廣東陸豐革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及其精準(zhǔn)扶貧對策

賴曉堅(jiān) 徐旭陽

廣東陸豐市是海陸豐革命根據(jù)地的主要組成部分。雖然改革開放以來其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就明顯，但由于歷史發(fā)展和自然條件等因素的影響，同廣東其他地區(qū)特別是同珠三角相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對滯后，存在著較大面積的貧困片區(qū)和貧困人口。

2016年，國家發(fā)展改革委員會將海陸豐革命老區(qū)貧困縣納入國家貧困老區(qū)扶持范圍，進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的支持力度。近年來，陸豐市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府及汕尾市委市政府扶貧開發(fā)工作決策部署和具體要求，廣泛動員，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了一系列具有地方特色的扶貧措施，扶貧工作成效顯著。

陸豐革命老區(qū)概況及發(fā)展現(xiàn)狀

海陸豐革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期全國13塊主要革命根據(jù)地之一，因其率先建立起中國第一個(gè)縣級蘇維埃紅色政權(quán)，被稱為“中國第一個(gè)蘇維埃”。陸豐革命根據(jù)地是海陸豐革命根據(jù)地的重要組成部分，陸豐市也是中央確認(rèn)的老區(qū)縣之一，在中國革命史上具有重要地位。

新中國成立以來，特別是改革開放以來和國家對革命老區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧振興發(fā)展戰(zhàn)略以來，陸豐市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，由于歷史、地理等條件的限制，陸豐市社會經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，全市尚未實(shí)現(xiàn)全面脫貧。據(jù)陸豐市政府扶貧工作辦公室提供的數(shù)據(jù)，截至2016年底，陸豐革命老區(qū)有286個(gè)行政村有精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，其中66個(gè)省定貧困村，220個(gè)分散貧困人口行政村。全市共有相對貧困戶18884戶70026人（有勞動能力貧困戶11647戶57013人，無勞力貧困戶7237戶13013人），其中：一般貧困戶10446戶49816人，低保貧困戶4507戶16159人，五保貧困戶3931戶4051人。全市精準(zhǔn)扶貧脫貧、振興發(fā)展的任務(wù)比較艱巨。

陸豐革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧舉措和特色推進(jìn)政策

陸豐市是廣東省列入12個(gè)扶貧任務(wù)較重的縣（市）之一。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，陸豐市委、市政府按照廣東省“雙精準(zhǔn)”扶貧工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定了一系列工作計(jì)劃，細(xì)化了幫扶任務(wù)，下分到鎮(zhèn)政府、村委會，實(shí)施落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，取得了良好的成效。首先，通過宣傳發(fā)動、入村調(diào)查走訪等方式將貧困人口進(jìn)行精確識別，并為其建檔立卡，做到“一戶一卡，一戶一策，一戶一辦法，一人一措施”，以便更好地落實(shí)幫扶單位和幫扶措施;其二，逐層細(xì)化幫扶任務(wù)，并將其納入本地幫扶單位、鎮(zhèn)、村的綜合目標(biāo)管理，由所在地鎮(zhèn)政府牽頭幫扶單位實(shí)行定戶定人幫扶。據(jù)陸豐市政府扶貧工作辦公室提供的數(shù)據(jù)，到2017年上半年，全市即派出99個(gè)市直單位、324名機(jī)關(guān)干部分赴各地，與20個(gè)鎮(zhèn)、400名領(lǐng)導(dǎo)干部組成聯(lián)合幫扶工作組，各鎮(zhèn)聯(lián)合幫扶工作組再按連片區(qū)域再劃分成若干個(gè)幫扶工作小組，實(shí)行區(qū)域劃片包干，確保分散相對貧困人口都有幫扶單位、干部掛鉤聯(lián)系幫扶，做到精準(zhǔn)扶貧工作全面覆蓋。其三，落實(shí)幫扶資金，確保資金使用效率。根據(jù)陸豐市政府出臺的《陸豐市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)管理辦法》和《陸豐市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金使用實(shí)施意見》，全市各級政府和單位明確規(guī)定了扶貧資金用途，立足資金增收，編制資金規(guī)劃，將資金細(xì)分成扶貧對象產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目等五大類別，還對扶貧資金申報(bào)、審核、使用等流程明確了具體的操辦辦法。

除了以上幾種基礎(chǔ)措施，陸豐市還結(jié)合自身實(shí)際，多措并舉，推進(jìn)了多項(xiàng)具有本地特色的精準(zhǔn)扶貧工作，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧戰(zhàn)略。陸豐市立足于科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮各村特色，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)品品牌培育、資質(zhì)認(rèn)證和推介，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶。如陸豐市河西鎮(zhèn)香校村，由深圳科技創(chuàng)新委員會直接幫扶，建立產(chǎn)業(yè)園，將一部分扶貧資金用來建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展水稻特色產(chǎn)業(yè);河?xùn)|鎮(zhèn)歐厝村，由深圳司法局對口幫扶，結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥捞匦?，引入高收入的農(nóng)產(chǎn)品和先進(jìn)的種植技術(shù)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)發(fā)展地瓜基地和鷹嘴桃基地。這些舉措，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，形成了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，使貧困村有了一定的收入來源，實(shí)現(xiàn)了造血式扶貧。

第二，實(shí)施社會保障扶貧工程，落實(shí)惠民扶貧政策，精確幫扶到戶。陸豐市將省扶貧低保對象納入扶貧范圍建檔立卡，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查工作，鼓勵(lì)社會力量參與，健全社會救助體系，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的精準(zhǔn)脫貧要求。2016年全市即對60歲以上貧困老人全部建檔立卡，12349人享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，發(fā)放12636名貧困家庭在校生活補(bǔ)助，如河西鎮(zhèn)香校村鼓勵(lì)適齡村民接受教育，并給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，小學(xué)、中學(xué)一年3000元，中專一年7000元，大專10000元;除此之外，市政府還幫助全市70026名貧困人口購買了2017年度城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陸豐市按照“民富、村美、產(chǎn)業(yè)興”的要求，強(qiáng)力推動新農(nóng)村示范建設(shè)。全市66個(gè)貧困村以社會主義農(nóng)村示范村為目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)貧困村村莊規(guī)劃、生活垃圾處理、污水處理、改廁和村莊綠化美化凈化力度，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。針對貧困村的實(shí)際情況，該市制定了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，主要包括改造涵洞路面、修復(fù)村主干道路面、改造排污溝渠、建造公共廁所、購置文體活動設(shè)施、設(shè)置村道巷道路燈等，如由深圳司法局對口幫扶的河?xùn)|鎮(zhèn)歐厝村，建設(shè)了文化廣場，為村民提供娛樂和文化場所，疏通攔河陂頭，保障農(nóng)田用水及防澇，安裝LED路燈，開展普法、禁毒知識教育等等。

第四，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，發(fā)展紅色文化旅游。陸豐市作為革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化資源，擁有大批革命舊址遺跡。陸豐市在精準(zhǔn)扶貧過程中，充分利用這一特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展紅色文化旅游。如陸豐市金廂鎮(zhèn)的下埔村，是汕尾市八個(gè)省定紅色村之一，通過改善環(huán)境、加強(qiáng)紅色文化設(shè)施建設(shè)及其宣傳的方式，旅游產(chǎn)業(yè)得到一定的開發(fā)，有效地推動了該村的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政治效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。

經(jīng)過幾年的不斷探索和努力，陸豐市精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效。全市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，貧困家庭和貧困人口的經(jīng)濟(jì)條件得到了有效改善，一大批貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)陸豐市政府扶貧辦公室提供的數(shù)據(jù)，2016年，全市共有8409戶貧困戶、18839名貧困人口脫貧，較好的完成了扶貧目標(biāo);截至2017年底，全市實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.9萬人，其中，深圳市投入資金4.4億元對口幫扶50個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)脫貧人口1.6萬人。貧困戶年人均可支配收入達(dá)到8300元，比幫扶前增收4600多元，順利地完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)。2018年，扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，全市新增達(dá)到預(yù)脫貧條件的貧困人口11262人，貧困戶年人均可支配收入達(dá)到9800元，比幫扶前增加6500元。同時(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，村集體收入增多，貧困地區(qū)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過醫(yī)療救助等扶貧政策，提高了貧困戶的社會保障力度，貧困戶生活壓力得到減輕。

進(jìn)一步推進(jìn)陸豐革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的思考對策

陸豐革命老區(qū)在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作中雖然取得了巨大的成效，但在具體實(shí)施的過程中還存在著一些問題，筆者通過實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為其不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在對政策的理解方面，部分貧困地區(qū)和貧困人口對“精準(zhǔn)扶貧”仍出現(xiàn)認(rèn)知偏差，未能將“精準(zhǔn)扶貧”政策與之前的國家扶貧政策區(qū)別開來，出現(xiàn)了一些幫扶對象定位和識別不夠準(zhǔn)確的情況，少數(shù)申請扶助的群眾不符合幫扶條件、符合條件的沒有被列入扶助對象。村委會精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧的具體措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，在對扶貧政策的宣傳和貫徹方面，由于陸豐市貧困地區(qū)多地處山區(qū)，貧困人口的文化素質(zhì)普遍偏低，因此，在“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣傳和貫徹方面，一些地方出現(xiàn)了幫扶單位、村與貧困戶之間的語言溝通困難、思想認(rèn)識出現(xiàn)分歧、扶貧措施和方案難以達(dá)成一致的情況，一些工作難以順利開展，影響了扶貧工作的效率。

再次，在扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)方面，由于部分貧困村地處偏僻，交通閉塞，與外界聯(lián)系不便，很多扶貧措施難以開展;個(gè)別貧困村的扶貧發(fā)展工作未能真正落實(shí)到位，沒能形成本村的特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，扶貧效果不明顯。同時(shí)，由于貧困人口大多文化素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)新技能困難，大部分只能依托農(nóng)業(yè)脫貧，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較少，也極大地限制了他們的脫貧速度。

針對以上情況，筆者提出以下幾條建議，供有關(guān)部門參考。

其一，加大宣傳力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策宣傳。一是采取各種宣傳方式，除已有的公告欄、橫幅、版報(bào)、宣傳手冊等傳統(tǒng)宣傳手段外，各村還需加大使用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等電子宣傳手段的力度，也可定期開展“家長會”，每家派代表，幾戶成小組，及時(shí)接收和了解上級扶貧政策和相關(guān)信息;二是組織階段性精準(zhǔn)扶貧、脫貧的成果展，讓已經(jīng)脫貧或發(fā)展較好的村委會和村民展示精準(zhǔn)扶貧、脫貧成果，使貧困民眾更加直觀地感知精準(zhǔn)扶貧、脫貧政策的利好，樹立脫貧信心，學(xué)習(xí)脫貧經(jīng)驗(yàn)。

其二，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)陸豐市自身企業(yè)的競爭力和影響力。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，陸豐作為革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化基因，且市內(nèi)具有多處諸如周恩來活動舊址、烈士陵園等革命舊址，可以充分開發(fā)利用，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，陸豐作為歷史文化悠久的城市，本身還具有各種特色的民俗和多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如白字戲、皮影戲等，都可以開發(fā)為特色旅游資源。三是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)各鎮(zhèn)、村的自然條件，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，扶持并發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌。

其三，引入社會資源，加大社會支持。引入市外優(yōu)秀資源，發(fā)動全社會支持扶貧。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)家、貧困村在外成功人士等與貧困村合作，繼續(xù)發(fā)展“公司+市場+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條;二是引進(jìn)社會資本興建學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。與外地高校形成合作，引入高層次人才，提高貧困地區(qū)的教育教學(xué)水平，增強(qiáng)民眾文化素質(zhì)。

其四，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通道路的建設(shè)，徹底改善貧困地區(qū)落后的交通狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村互通，為地處偏僻的貧困地區(qū)脫貧提供交通支撐。

除以上措施之外，陸豐革命老區(qū)還可依托毗鄰粵港澳大灣區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢，更好地發(fā)展建設(shè)。陸豐革命老區(qū)要積極響應(yīng)廣東省委省政府關(guān)于廣東全域參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的號召，明確自己的角色定位和特色優(yōu)勢，更加主動地接受珠三角地區(qū)的輻射帶動，以開放的姿態(tài)全面融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，以此獲得產(chǎn)業(yè)、文化的快速發(fā)展，更快、更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。