展提供中國(guó)視角與中國(guó)智慧”。