廣東鄉(xiāng)村振興的“云浮路徑”

梁伯鈞 楊燦洪

廣東的冬天，雖然已經(jīng)有了冬的氣息，但天空依然艷陽高照，暖暖照人?！对戳鳌冯s志采訪組一行來到位于粵西北的云浮。這里被譽(yù)為“石材之都”，毗鄰粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，又是連接兩廣的門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。去年4月，廣東省委書記李希到云浮調(diào)研的時候，為云浮未來發(fā)展把脈定向，明確提出了產(chǎn)業(yè)興市和鄉(xiāng)村振興“兩個課題”，賦予云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列的目標(biāo)要求。一年多以來，云浮市委、市政府實踐探索“一套政策框架”，創(chuàng)新升級“兩種‘公司+模式”，抓住基層黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境“三個關(guān)鍵點”，探索出一條振奮人心的“云浮路徑”。

郁南縣桂圩鎮(zhèn)龍崗村，這里綠樹成蔭，自然風(fēng)光秀麗。陪同我們采訪的龍崗村村委負(fù)責(zé)人興奮地帶我們?nèi)サ揭活w千年古香樟樹下，說：“自從開展“三清三拆三整治”以來，實現(xiàn)了村道硬化、環(huán)境美化、污水凈化等，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本實現(xiàn)“開門就是花園、全村都是景區(qū)”的規(guī)劃預(yù)期。原先是破敗的荒地和牛棚，現(xiàn)在變成了兩個停車場和接待中心，村民議事都喜歡來到樹下。”

龍崗村在完成“三色”的轉(zhuǎn)變。擦亮紅色。籍著村內(nèi)豐富的紅色文化資源，讓遺址重新講述當(dāng)年的紅色故事，把舊布廠改建為桂河革命歷史紀(jì)念館，李鎮(zhèn)靖、李榮欣等名人故居改建為革命事跡展示室，在沿途閑置的民居外墻上進(jìn)行紅色革命故事彩繪;彰顯古色。因地制宜規(guī)劃建設(shè)龍頭山公園，重點打造古香樟和古相思樹景區(qū)，把荷池古井、香樟古樹與村內(nèi)眾多古建筑、古村道連在一起，打造當(dāng)?shù)刈蠲拦糯迓?打造綠色。對村內(nèi)文化樓舞臺、休閑六角亭、村口停車場、村內(nèi)景觀湖等公共設(shè)施進(jìn)行新建、擴(kuò)建和修葺;圍繞“河暢、岸固、水清、景美”目標(biāo)，投資600萬元抓好桂圩鎮(zhèn)桂河（龍崗段）一河兩岸升級改造項目，將兩岸景物融入其中，打造獨具特色的風(fēng)景帶。

“鄉(xiāng)村振興，我們首先是要讓群眾有滿滿的獲得感。”云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記梁勝華坦言。

領(lǐng)導(dǎo)“掛”、規(guī)劃“引”、獎補(bǔ)“激”……

云浮鄉(xiāng)村振興的組合拳

清澈見底的河涌，水面沒漂浮物，岸上無垃圾。現(xiàn)在的地心村，干凈整潔，生活污水經(jīng)中雨分流排水統(tǒng)一流到村里的污水集中處理點。

“別看這里是農(nóng)村，但環(huán)境一點都不比城市差?！钡匦拇逡晃恍諒埖拇迕裾f，自從云浮開展“三清三拆三整治”以來，村容村貌的喜人變化是有目共睹。尤其是禽畜散養(yǎng)問題得到了徹底解決。這位村民帶著記者來到村頭的《地心村村規(guī)民約》牌子前說：“村里面規(guī)定，確保人畜分離，一旦發(fā)現(xiàn)有禽畜在村道巷道上散養(yǎng)，由村委會工作人員組成的監(jiān)督組開展禽畜捕抓，初犯者簽下保證書可將禽畜領(lǐng)回，再犯者就得根據(jù)村規(guī)民約接受打掃村道一周的處罰，且禽畜由監(jiān)督組捐贈至敬老院。有了村規(guī)民約的約束，現(xiàn)在村民都很自覺了?！?/p>

郁南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，郁南在云浮全市范圍內(nèi)先行先試實施“以獎代補(bǔ)”建設(shè)機(jī)制。做法是農(nóng)村工匠承接、村民理事監(jiān)管、財政直接劃撥。通過“以獎代補(bǔ)”，鄉(xiāng)村建設(shè)項目的立項、建設(shè)、監(jiān)督、驗收等過程都由群眾參與，真正做到“共謀共建共管共評共享”。

在羅定市羅平鎮(zhèn)雙蓮村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到一片豐收后的田野，不少村民正在田里扎稻草人。穿過田間的雄偉的長崗坡渡槽宛如一條巨龍橫跨天際，分外奪目。

羅定市人大常委會副主任歐洪澤說：“這個地方的鄉(xiāng)村振興很有特色。羅平鎮(zhèn)以建設(shè)傳承紅色基因的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游的風(fēng)情小鎮(zhèn)為目標(biāo)，以長崗坡紅色教育基地為核心，以下垌精品村建設(shè)為示范，以精品線路為引領(lǐng)，以點帶面，以線帶片，科學(xué)定位、高標(biāo)謀劃，舉全鎮(zhèn)之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭將羅平建設(shè)成為云浮市傳承紅色基因的先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心區(qū)?！?/p>

走進(jìn)長崗坡紅色教育精品線路的核心區(qū)，只見道路和村容村貌已煥然一新。從雙蓮村委下垌大橋頭至長崗坡展示館道路已擴(kuò)寬至8米，并鋪設(shè)瀝青，兩旁還安裝了路燈，寬敞舒適。

一位來自深圳的游客告訴記者，他是從網(wǎng)上知道“長崗坡”紅色景點之后，特意和同事一起過來參觀的。

云浮市振興辦工作人員說：“為了激勵各相關(guān)單位你追我趕開展鄉(xiāng)村振興，我們以鎮(zhèn)（街）為單位開展“三清三拆三整治”專項競賽機(jī)制，每兩個月開展一輪競賽，比學(xué)趕超蔚然成風(fēng);建立人居環(huán)境整治集中行動日機(jī)制，市縣鎮(zhèn)村四級干部群眾齊動手，創(chuàng)建美好環(huán)境日漸成為行動自覺;建立分類編制村莊規(guī)劃工作機(jī)制，簡明易懂、能落地可操作的村莊建設(shè)規(guī)劃正贏得越來越多村民的支持?！?/p>

“效果好不好，單純是我們考核了還不算，我們還引入了中介評估機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況進(jìn)行評估。同時建立暗訪曝光機(jī)制，安排新聞媒體明察暗訪，并通過曝光臺，倒逼各地抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治?！绷簞偃A說。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、人才培訓(xùn)……

鄉(xiāng)村人才振興的“云浮作為”

“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵還是在于人，鄉(xiāng)村要興旺，人才不可少。所以，云浮市在全省最早成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，同時大力實施人才培養(yǎng)、引進(jìn)、回鄉(xiāng)三大計劃，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源頭活水。”梁勝華說，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者，要引導(dǎo)他們強(qiáng)化“主人翁”意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提升生產(chǎn)技術(shù)，把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興中扮演更加重要的角色。加強(qiáng)對農(nóng)民的培養(yǎng)，一要做好農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作，二要做好教育培養(yǎng)平臺搭建工作。要加強(qiáng)對在外農(nóng)民工的聯(lián)系，讓他們看到家鄉(xiāng)的變化，感受到組織的溫暖，在適當(dāng)?shù)臅r候回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既回報桑梓，又能賺到錢。更為重要的是，通過這些優(yōu)秀農(nóng)民工，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在“有人帶頭”的情況下得到更多收益，讓鄉(xiāng)村振興在“本土人才”的支持下煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

8月28日，云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院龍灣分院成立。羅定市龍灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記梁英藝高興地說，龍灣鎮(zhèn)以云浮建設(shè)廣東省現(xiàn)代南藥試驗區(qū)為契機(jī)，舉全鎮(zhèn)之力打造南藥特色小鎮(zhèn)，目前取得了一定成效。龍灣分院的成立，進(jìn)一步加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。人才的振興，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓⒆惝?dāng)?shù)刭Y源稟賦，充分發(fā)揮旅游資源豐富和南藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把龍灣鎮(zhèn)建設(shè)成南藥科普基地、南藥文化體驗基地、南藥康養(yǎng)基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，讓老百姓有更多的獲得感和幸福感。龍灣鎮(zhèn)將充分利用云浮鄉(xiāng)村振興學(xué)院灣分院這個平臺，進(jìn)一步加大投入，抓好鎮(zhèn)村干部、貧困戶子女、軍屬、單親家庭子女、孤兒等群體的學(xué)歷提升;進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)民、黨員、代表、種植大戶、合作社社員等教育培訓(xùn)工作，把人才振興的工作做實、做細(xì)、做強(qiáng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

新興縣振興辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了吸引人才回鄉(xiāng)，新興縣出臺了系列政策扶持人才回鄉(xiāng)。如制定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、項目補(bǔ)助等扶持政策，為外出人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，并通過“搭建平臺呼喚外出人才回鄉(xiāng)，強(qiáng)化服務(wù)留住外出回鄉(xiāng)人才”的方式，形成了完整的人才回流鏈條。還嘗試通過對接產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)外出人才回鄉(xiāng)，建立了外出人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，外出人才信息庫和鄉(xiāng)村資源信息庫，以對接人才發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基層技術(shù)需求，并推廣“溫氏+”“凌豐+”“翔順+”等模式，引進(jìn)合適項目到鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)“墻內(nèi)開花內(nèi)外香”。其中，新荔種植合作社通過外出鄉(xiāng)賢牽線引進(jìn)國家級專家，幫助其解決了香荔種植的關(guān)鍵技術(shù)問題，不僅提升了品質(zhì)，合作農(nóng)戶整體收入也得到了顯著增加。

新興縣簕竹鎮(zhèn)良洞村黨支部書記秦木養(yǎng)說，良洞村依托全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏食品集團(tuán)股份有限公司總部的輻射優(yōu)勢，創(chuàng)造“一產(chǎn)引領(lǐng)，三產(chǎn)融合”的發(fā)展模式，以農(nóng)牧養(yǎng)殖為引領(lǐng)，帶動如編織袋廠、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過幫助農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)、解決農(nóng)民就業(yè)、吸納農(nóng)戶入股等多種方式帶領(lǐng)群眾奔康致富。這是鄉(xiāng)村振興基層黨建結(jié)出來的碩果。

一中心六平臺，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任像西瓜，權(quán)限是芝麻”難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的“云浮方案”

在云浮采訪，有位鎮(zhèn)委書記對記者說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是根針，頭上千根線;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是顆釘，頂著百把錘”。

他的話引起了在場的笑聲，但卻讓人深思。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是體現(xiàn)基層治理能力的主陣地，長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著部門職責(zé)交叉、條塊分割、干部忙閑不均的問題。

“云安區(qū)石城鎮(zhèn)是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的先行部隊，也是我們提升鄉(xiāng)村振興基層治理能力的一種新嘗試。”云浮市振興辦工作人員介紹說，“中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要推進(jìn)‘放管服改革和‘最多跑一次改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項，建立集綜合的統(tǒng)一平臺。云安區(qū)石城鎮(zhèn)由此創(chuàng)建了鎮(zhèn)級“1+6”平臺模式?！?+6”平臺，即在一個屬地黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組建黨群、綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大工作平臺。”

廣東百分百實業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司投資的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)肉牛（省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從選址到投產(chǎn)，僅僅用了不到一年時間，產(chǎn)業(yè)園5000畝的用地集約3個月就完成了。

“7天時間完成了約100畝無患子樹基地集約土地工作，7天時間完成了溫氏扶貧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項目的選址工作。自從‘六大工作平臺建立以來，全鎮(zhèn)的基層治理活力得到了激發(fā)，工作效率翻倍提高?！笔擎?zhèn)鎮(zhèn)委書記謝華榮說，以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地引領(lǐng)作用未能充分體現(xiàn)，造成基層治理工作心有余而力不足。如今，鎮(zhèn)級行政管理體制改革完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的議事決策機(jī)制，落實了鎮(zhèn)黨委對屬地黨員的管理權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委對“六大平臺”的領(lǐng)導(dǎo)?！傲笃脚_”實現(xiàn)了人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、績效統(tǒng)一考核、平臺統(tǒng)一匯報，解決不了的問題統(tǒng)一上報。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員本身編制就少，要承擔(dān)的各項工作也很繁重。各個部門都是上級部門的分支機(jī)構(gòu)，受行政管理體制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍存在權(quán)小能弱問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平。通過平臺資源整合以后，每個平臺都有了20到30人不等的隊伍。遇到要解決的問題，由平臺黨支部書記及組長統(tǒng)一調(diào)度指揮，真正做到了簡約、便民、陽光、高效的治理模式?！敝x華榮說，所有部門打破了“條塊化”，整合成“模塊化”之后，行政效能不斷提高，從“指揮不動”到“隨叫隨到”，從“單人單能”到“單人多能”，還節(jié)約了行政支出。比如說在整合前，全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療數(shù)據(jù)的錄入需要外聘人員，但自從公共服務(wù)平臺建立以后，2018年全鎮(zhèn)的錄入工作由平臺獨立完成，節(jié)省了3萬多元的開支。對一些突發(fā)事件的處理，做到了“迅速反應(yīng)”。以前國土所和環(huán)保辦都只有一兩名員工，面對各類違法盜采礦產(chǎn)資源、違規(guī)排污的執(zhí)法行動有心無力。現(xiàn)在由了綜合執(zhí)法的大平臺之后，做到了“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”機(jī)制，反應(yīng)及時。在處理高潭村的一種違法采礦事件中，綜合執(zhí)法平臺20多人迅速趕到現(xiàn)場，控制了違法人員。

看到石城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心墻上到處貼著的二維碼，記者正想咨詢工作人員效果如何。這時一位村民模樣的中年婦女進(jìn)來，拿起手機(jī)掃碼，并熟練地在上面填起了資料。

這位中年婦女說：“現(xiàn)在很多事都可以通過關(guān)注石城鎮(zhèn)黨建微信公眾號反映，并網(wǎng)上辦理相關(guān)事項。以前要跑幾個地方、跑幾趟的事，現(xiàn)在用手機(jī)基本上可以辦好，跑一次就能全部辦好?！?/p>

石城鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺工作人員說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)屬的10個辦事部門全部集中辦公，并將服務(wù)平臺各個辦事窗口的后臺處理、后臺辦公、資料搜查、資料歸檔等工作融合歸類，大大方便了群眾?！?/p>

除此之外，發(fā)現(xiàn)基層社會管理落實不到位，村民只要拿起手機(jī)掃一掃基層治理指揮平臺上的二維碼就可以隨時報料，參與社會管理，人人都是信息員，人人都可以監(jiān)督政府的工作。利用信息化手段打通基層治理“最后一公里”，使黨群干群關(guān)系更加密切，群眾反映訴求得到第一時間響應(yīng)和解決，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中也得到了加強(qiáng)。

謝華榮說：“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我們下一步將會積極推進(jìn)村級1+3的治理模式。也就是一個村黨組織主心骨，下設(shè)共商共議、發(fā)展服務(wù)、監(jiān)督管理3個黨支部或黨小組，建立黨員群眾聯(lián)系機(jī)制，通過開展農(nóng)村家庭星級評定，切實激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情?！?/p>