精準(zhǔn)扶貧視閾下少數(shù)民族地區(qū)推普工作策略

【摘 要】本文分析精準(zhǔn)扶貧與推廣普通話相結(jié)合的必要性，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧與推普工作結(jié)合面臨的思想觀念滯后、農(nóng)村推普的力度不足、青壯年勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性不高、各部門承擔(dān)的職責(zé)不明確等問題，論述實(shí)現(xiàn)推普與脫貧相結(jié)合的主要策略：提高站位，明確職責(zé);扭轉(zhuǎn)觀念，扶智通語(yǔ);產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建平臺(tái);落實(shí)分工，多方聯(lián)動(dòng);強(qiáng)化督導(dǎo)，消除短板;突出重點(diǎn)，凸顯功能;培訓(xùn)骨干，夯實(shí)隊(duì)伍;精準(zhǔn)定位，營(yíng)造氛圍。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 少數(shù)民族地區(qū)? 推普工作? 策略

【中圖分類號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）12C-0006-04

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)要跟上全國(guó)的脫貧步伐，就應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)力素質(zhì)提升等方面下更大功夫。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中最重要、最具有活力的要素，提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力脫貧致富的能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧奔小康的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮普通話在提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)技能提升、增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家語(yǔ)委制定了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確語(yǔ)言文字規(guī)范化工作在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中應(yīng)積極作為，使貧困家庭新增勞動(dòng)力具有使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字溝通交流的能力，通過自身脫貧實(shí)現(xiàn)家庭脫貧，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)的普通話平均普及率在2017年已經(jīng)超過70%，但東西部之間、城鄉(xiāng)之間存在不平衡的現(xiàn)象;大城市的普及率很高，而不少農(nóng)村地區(qū)則只有40%左右，少數(shù)民族地區(qū)則更低。因此，在農(nóng)村尤其是民族地區(qū)加強(qiáng)推普工作勢(shì)在必行，也是精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措。

一、精準(zhǔn)扶貧與推廣普通話相結(jié)合的必要性

廣西是壯、苗、瑤、侗、仫佬等多個(gè)少數(shù)民族聚居的自治區(qū)，以三江侗族自治縣和融水苗族自治縣為例，三江侗族自治縣有人口23萬，是全國(guó)侗族人口占比最多的自治縣;融水苗族自治縣苗族人口22萬人，少數(shù)民族人口占全縣人口的75%以上。兩縣均位于國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的滇桂黔石漠化區(qū)，這里居住著壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，貧困人口較集中，生態(tài)環(huán)境較惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，普通話普及率不高，多種方言并存，精準(zhǔn)扶貧與推普工作相結(jié)合仍存在不少困難。因此，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。

當(dāng)?shù)孛缱?、侗族等少?shù)民族往往世居深山，較少與外界交往，生活環(huán)境相對(duì)比較封閉，在生活生產(chǎn)過程中通常以當(dāng)?shù)胤窖宰鳛闇贤ń涣鞴ぞ??！秶?guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004—2007年）》實(shí)施后，民族地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大多能聽懂和使用普通話，但存在語(yǔ)音面貌較差、不能自如地運(yùn)用普通話作為工作和交際語(yǔ)言的問題。語(yǔ)言溝通不暢，已成為影響商品流通、勞動(dòng)力就業(yè)、服務(wù)接待、人際交往等方面的重要因素。因此，提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，加強(qiáng)普通話應(yīng)用能力培養(yǎng)是一項(xiàng)重要的工作;同時(shí)，推廣普通話，積極對(duì)外傳播當(dāng)?shù)赜凭脿N爛的少數(shù)民族文化，也有利于民族團(tuán)結(jié)和弘揚(yáng)民族文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語(yǔ)。”語(yǔ)言文字規(guī)范化工作在提高人口素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文交流環(huán)境方面發(fā)揮著不可替代的作用。在脫貧攻堅(jiān)工作中，應(yīng)充分推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的語(yǔ)言環(huán)境，把扶貧工作與優(yōu)化當(dāng)?shù)氐挠谜Z(yǔ)用字環(huán)境結(jié)合在一起，在提高青壯年勞動(dòng)力運(yùn)用普通話的能力上下功夫。

當(dāng)前，廣西的民族地區(qū)經(jīng)過國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字規(guī)范化評(píng)估和復(fù)評(píng)后，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“普通話基本普及、社會(huì)用語(yǔ)用字基本規(guī)范”的目標(biāo)，但在少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村貧困人口的普通話能力仍存在滯后的情況，因此，當(dāng)?shù)乇仨殑?chuàng)新開展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動(dòng)力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力，從而增強(qiáng)他們的脫貧能力，最終通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效?！币虼?，在扶貧扶志扶智的同時(shí)，應(yīng)找到精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，扶貧先扶智，扶智先“通語(yǔ)”，因?yàn)檎Z(yǔ)言隔閡必然造成溝通的障礙，必須讓貧困農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力具備良好的普通話交流能力，從而提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在從事生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流、旅游觀光、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)中能與人實(shí)現(xiàn)良好的溝通交流，找到適合自身發(fā)展的工作崗位?！巴ㄕZ(yǔ)”重在提升青壯年的語(yǔ)言表達(dá)能力，使扶貧工作落到實(shí)處，讓貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真脫貧。

二、精準(zhǔn)扶貧與推普工作結(jié)合面臨的主要問題

（一）思想觀念滯后。有的民族地區(qū)，生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)閉塞，不少地方山高林密，交通不便，商品購(gòu)銷不便，人員往來不多，造成人們?cè)诮煌^程中通常只使用方言，在邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)侗、苗族學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的一、二年級(jí)課堂教學(xué)中有時(shí)還會(huì)用到民族語(yǔ)言輔助教學(xué)。很多扶貧干部在與村民的溝通交流也只能入鄉(xiāng)隨俗，否則由于語(yǔ)言不通反而不利于開展工作。于是，人們往往容易忽略精準(zhǔn)扶貧與推普工作相結(jié)合的重要性和必要性，認(rèn)為使用方言就已經(jīng)能解決日常生活和工作問題了，因此，對(duì)推普促進(jìn)脫貧的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）農(nóng)村推普的力度不夠。由于完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)政府和定點(diǎn)幫扶單位往往著重從政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面下大力氣解決制約發(fā)展的問題，為此投入大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)貧困村屯和貧困家庭進(jìn)行幫扶，確保貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，改善貧困農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，集中精力努力實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧任務(wù)的順利完成。相比之下，由于語(yǔ)言文字規(guī)范化工作具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，需要從制度上、機(jī)制上進(jìn)行規(guī)范和完善，而且還需要投入必要的經(jīng)費(fèi)和人員，經(jīng)常性地組織培訓(xùn)、開展公益宣傳活動(dòng)等，很多工作難以做到立竿見影。因此，有的部門對(duì)開展推普脫貧投入的力度不夠。

（三）青壯年勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性不高。在脫貧工作中，貧困村屯的青壯年勞動(dòng)力在駐村干部的指導(dǎo)和幫助下往往把主要的時(shí)間精力用于田間地頭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工，對(duì)新品種的栽培和種養(yǎng)技術(shù)有學(xué)習(xí)熱情，因?yàn)槟芙o他們帶來顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益;而對(duì)參加推普培訓(xùn)則缺乏積極性，認(rèn)為能實(shí)現(xiàn)日常交流就行了。

（四）各部門承擔(dān)的職責(zé)不明確。推廣普通話通常由縣語(yǔ)委辦組織開展，各成員單位如政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)等由于需要完成本職工作，往往把組織培訓(xùn)視為上級(jí)部門布置的臨時(shí)性任務(wù)，缺乏規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，容易在人員組織、經(jīng)費(fèi)使用、場(chǎng)地安排上產(chǎn)生困難，培訓(xùn)工作職責(zé)難以落實(shí)。因此，不同行業(yè)的培訓(xùn)分工和職責(zé)落實(shí)還存在不規(guī)范不到位的現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)推普與脫貧相結(jié)合的主要策略

由于自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和民俗習(xí)慣的制約，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作帶有綜合性、多樣性、全方位的問題，各級(jí)政府和部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字具有促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改善民生，需要在納入當(dāng)?shù)卣贫ǖ陌l(fā)展規(guī)劃的前提下出實(shí)招、辦實(shí)事，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)按時(shí)脫貧，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

（一）提高站位，明確職責(zé)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想上自覺提高政治站位，才能以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，在精準(zhǔn)扶貧工作中落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變，從而提高扶貧開發(fā)的成效?！秶?guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》明確提出，到2020年，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全社會(huì)基本普及，全國(guó)范圍內(nèi)語(yǔ)言交際障礙基本消除。因此，民族地區(qū)推廣普通話是國(guó)家戰(zhàn)略，其作用不亞于送政策、送項(xiàng)目、送補(bǔ)貼，對(duì)提高貧困人口的脫貧能力有巨大的促進(jìn)作用。因此，政府各部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)起推普的主體責(zé)任，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全語(yǔ)言文字工作機(jī)構(gòu)，建立起自上而下的工作體系;二是要率先垂范，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭把普通話作為工作語(yǔ)言，窗口服務(wù)行業(yè)要把普通話作為服務(wù)首問語(yǔ);三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大普通話的社會(huì)影響力;四是落實(shí)推普的責(zé)任分工，各政府部門依照教育部、國(guó)家語(yǔ)委印發(fā)的《〈國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》的要求完成推普工作與扶貧工作相結(jié)合的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）扭轉(zhuǎn)觀念，扶智通語(yǔ)。脫貧攻堅(jiān)重在提高貧困人口自身的脫貧能力。首先，要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的送錢、送物的“輸血式”扶貧觀念，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，以及學(xué)習(xí)運(yùn)用新知識(shí)、新技能，落實(shí)新項(xiàng)目來改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭面貌的觀念，通過觀念的轉(zhuǎn)變促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民行動(dòng)起來，從被動(dòng)接受扶貧到主動(dòng)設(shè)法脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全村摘帽脫貧。因此，扶貧就得從扶志、扶智入手，由于民族聚居區(qū)自然條件相對(duì)貧瘠，當(dāng)?shù)匕傩毡M管有改變命運(yùn)的愿望，但卻缺乏有效的措施和手段，尤其是思想觀念和生產(chǎn)方式還沒能實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，不少村民還停留在“面朝黃土背朝天”“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)方式上，盡管國(guó)家啟動(dòng)了用于農(nóng)村貧困農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目，但仍有不少農(nóng)民對(duì)申報(bào)養(yǎng)殖、培育新作物等項(xiàng)目缺乏積極性，扶貧困局仍然存在。因此，扶貧首先要扶志，要深入農(nóng)戶當(dāng)中，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，樹立自力更生才是脫貧關(guān)鍵力量的思想。而扶志的起點(diǎn)在于扶智，開發(fā)智力方能開闊視野，才能使受助對(duì)象認(rèn)識(shí)和接納新觀念、新技術(shù)，走出大山，為農(nóng)產(chǎn)品尋找廣闊的市場(chǎng)。扶智首先在于通語(yǔ)，推廣普通話，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言互通就變得格外重要。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要青壯年勞動(dòng)力具有良好的對(duì)外溝通交流能力，從而更好地學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)。

（三）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，搭建平臺(tái)。國(guó)家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，“要立足貧困地區(qū)資源稟賦，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧措施，促進(jìn)扶貧開發(fā)由‘輸血向‘造血轉(zhuǎn)變”，要“加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有良好勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力支撐。在培訓(xùn)過程中，就需要通過加強(qiáng)語(yǔ)言能力的培養(yǎng)，使青壯年貧困人口能使用普通話交流，提升他們的溝通交流、宣傳推廣的能力，成為參與各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

對(duì)于民族地區(qū)來說，發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”“民族風(fēng)情游”已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂槐夹】档闹匾緩?。如三江侗族自治縣積極對(duì)外開展民族風(fēng)情宣傳，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，縣域內(nèi)開發(fā)了“多耶”節(jié)等各種富有民族特色的旅游資源;融水苗族自治縣的“蘆笙·斗馬節(jié)”“坐妹”等大型民俗風(fēng)情演出吸引了八方游客，旅游產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹匾?jīng)濟(jì)支柱。這兩個(gè)縣還把分散在各村鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目開發(fā)出來，形成村寨特色游、紅色文化游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和展示游，并生產(chǎn)和銷售帶有民族特點(diǎn)的旅游商品與紀(jì)念品。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，通過積極組織貧困人口開展旅游服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷能力培訓(xùn)，促進(jìn)他們的就業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也對(duì)從業(yè)人員提出了更高要求，要提高服務(wù)質(zhì)量，就要說好普通話，如果從業(yè)人員習(xí)慣用方言或方音很重必然會(huì)影響接待的質(zhì)量和品牌形象，難以提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)通過旅游扶貧，為他們搭建學(xué)習(xí)和提高普通話能力的平臺(tái)，使推普與旅游等產(chǎn)業(yè)雙向?qū)樱嗷ゴ龠M(jìn);而通過從業(yè)人員的帶動(dòng)，當(dāng)?shù)匕傩沼幸庾R(shí)地學(xué)習(xí)和運(yùn)用普通話與各地游客交流，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，普通話在幫助農(nóng)民脫貧的工作中起到促進(jìn)的作用，在農(nóng)村找到了生存發(fā)展的沃土。通過開展普通話培訓(xùn)，營(yíng)造良好的旅游接待環(huán)境，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游業(yè)，推動(dòng)貧困戶穩(wěn)步脫貧，實(shí)現(xiàn)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出的目標(biāo)：讓“貧困戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加”。

（四）落實(shí)分工，多方聯(lián)動(dòng)?！丁磭?guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》中明確提出，“大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平”這項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)涉及中宣部、文化和旅游部、新聞出版廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部委，要求各部門在“開展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動(dòng)力普通話水平”的措施上要積極作為;在“提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力，加快提高民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率”這項(xiàng)任務(wù)上，教育部、國(guó)家民委、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、相關(guān)地方語(yǔ)委等部委應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的工作。因此，各級(jí)政府部門都應(yīng)有“全國(guó)一盤棋”的思想，圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)總要求，積極履行推普脫貧中的分工并積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，共同在推普工作中發(fā)揮好各自的作用。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中也明確指出駐村工作隊(duì)的任務(wù)之一是“積極推廣普及普通話，幫助提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力”。

例如：2018年，融水苗族自治縣依托縣人力資源和社會(huì)保障局在融水鎮(zhèn)政府城南社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心舉辦的青年農(nóng)民工班（廚師班和電工班）上，融水苗族自治縣語(yǔ)委辦舉辦了兩期推廣普通話的培訓(xùn)班，共121名青壯年男女農(nóng)民工參訓(xùn)。他們參加培訓(xùn)，既學(xué)習(xí)了技能，又提升了普通話應(yīng)用能力。三江侗族自治縣結(jié)合文化旅游、進(jìn)城務(wù)工需求、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等特點(diǎn)，縣語(yǔ)委聯(lián)合縣總工會(huì)、縣人力資源和社會(huì)保障局通過開展“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”等各項(xiàng)活動(dòng)，多次在進(jìn)城務(wù)工人員、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷人員培訓(xùn)中適時(shí)開展普通話和規(guī)范用語(yǔ)用字的培訓(xùn)，讓農(nóng)民在參加技能培訓(xùn)的同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，消除短板。為了推廣和普及普通話，加強(qiáng)語(yǔ)言文字規(guī)范化工作，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于〈語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法〉的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估的順利開展，加強(qiáng)語(yǔ)言文字法律法規(guī)政策落實(shí)督查。督查從制度建設(shè)、條件保障、宣傳教育、發(fā)展水平四個(gè)方面對(duì)各民族自治縣的語(yǔ)言文字規(guī)范化工作進(jìn)行督查評(píng)估。盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在差距，但兩個(gè)自治縣仍能對(duì)照國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)要求，逐條落實(shí)，積極整改，以評(píng)促建，以評(píng)促改，在全縣范圍內(nèi)建立起了語(yǔ)言文字工作管理網(wǎng)絡(luò)，將語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展納入政府的績(jī)效管理目標(biāo)。同時(shí)，積極開展專項(xiàng)整治，對(duì)各部門、各單位的公務(wù)用字、教學(xué)用字、廣告燈箱、店面招牌用字、路名牌、標(biāo)志牌、宣傳櫥窗、電子屏等進(jìn)行集中督查并限期整改，有力地凈化了社會(huì)用字環(huán)境，為推普工作創(chuàng)造了良好的條件。

（六）突出重點(diǎn)，凸顯功能。按照《語(yǔ)言文字工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系框架》要求，黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體、學(xué)校、公共服務(wù)行業(yè)是四個(gè)督查的重點(diǎn)領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域落實(shí)和完善語(yǔ)言文字工作的相關(guān)制度，就能從總體上提升全縣的語(yǔ)言文字水平。一是黨政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮推普工作的龍頭作用，如帶頭落實(shí)將普通話作為工作用語(yǔ)和會(huì)議用語(yǔ)，開展公務(wù)員普通話水平培訓(xùn)和測(cè)試工作，規(guī)范公文用語(yǔ)用字，各行政審批部門規(guī)范企業(yè)商標(biāo)、店名、廣告等用語(yǔ)用字并通過執(zhí)法檢查對(duì)不規(guī)范的社會(huì)用字進(jìn)行整治。二是教育系統(tǒng)發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，如將普通話達(dá)標(biāo)納入教師評(píng)聘考核范圍，語(yǔ)言文字規(guī)范化納入學(xué)校日常管理，學(xué)校經(jīng)常性開展“經(jīng)典誦讀”活動(dòng)，使普通話成為校園語(yǔ)言。三是強(qiáng)化新聞媒體的示范和榜樣作用，如縣電視臺(tái)的播音員、主持人均要求持普通話證上崗，自辦節(jié)目和引進(jìn)節(jié)目都實(shí)行審片制度，確保媒體的傳播質(zhì)量。四是突出公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用。各縣的商業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、文化、電信等行業(yè)主管部門將語(yǔ)言文字規(guī)范化要求納入行業(yè)管理規(guī)定之中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在參加職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)同時(shí)開展普通話培訓(xùn)。各行業(yè)通過強(qiáng)化語(yǔ)言文字工作的社會(huì)服務(wù)功能，使國(guó)家通用語(yǔ)言文字在脫貧攻堅(jiān)中形成生產(chǎn)力。

（七）培訓(xùn)骨干，夯實(shí)隊(duì)伍?！秶?guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出要加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用。結(jié)合國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民語(yǔ)言文字應(yīng)用能力為重點(diǎn)，加快提高民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。推普必須首先培養(yǎng)一批高素質(zhì)的語(yǔ)言文字工作骨干力量。為了夯實(shí)語(yǔ)言文字工作隊(duì)伍基礎(chǔ)，三江侗族自治縣和融水苗族自治縣每年均分期分批選送教師與公職人員參加自治區(qū)、柳州市舉辦的語(yǔ)言文字政策法規(guī)輔導(dǎo)班、經(jīng)典誦讀師資培訓(xùn)、中小學(xué)老師普通話提升培訓(xùn)及骨干教師語(yǔ)言文字應(yīng)用能力研修班等，并開展了中華經(jīng)典誦讀大賽和規(guī)范漢字硬筆、軟筆書法大賽等，以賽促訓(xùn)，提升了全縣語(yǔ)言文字工作隊(duì)伍的素質(zhì)，為開展貧困農(nóng)民推普培訓(xùn)儲(chǔ)備了師資力量。

（八）精準(zhǔn)定位，營(yíng)造氛圍。推普與脫貧結(jié)合，重在精準(zhǔn)，明確接受培訓(xùn)的對(duì)象、培訓(xùn)的內(nèi)容及激勵(lì)措施?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》提出，“以農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)為重點(diǎn)，以勞動(dòng)力人口為主要對(duì)象，摸清攻堅(jiān)人群基本情況和需求，制定普通話普及攻堅(jiān)具體實(shí)施方案”。當(dāng)?shù)卣畯男枰鲐毜那鄩涯陝趧?dòng)力入手，針對(duì)他們主要從事的行業(yè)如旅游觀光、特產(chǎn)營(yíng)銷、公共服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)，將普通話培訓(xùn)與行業(yè)規(guī)范用語(yǔ)相結(jié)合，有的放矢，減少他們外出務(wù)工時(shí)容易出現(xiàn)的語(yǔ)言障礙，方便他們更快地找到合適的工作崗位。此外，服務(wù)行業(yè)在招聘員工時(shí)常常把“普通話標(biāo)準(zhǔn)”作為選人用人的一項(xiàng)條件，也激發(fā)了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工學(xué)習(xí)普通話的自覺性。兩縣語(yǔ)委辦還通過開展“推普周”活動(dòng)和各部門開展的“推普脫貧下鄉(xiāng)行”等主題活動(dòng)擴(kuò)大推普工作的社會(huì)影響力，營(yíng)造學(xué)習(xí)普通話的良好氛圍。在此期間，通過新聞媒體、微信平臺(tái)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、櫥窗板報(bào)、滾動(dòng)字幕等，宣傳推普活動(dòng)及意義，擴(kuò)大了語(yǔ)言文字規(guī)范化在民眾中的知曉度;此外，還通過當(dāng)?shù)氐拿耖g特色活動(dòng)開展推普宣傳，如利用安太蘆笙節(jié)、香粉古龍坡會(huì)、新禾節(jié)、斗馬節(jié)等農(nóng)民聚集的節(jié)慶日子開展推普宣傳活動(dòng);當(dāng)?shù)貙W(xué)校、幼兒園通過“小手牽大手，推普脫貧大課堂”活動(dòng)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，發(fā)揮學(xué)校對(duì)家庭和社會(huì)的輻射帶動(dòng)作用;教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧辦、文化館等部門通過開展“我們的中國(guó)夢(mèng)—— 文化進(jìn)萬家”“推普脫貧農(nóng)民普通話培訓(xùn)”等系列活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的普通話培訓(xùn)，擴(kuò)大了覆蓋面，提升了影響力。

推普工作與脫貧相結(jié)合，有助于提升貧困勞動(dòng)力脫貧的能力。面對(duì)決勝2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，民族地區(qū)更應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，多方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，結(jié)合職業(yè)能力培訓(xùn)提高貧困青壯年勞動(dòng)力的普通話水平，通過發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商、科技等產(chǎn)業(yè)，以更大的決心、超常規(guī)的力度，精準(zhǔn)定位，落實(shí)好“推普扶貧”措施，使民族地區(qū)的貧困勞動(dòng)力和貧困戶真正脫貧，和全國(guó)人民一起共同實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

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【作者簡(jiǎn)介】郭珊珊（1974— ），女，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，國(guó)家級(jí)普通話水平測(cè)試員，碩士，研究方向：語(yǔ)言文字。

（責(zé)編 黎 原）