湖南省精準扶貧模式

屈丹

張家界市地處我國湘西的北部地區(qū)，其轄管有4個縣市區(qū)，屬于武陵山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域，也是湖南省省政府確定的扶貧開發(fā)工作的主要地區(qū)，脫貧的任務十分艱巨。在2016年底，全市已記錄在案的貧困人口總人數(shù)已經(jīng)達到126807人，貧困人口率為8.9%，2016年脫貧人口達到54513人，2016年50個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，也意味著武陵源區(qū)順利完成了年度脫貧任務，2017年預脫貧有14.89萬人，地方各級政府部門長期積極研究扶貧體制，努力推動脫貧攻堅任務，協(xié)同推進基礎設施落實到戶，2017年，全市推動脫貧攻堅“1332”行動，重點加快推進“五基工程”“陽光三保障工程”、旅游精準扶貧，落實好駐村幫扶、聯(lián)系幫扶“兩個幫扶責任”，繼續(xù)抓好貧困動態(tài)管理工作，確保脫貧攻堅工作任務圓滿完成。

基于對張家界市扶貧工作的實際調研，系統(tǒng)性考察對精準扶貧模式的實施機制，其中包括人口瞄準機制，致富能手帶動機制，產(chǎn)業(yè)項目市場導向機制等一系列的系統(tǒng)實施路徑方式。一方面，作為一項系統(tǒng)性的扶貧工程，精準扶貧涉及到的是基層政權的新建設，是對農業(yè)生產(chǎn)方式的又一次的轉型，包括對農村社會的建設管理等多個方面的課題;另一方面，精準扶貧模式是張家界市一次大膽的挑戰(zhàn)，從制度和體制上尋找切入口，開啟一條新的扶貧模式，是貫徹落實五位一體總布局和四個全面戰(zhàn)略布局的具體實際行動，也是一個可以為全面實現(xiàn)小康社會提供的可推廣的扶貧開發(fā)的新路徑和新農村發(fā)展模式。

二、目前張家界市實施精準扶貧政策遇到的困難

（一）傳統(tǒng)扶貧模式惡性循環(huán)，貧困戶存在惰性

在實施精準扶貧模式之前，當?shù)氐恼畬ω毨舻闹饕鲐毞绞绞且揽繃医o予的財政支持實現(xiàn)，實際表現(xiàn)為生活救濟和財政補貼。這雖然在短時間之內給貧困戶帶來了生活的定量改善，但是同時也會導致惡性循環(huán)的發(fā)生，是一種“輸血式”的扶貧方式，整個工作當中政府作為投資的主體，而貧困戶只需要接受來自政府的救濟就行。長此以往，貧困人口的生產(chǎn)積極性難以提升，惰性習慣嚴重，甚至會對政府救濟形成一種惡性的依賴。救濟式扶貧嚴重缺乏對農戶的能力組織培養(yǎng)體系，造成大多數(shù)的貧困戶不僅不會真正擺脫貧困，甚至還在一定程度上拒絕脫貧，從而遏制了實現(xiàn)貧困戶長期脫貧的目標完成進度。

（二）扶貧資源有限，轉移

張家界市大部分貧困地區(qū)的地方財政太弱，沒有能力負擔需要配套的扶貧資金，精準扶貧需要大量的干部下鄉(xiāng)工作，這在一定的程度上也加劇了扶貧成本的上升，同時對應的相關商業(yè)險金融機構會考慮到貧困人口的償貸能而不愿意提供一些貸款和金融服務，造成對扶貧資金的收集難度加大。另一方面，農村大量的年輕勞動力出于經(jīng)濟的考慮選擇進城務工，農村城鎮(zhèn)化轉移造成農村的空心化和勞動力不足的影響，扶貧開發(fā)工作難以有效展開。

（三）基礎設施落后，思想觀念落后

由于歷史因素和地理環(huán)境的制約，使得張家界市農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，生活水平，基礎設施長期都處在落后的狀態(tài)。在農村地區(qū)交通不完善，水電不通，通訊條件差，并且更新和維護成本極高，遠遠無法滿足脫貧致富的要求。缺乏良好的投資環(huán)境也會增加貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)的成本。尤其是在貧困縣邊緣的群眾思想觀念落后，致富能力差，自我發(fā)展能力嚴重缺乏，甚至自身的生產(chǎn)能力和生活能力都存在問題，這些地區(qū)也就很容易因病因災迅速返貧。

三、促進湖南省張家界市農村精準扶貧的對策

（一）突破傳統(tǒng)扶貧模式，造血式扶貧

傳統(tǒng)模式下一味的扶貧救濟顯然治標不治本，而且還會養(yǎng)成貧困戶的惰性心理。因此首先要改變貧困戶的懶散狀態(tài)，大力宣傳勞動致富的思想觀念，針對每個貧困戶的現(xiàn)實狀況找出致貧的原因，尋求脫貧的方法，有針對性的傳授一些使用的技術，為農民傳送科技知識和生產(chǎn)技能，進行可持續(xù)的脫貧。在充分發(fā)揮致富能手領頭羊的作用基礎之上將扶貧開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)作為核心的抓手，實現(xiàn)由輸血式脫貧向造血式脫貧的全新轉變，實現(xiàn)精準扶貧應該產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益。同時，建立健全完善的扶貧開發(fā)工作管理機制和聯(lián)絡機制，引導企業(yè)和貧困戶建立緊密的聯(lián)系，建立社會扶貧網(wǎng)信息平臺，從而實現(xiàn)全社會幫扶到戶工作規(guī)范化，正?；?h4>（二）加大資金扶持力度，做好宣傳工作

地區(qū)部門在積極爭取國家扶持資金的同時要逐步設立專項資金用于支持農民的展業(yè)合作社的發(fā)展，支持農民專業(yè)合作社開展規(guī)范化和標準化建設工作，提高扶持資金的針對性和實效性。另一方面，政府必須采取各種行之有效的方式加強對扶貧工作的宣傳力度，呼吁年輕人留在農村進行專業(yè)合作社的建設，營造全社會重視和支持的氛圍，充分調動當?shù)孛癖妳⑴c合作社的積極性。還可以通過新聞媒體塑造典型專業(yè)合作社擴大社會影響，促進民眾帶動起一股家鄉(xiāng)脫貧建設的良好氛圍。

（三）加強基礎設施建設，推動教育扶貧進程

各級政府和部門要加強領導，從多方面完善農村的基礎設施建設，在推進交通條件，通訊條件和水電設施條件建設的同時也要堅持一切依靠群眾的理念，充分發(fā)揮公眾參與脫貧的積極性和主觀能動性，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動推進光纖寬帶的延伸，促進農村新模式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。同時要推進農村地區(qū)的教育扶貧進程，無論造成貧困有哪些的直接因素，精神上的貧困始終都是主觀上的首要原因，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來才是扶貧的根本，推動貧困地區(qū)的教育扶貧的進程，提高貧困地區(qū)的人民綜合素質才能讓他們掌握必要的致富技能，提升自我能力，最終擺脫貧困。

精準扶貧作為我國的重大創(chuàng)新，在實際的實踐過程當中，各地政府需要不斷根據(jù)實際的情況調整好扶貧的政策和措施，一定要讓貧困地區(qū)人民得到實惠，積極奮斗，共同富裕，穩(wěn)步邁入小康社會。

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