中國運載火箭技術(shù)研究院軍民融合深度發(fā)展模式探索與研究

中國運載火箭技術(shù)研究院

■ 王 濤 郝振輝 夏國軍 于翀熠 熊 嬌

中國運載火箭技術(shù)研究院（以下簡稱＂火箭院＂）作為我國最大的運載火箭研制與生產(chǎn)單位，自20世紀80年代以來便一直在軍民融合發(fā)展的道路上不斷探索與實踐。本文在深入剖析火箭院軍民融合發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的軍民融合深度發(fā)展模式構(gòu)想，以期為未來火箭院的軍民融合深度發(fā)展提供必要的理論指導(dǎo)，并為國內(nèi)其他軍工企業(yè)的軍民融合式發(fā)展提供有益的經(jīng)驗借鑒。

一、引言

習(xí)近平總書記強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。走軍民融合式發(fā)展道路，對國家而言可以實現(xiàn)一種投入、兩種產(chǎn)出的兼容型、雙贏式發(fā)展，對軍工企業(yè)而言是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，也是挖掘新的經(jīng)濟增長點和實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型的有力抓手。

不過，也要看到，國家軍民融合戰(zhàn)略剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，整體上還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制落后、有共識難落實等突出問題。具體到某一軍工企業(yè)，就是在推動軍民融合深度發(fā)展方面缺乏一套成熟的運行機制，傳統(tǒng)軍品研制體系難以滿足市場化競爭的需要，混合所有制形式也存在著國有資產(chǎn)流失等運行風險。因此，研究軍民融合發(fā)展模式具有十分重要的現(xiàn)實意義。

火箭院成立于1957年，是我國最大的導(dǎo)彈武器和運載火箭研究、設(shè)計、試制、試驗和生產(chǎn)基地，也是中國航天的發(fā)祥地。火箭院下屬國家在編科研事業(yè)單位多個、預(yù)算內(nèi)企業(yè)單位及全資/控股公司多個，主營業(yè)務(wù)涵蓋導(dǎo)彈武器、運載火箭、特種裝備、新能源裝備及節(jié)能環(huán)保裝備等，具有雄厚的科學(xué)研究與生產(chǎn)制造能力。經(jīng)過60年的發(fā)展，火箭院已成為多型號研制并舉、研制和批產(chǎn)并重的科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并由從事單純的軍品業(yè)務(wù)發(fā)展成為集導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、航天運輸系統(tǒng)與航天技術(shù)應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)為一體的大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

為了快速推動軍民融合工作向前開展，在認真研究國家軍民融合戰(zhàn)略和科技成果轉(zhuǎn)化政策，以及中國航天科技集團有限公司發(fā)展部署的基礎(chǔ)上，火箭院瞄準軍民融合發(fā)展存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，探索新路徑和新模式，提出了“基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的軍民融合深度發(fā)展模式”，以期對內(nèi)實現(xiàn)保軍強軍，對外實現(xiàn)軍地協(xié)同發(fā)展，同時致力于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，為其他軍工企業(yè)單位的軍民融合發(fā)展提供借鑒。

二、火箭院的軍民融合發(fā)展實踐

經(jīng)過近40年的軍民融合探索和實踐，火箭院在實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民項目市場化推廣和規(guī)?；l(fā)展的同時，也結(jié)合自身產(chǎn)品、技術(shù)特點，探索出了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、具有航天特色的軍民兩用核心技術(shù)研發(fā)與發(fā)展模式。

（一）推動軍用技術(shù)的系統(tǒng)級轉(zhuǎn)化

火箭院在運載火箭和液體火箭發(fā)動機研制、生產(chǎn)和試驗方面積累了獨有的技術(shù)優(yōu)勢，通過技術(shù)系統(tǒng)級轉(zhuǎn)化成功將此優(yōu)勢應(yīng)用到煤炭潔凈高效利用領(lǐng)域，形成我國擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的“航天粉煤加壓氣化技術(shù)”。火箭院完成了1000t/d、2000t/d、3000t/d系列航天粉煤氣化爐的研制，累計獲得授權(quán)專利100余項，成功打破了國外技術(shù)壟斷并填補了國內(nèi)市場空白，總體技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。2015年1月，航天長征化學(xué)工程股份有限公司成功實現(xiàn)滬市IPO主板上市。2018年項目銷售收入超過16億，國內(nèi)粉煤氣化市場占有率超過60%，排名第一。

（二）推動高新技術(shù)的應(yīng)用型創(chuàng)新

以運載火箭伺服系統(tǒng)核心技術(shù)為支撐，聯(lián)合專業(yè)心血管醫(yī)院，火箭院成功研制了我國第一個可植入的第三代磁液雙懸浮心臟輔助系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有體積小、質(zhì)量輕、低溶血、無血栓的特點，體外試驗各項指標均達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，相關(guān)溶血試驗指標及動物試驗指標達到了國內(nèi)最優(yōu)水平，指標完全符合美國FDA標準，火箭院還成功主導(dǎo)和參與了國內(nèi)相關(guān)行業(yè)標準制定。此外，依托航天軍用高性能金屬粉末冶金制造技術(shù)，火箭院成功開發(fā)了大長徑比、高品質(zhì)的鍍膜靶材產(chǎn)品，打破了國外在該領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，并在蘋果系列手機制造過程中得到成功應(yīng)用。

（三）推動軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)

系統(tǒng)抓總和大系統(tǒng)集成是航天總體單位的技術(shù)強項?；鸺涸诟咔咫娨曓D(zhuǎn)播車、“WHALE”大型擴展車、應(yīng)急通信指揮車、科普大篷車為代表的高端專用車上進行了技術(shù)集成，帶動了專用車領(lǐng)域的升級換代。目前，特種車產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)品系列化，2018年實現(xiàn)銷售收入23.6億元。

（四）推動產(chǎn)品制造向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型

火箭院在重大型號研制中建立的試驗設(shè)備可以為民用領(lǐng)域提供強大的技術(shù)服務(wù)。北京強度環(huán)境研究所依托運載火箭為基礎(chǔ)形成的大型設(shè)備強度試驗?zāi)芰?，為高鐵、地鐵等軌道交通工具提供了大沖擊和苛刻振動環(huán)境的試驗條件，有力支撐了民用領(lǐng)域的重大項目研制。火箭院統(tǒng)籌全院科研試驗、檢測等資源及社會試驗業(yè)務(wù)資源，將資源注入業(yè)務(wù)平臺，面向全社會進行服務(wù)，搭建“航天云檢”檢測試驗業(yè)務(wù)平臺。

（五）推動項目開發(fā)向協(xié)同開放轉(zhuǎn)變

航天項目研制屬于復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅需要對系統(tǒng)和單機產(chǎn)品在質(zhì)量上進行精細化控制，同時也要組織實施高效型項目管理。例如，某重大型號研制采用集成產(chǎn)品開發(fā)模式（IPT），火箭院從產(chǎn)品和流程兩個維度重構(gòu)項目研制流程，組織航天、航空、高校等50余家優(yōu)勢單位，近200名技術(shù)骨干實行全國技術(shù)大協(xié)作，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨單位配置人才和設(shè)備資源，有效解決了項目研制面臨的系統(tǒng)復(fù)雜性高、技術(shù)涉及專業(yè)廣、研制周期短等問題。項目協(xié)同性開發(fā)也必將在火箭院軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的過程中發(fā)揮越來越大的作用。

綜上所述，火箭院軍民融合實踐結(jié)果表明，軍工企業(yè)在軍民融合過程中要做出成績，就要結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，發(fā)揮大型企業(yè)的牽引作用；要在激烈的市場競爭中保持長久優(yōu)勢，就要緊握產(chǎn)品核心技術(shù)；要實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要以開放合作的心態(tài)，從市場上配置資源和生產(chǎn)要素；要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，就要重視長遠發(fā)展規(guī)劃的作用。

三、后續(xù)軍民融合運行機制設(shè)想

為了進一步做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)要素的深度融合，本文圍繞“軍工體系開放”“軍民資源共享”“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”四大領(lǐng)域，在深入剖析火箭院軍民融合發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“基于聯(lián)合創(chuàng)新研究院的發(fā)展模式”，對資源投入與產(chǎn)出、項目運營機制，以及人員流動機制等方面進行了重點研究。

（一）研究院組建

“聯(lián)合創(chuàng)新研究院”（以下簡稱“研究院”）是由火箭院與地方政府聯(lián)合組建的事業(yè)單位性質(zhì)創(chuàng)新平臺，采用全要素創(chuàng)新發(fā)展模式，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、公司運作、基金扶持”的模式建設(shè)，高校提供新技術(shù)和人員，民營企業(yè)配套資金和經(jīng)營模式，下設(shè)綜合管理機構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新平臺、技術(shù)產(chǎn)業(yè)咨詢委員會和產(chǎn)業(yè)孵化基金，聚焦和推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，合作各方每年定期會商，總結(jié)合作項目進展情況、工作經(jīng)驗和成果，計劃階段性工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題等事項。研究院組建模式如圖1所示。

圖1 研究院組建模式

（二）項目周期管理

研究院新技術(shù)的整個項目周期分為論證、孵化和產(chǎn)業(yè)化3個階段。研究院負責項目的論證和孵化，產(chǎn)業(yè)化階段通過外部市場團隊實現(xiàn)。其中論證階段主要是圍繞航天領(lǐng)域新興高技術(shù)應(yīng)用需求完成項目方案論證報告和方案設(shè)計工作，經(jīng)過技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會評審?fù)ㄟ^后對項目進行立項，該項目轉(zhuǎn)入孵化階段，在論證階段高等院校主要投入新技術(shù)和人員，民營企業(yè)主要投入資金和市場調(diào)研人員；孵化階段主要完成產(chǎn)品樣機生產(chǎn)制造和試驗測試，經(jīng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會評審后，項目轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段，在孵化階段高等院校主要投入研發(fā)人員，民營企業(yè)主要投入資金和市場開發(fā)人員；產(chǎn)業(yè)化階段主要完成市場開拓、銷售鏈建立和服務(wù)保障工作。

（三）知識產(chǎn)權(quán)分配

國防科技工業(yè)局頒布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中提出，“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵（技術(shù)團隊）”。研究院產(chǎn)出的技術(shù)成果（主要包含專利及設(shè)計方案等），通過成果轉(zhuǎn)讓、許可使用、作價入股等方式轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用，火箭院具有優(yōu)先購買權(quán)。其中成果轉(zhuǎn)化獲得的凈收益中不低于50%的份額用于獎勵項目團隊，剩余的不大于50%的份額由民營企業(yè)、高等院校和地方政府等投資人進行分配，各家投入的資金、技術(shù)、人員、政策和廠房等資源由技術(shù)與產(chǎn)業(yè)咨詢委員會進行評估作價，各家所占產(chǎn)權(quán)比例按照資源投入占比進行確認和分配。

（四）項目投資機制

研究院對入駐項目采用“協(xié)同創(chuàng)新中心”和“孵化基金”二元耦合投資機制，其中協(xié)同創(chuàng)新中心為研究院內(nèi)的創(chuàng)新平臺，負責圍繞航天高新技術(shù)應(yīng)用需求提出項目課題和制定研發(fā)計劃，建立課題立項、項目管理等制度，特別在立項方面，建立初審、論證、評審和決策4個環(huán)節(jié)的立項步驟，每個環(huán)節(jié)均由來自技術(shù)產(chǎn)業(yè)咨詢委員會技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和投資3個領(lǐng)域的專家執(zhí)行，在立項之初就要充分考慮項目成功及實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的可能性。孵化基金為資金平臺和成果經(jīng)營平臺，孵化產(chǎn)生的項目由孵化基金負責技術(shù)轉(zhuǎn)化，具體方式包括技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等。項目運行機制如圖2所示。

圖2 研究院項目運行機制

（五）人員流動機制

研究院人員主要包括各組建方的派遣人員、社招人員兩大類型。為了充分調(diào)動一線科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性、激發(fā)創(chuàng)新潛力，摘除項目核心人員關(guān)于職業(yè)發(fā)展的思想包袱，依照國家相關(guān)政策法規(guī)圍繞研究院實際建立了“能進能出、進出自由”的職業(yè)發(fā)展通道。其中火箭院派遣的技術(shù)人員和管理人員（原單位為其保留3年人事關(guān)系），與民營企業(yè)派遣的經(jīng)營人員及高等院校派遣的科技人員在研究院中協(xié)作進行項目論證及項目孵化工作。每一次轉(zhuǎn)段完成后，火箭院科技人員和管理人員均可選擇跟隨項目繼續(xù)開發(fā)、參與新項目開發(fā)和返回火箭院。研究院人員流動機制如圖3所示。

圖3 研究院人員流動機制

四、結(jié)束語

從軍民結(jié)合、寓軍于民到軍民融合深度發(fā)展，航天企業(yè)要做好軍民融合發(fā)展這篇大文章，必須深刻理解中央要求，正確把握國家軍民融合的要義，在“統(tǒng)”字上下工夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。我們必須通過機制和模式創(chuàng)新，發(fā)揮好航天主業(yè)技術(shù)應(yīng)用需求引領(lǐng)作用，瞄準發(fā)展目標配置優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建科學(xué)合理的項目孵化機制，只有這樣，才能在支撐國家軍民融合戰(zhàn)略落地的同時，實現(xiàn)企業(yè)自身更好、更快地發(fā)展。