謀劃軍民融合落地 推動航空產(chǎn)業(yè)升級
——大型航空主機廠推進軍民融合發(fā)展的實踐與思考

航空工業(yè)西安飛機工業(yè)（集團）有限責任公司

■ 張志鵬

航空工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合發(fā)展的基本載體，也是軍民融合深度發(fā)展的重要領域。深入貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是當前航空主機廠迫切需要研究解決的一個重要課題。本文闡述了對軍民融合發(fā)展的認識，分析了航空主機廠推進軍民融合發(fā)展的實踐與困惑，提出了從規(guī)劃、管理、技術、保障等4個維度推進軍民融合發(fā)展的思路和舉措，旨在努力打造全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，助力新時代航空強國建設。

軍民融合關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉又是強軍之策。航空工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍民融合發(fā)展的基本載體，也是軍民融合深度發(fā)展的重要領域。航空主機廠作為中國航空工業(yè)的重要研制生產(chǎn)基地，如何創(chuàng)新發(fā)展思維，突破體制機制阻礙，貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是當前迫切需要研究解決的一個重要課題。

一、對軍民融合發(fā)展的認識

（一）軍民融合是國家戰(zhàn)略的要求

2015年3月，習近平總書記明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。以習近平同志為核心的黨中央，把走中國特色軍民融合式發(fā)展與實現(xiàn)中華民族偉大復興緊密聯(lián)系在一起，強調(diào)推動中國國防建設和經(jīng)濟建設良性互動，確保在我國全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。

（二）軍民融合是我國工業(yè)化發(fā)展的必然結果

建國初期，我國工業(yè)基礎薄弱，形成了“小而全、大而全”的軍工體系。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國逐漸建立了強大的、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。自改革開放以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術的快速進步，一大批掌握軍民兩用技術的民營企業(yè)快速崛起，成為我國工業(yè)體系的重要組成部分。要想有效利用好這些資源，推動軍工產(chǎn)業(yè)提高效率、降低成本，必須通過軍民深度融合，吸引民營企業(yè)資源進入國防科技安全領域，加快武器裝備技術進步和升級換代，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民融合的運行體系，由原來的“輸血”轉為“造血”，這成為軍工產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，也是國家全面構建新型工業(yè)化體系的重要抓手。

（三）軍民融合是世界國防工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展主潮流

從西方國家的軍民融合發(fā)展歷程可知，盡管西方國家的發(fā)展模式有所不同，但各國都認識到軍民融合是實現(xiàn)裝備建設和經(jīng)濟建設“最優(yōu)發(fā)展”的必然趨勢，也是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌裝備建設的必然結果。

Sandler 和 Sen在2001年建立了國防開支–經(jīng)濟增長模型，該模型包含需求和供給兩個方面，將國防開支的資源配置效益和對其他部門的間接效應納入模型，闡述了軍民融合在增強國防開支經(jīng)濟效益中的作用。通過軍民融合，國防工業(yè)與民用工業(yè)實現(xiàn)關聯(lián)，相互汲取對方的技術進步，使得技術相互外溢。國防支出的增加將會產(chǎn)生更強的間接效益，從而抵消投資下降的負面效應，在總體上表現(xiàn)為對經(jīng)濟的正向作用。

（四）軍民融合是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

航空工業(yè)是涉及專業(yè)廣、技術含量高、高端人才密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)涉及冶金、電子、材料、動力、控制、計算機及制造工藝等上百個專業(yè)技術領域。特別是隨著產(chǎn)品的升級換代，微電子、數(shù)字仿真、信息技術、數(shù)字化制造、3D打印等前沿技術在航空制造業(yè)被廣泛應用，傳統(tǒng)的產(chǎn)品協(xié)作和配套體系已遠不能適應發(fā)展的需求，僅靠傳統(tǒng)的國家投資也已無法滿足飛機研制要求，航空主機廠必須借助廣泛的社會資金、技術和人才等各類資源，加快產(chǎn)品研制步伐，提高國防武器裝備研制水平。

二、航空主機廠推進軍民融合發(fā)展的實踐與困惑

在航空工業(yè)發(fā)展壯大的過程中，航空主機廠順應國家政策和市場環(huán)境，不斷探索軍民融合發(fā)展道路，從發(fā)展規(guī)劃、能力建設、資源利用等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使軍民機產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，并成功研制了多型軍用飛機。同時，利用IPO、定向增發(fā)等融資手段，通過資本化運作，促進產(chǎn)融結合，募集到的資金提升了飛機的研制生產(chǎn)能力，解決了制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。

在企業(yè)經(jīng)營管理實踐中，盡管認識到軍民融合是戰(zhàn)略性選擇，同時也取得了一定的成效，但在實踐過程中無論是國家政策方面還是企業(yè)體制機制方面，都存在不少問題制并約了軍民深度融合發(fā)展。

（一）國家政策和管理體系缺失

（1）軍民融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，雖然我國提出了一系列軍民融合的政策指引，但是尚未形成一套完整的體系。

（2）成本加成的軍品定價模式制約了軍民融合深入推進。在激烈的市場競爭中，成本就是生命力，軍品的成本加成定價機制顯然不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。相對于比成本、比質(zhì)量、比性能的市場價格機制，有軍品訂貨任務的軍工企業(yè)更習慣于按計劃不計成本且能“旱澇保收”的生產(chǎn)模式。目前，軍方正在研究裝備采購擇優(yōu)招標策略。但從市場運行規(guī)則看，采購產(chǎn)品的定價權應歸屬于產(chǎn)品集成單位。

（二）軍工企業(yè)自身的缺陷

（1）員工觀念落后。干部職工普遍缺乏市場競爭觀念，擔心放開競爭，會導致自己失去“飯碗”。雖然他們認識到讓民營企業(yè)參與軍品研制能夠降低成本，產(chǎn)品的質(zhì)量會更好，交付進度也更有保障，但真正實施起來卻又舉棋不定、瞻前顧后，放不開手腳。

（2）供應鏈管理體系能力薄弱。長期以來，軍工企業(yè)自成體系，“小而全、大而全”封閉發(fā)展，供應商管理體系不健全。軍工企業(yè)對供應商的定位常常是外部資源和能力的補充，并沒有把他們視為發(fā)展伙伴和自身體系的有機組成部分，缺乏對供應商的全要素管控能力。

（3）設計與制造分離，嚴重制約產(chǎn)品研制與發(fā)展。在我國航空工業(yè)領域，普遍實行設計與制造單位分離的管理體制，設計主要負責產(chǎn)品的工程定義，制造則負責工藝設計、工裝設計、生產(chǎn)制造及采購、質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)。這種模式的弊端主要是供應商由設計單位確定，制造商難以對其實施有效管控。同時，因設計單位較看重產(chǎn)品性能的先進性，而制造單位講求經(jīng)濟效益，雙方理念的不同導致制造成本的增加。

（三）民營企業(yè)的不足

（1）民營企業(yè)與軍工企業(yè)價值追求不同。軍工企業(yè)常常將軍品生產(chǎn)作為政治任務來完成，在保證科研生產(chǎn)任務的前提下才談經(jīng)濟效益；而從現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)多數(shù)以追求利潤最大化為目標，在運營管理體系建設、技術改造投入、基礎技術研究等方面投入不足，會導致產(chǎn)品交付時間和質(zhì)量出現(xiàn)風險。

（2）民營企業(yè)契約精神參差不齊。由于市場競爭的殘酷性，民營企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、解散的可能性遠大于國有企業(yè)，一旦出現(xiàn)這種情況，容易造成“服務不上”“沒能力服務”“不愿服務”等風險。這與軍品科研生產(chǎn)實行的終身追責管理機制不相適應。

（3）民營企業(yè)注重短期效益。對投入大、周期長、風險高的產(chǎn)業(yè)持謹慎態(tài)度，難以適應航空產(chǎn)品多品種、小批量的生產(chǎn)模式。同時，由于“民參軍”的門檻較高、國家財政支持不公平等諸多因素，導致民營企業(yè)進入軍工領域的積極性普遍不高。

三、航空主機廠軍民融合發(fā)展的思路

作為國家軍工企業(yè)單位，航空主機廠將積極貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃、管理、技術、保障等4個維度推進軍民融合發(fā)展，努力打造全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

（一）強規(guī)劃

以頂層規(guī)劃為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建軍民融合發(fā)展模式，形成“主機集成+專業(yè)化配套”規(guī)劃體系。

從經(jīng)濟學角度看，軍民融合可看作綜合了技術融合和需求融合的產(chǎn)業(yè)融合，軍民融合過程體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動態(tài)過程。軍民融合必然導致產(chǎn)業(yè)價值鏈的進一步細分，以及研制和生產(chǎn)格局的重構。企業(yè)要堅持以國家戰(zhàn)略為先導，堅持摒棄“小而全、大而全”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，按照“小核心、大協(xié)作”的思路來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重新定位角色，逐步形成“主機集成+專業(yè)化配套”相結合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

1.建立“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

我國軍工企業(yè)的生產(chǎn)組織形式是按照前蘇聯(lián)的建廠模式組建起來的，涵蓋了從原材料采購、零部件加工到部組件裝配、總裝集成的所有環(huán)節(jié)。與國家相關文件明確提出的“精干軍工主體”，即“小核心、大協(xié)作”的發(fā)展要求有一定的差距，軍工企業(yè)剝離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈非核心、低附加值的業(yè)務資產(chǎn)具有較強的緊迫性。因此，結合公司中長期發(fā)展規(guī)劃，將公司所涉及業(yè)務領域劃分為3種類型：核心圈、骨干圈和協(xié)作圈，針對不同業(yè)務類型采取不同發(fā)展策略，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。

（1）核心圈：準確界定“小核心”是推進軍民融合的基礎，要以市場與客戶對接為關注點，統(tǒng)籌內(nèi)外部核心資源，建設市場銷售、產(chǎn)品研發(fā)、總裝集成、供應鏈管理、產(chǎn)品交付與服務等價值鏈上的核心能力，同時必須集中資源，形成公司賴以生存、持續(xù)發(fā)展的核心業(yè)務。

（2）骨干圈：是指除核心業(yè)務之外，還必須牢牢掌控在公司內(nèi)部的關鍵航空制造業(yè)務，這些業(yè)務的建設以本公司為主，可引入社會資本，但是社會資本除享受分紅外，并不介入具體生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

（3）協(xié)作圈：是指除核心圈、骨干圈之外的航空制造業(yè)務，這些業(yè)務與產(chǎn)業(yè)核心相關度不大，附加值不高。這部分業(yè)務可以逐步由外部專業(yè)化公司、民營企業(yè)來承擔。

2.發(fā)揮主機廠的龍頭作用

推進航空工業(yè)軍民融合發(fā)展，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，做好軍工企業(yè)與地方政府發(fā)展規(guī)劃的銜接，將重大軍民融合建設項目納入地方工業(yè)發(fā)展布局。同時，要發(fā)揮飛機總裝集成單位的優(yōu)勢，借助地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策條件，引導與軍工技術同源

推進航空工業(yè)軍民融合發(fā)展，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，做好軍工企業(yè)與地方政府發(fā)展規(guī)劃的銜接，將重大軍民融合建設項目納入地方工業(yè)發(fā)展布局。同時，要發(fā)揮飛機總裝集成單位的優(yōu)勢，借助地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策條件，引導與軍工技術同源或工藝相近的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌利用全社會的零部件配套資源，提高價值創(chuàng)造能力，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。或工藝相近的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌利用全社會的零部件配套資源，提高價值創(chuàng)造能力，促進軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃技術資源

軍用飛機和民用飛機在技術上的相同性達70%，在生產(chǎn)上的相同性達90%。因此，在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要注重從工藝研究、生產(chǎn)線建設、資源保障等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進軍用、民用飛機制造技術的相通運用。在工藝研究上，跟蹤國內(nèi)外航空制造工藝的發(fā)展趨勢，以及新材料、新工藝的研究與推廣，并將其應用到軍民機生產(chǎn)上。在生產(chǎn)規(guī)劃上，在部裝生產(chǎn)線以下的工裝制造、零件加工、特種工藝等方面，封閉在專業(yè)化的生產(chǎn)單元進行，實現(xiàn)設備共享，提高設備使用效率。

按照“技術同源、產(chǎn)業(yè)同根、價值同向”的原則，做好軍民融合衍生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品統(tǒng)籌開發(fā)，增強協(xié)同效應。通過軍民融合發(fā)展，提高航空產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，增強技術衍生效應和產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)能力，形成民品反哺軍品、民品與軍品良性互動發(fā)展的格局。

（二）強管理

側重于重構運營管理體系，建立軍民融合發(fā)展的運行機制。

隨著軍民融合深入推進，軍工企業(yè)活力不足、管理效率低下、成本居高不下等問題日益顯現(xiàn)，要求我們必須視野朝外找差距，腳踏實地抓管理，強化內(nèi)功，構建適應競爭氛圍的運營管理體系，強化供應鏈管控，為軍民融合發(fā)展打下扎實的管理基礎。

1.從頂層構建全要素管控體系，提升公司運營管理能力

按照現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢，企業(yè)管理要從傳統(tǒng)的“人的系統(tǒng)”（一級管一級），轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)的人”（人在一套系統(tǒng)下運行）。企業(yè)要結合現(xiàn)實需求，對標國際先進，貫徹航空工業(yè)“集團抓總、主機牽頭、體系保障”的航空產(chǎn)品管理思路，擔當“主機牽頭”的責任，架構“項目抓總、業(yè)務牽頭、體系保障”的管控模式，強化項目管理在運營體系中“流程擁有者”的作用，有效控制型號研制的質(zhì)量、進度、成本和風險，特別是針對傳統(tǒng)制造企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、供應鏈及客戶服務方面的管理短板，架構和延伸企業(yè)運營管理體系，從而體現(xiàn)“圍繞價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、架構信息鏈、嵌入責任鏈”的管理思想，構建起產(chǎn)品研制全流程、全要素的管控體系。

2.推行設計制造一體化，提升企業(yè)核心競爭力

在當今外部競爭、客戶需求的牽引和影響下，飛機產(chǎn)品研制鏈的組織變革正在積極推進過程中，設計制造一體化作為最新的研制模式和各項成熟的單點技術開始被綜合應用。圍繞新型號飛機研制，融合國際先進的民機研制體系、全球協(xié)同研發(fā)、廣義企業(yè)聯(lián)盟、全三維數(shù)字化研制、全面構型管理等要求，建立統(tǒng)一的管控體系，形成基于全三維技術和多廠聯(lián)合研制模式的新型飛機研制標準規(guī)范體系，打通設計制造一體化發(fā)展道路。

3.完善社會化配套機制，開發(fā)培育戰(zhàn)略合作伙伴

為了推進軍民深度融合發(fā)展，必須加大培養(yǎng)高新技術產(chǎn)品的供應商，主動引導民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領域，拓展公司供應鏈鏈條。同時，要建立完善的供應商準入評估、業(yè)績評價機制，對具備相應條件、達到標準的供應商即可納入合格供方目錄。

要研究制定供應商戰(zhàn)略合作伙伴選擇及管理方案，吸引具有專業(yè)技術能力、質(zhì)量控制能力、成本控制能力的優(yōu)勢民營企業(yè)進入公司供應鏈。探索混合所有制試點，吸納地方及民營資本，建立資本多元化、與航空制造相接軌、可依賴的戰(zhàn)略合作伙伴模式。

（三）強技術

構建技術標準體系，夯實技術基礎，形成軍民融合發(fā)展的操作指南。

要扎實推進軍民融合式發(fā)展，就必須緊緊圍繞這一體現(xiàn)時代潮流的國家戰(zhàn)略，盡快研究其發(fā)展路線圖和操作指南。作為軍工企業(yè)，要加強基礎技術建設，構建技術標準體系，夯實技術基礎，以此指導推動企業(yè)軍民融合技術發(fā)展。

1.梳理軍民融合的各項清單

梳理軍民融合的產(chǎn)品清單、技術清單和專利清單，促進航空技術轉讓和科技成果轉化。

推動軍民融合深度發(fā)展的根本目的，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。目前要做的是研究提出軍民通用標準建設工作方案，開展軍民通用標準修訂工作。研究編制本企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權的技術清單和專利清單，從中選取可轉化為民用產(chǎn)品的技術和項目，納入專項推廣行動，促進航空特色技術應用向民用產(chǎn)品領域拓展，讓軍工技術發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.完善軍用、民用標準體系

推進軍民融合發(fā)展需要建立和完善技術標準體系，尤其應抓緊實施軍民融合技術標準體系建設，形成國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的體系。企業(yè)要圍繞飛機產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈部署標準體系建設，按照標準體系綜合推進軍用標準和民用標準的制定，完善軍用、民用標準體系，基于設計和技術指標建立統(tǒng)一的標準體系，提出軍民融合技術標準體系建設方案，逐步實現(xiàn)標準體系的軍民融合。

（四）強保障

構建組織保障體系，統(tǒng)籌調(diào)配資源，形成軍民融合發(fā)展的服務平臺。

推進軍民深度融合發(fā)展涉及軍方裝備采購、后勤保障等多部門，以及國家、地方政府的財稅、項目審批、資產(chǎn)管理及其他專業(yè)管理等部門，我國已經(jīng)建立軍民融合推進領導機構，以加強與軍方、中央國家機關、地方政府的協(xié)調(diào)力度。作為軍民融合實施主體，企業(yè)要構建軍民融合組織保障體系，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度與政府、軍方相關政策的有效對接。

1.建立軍民融合管理機構，形成常態(tài)化管理機制

對企業(yè)而言，軍民融合涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對外合作、能力建設、供應商管理、科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等多個方面，范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。企業(yè)要深入貫徹落實國家軍民融合戰(zhàn)略，成立軍民融合發(fā)展領導機構，建立常態(tài)化的管理機制，貫徹執(zhí)行國家及上級單位下發(fā)的軍民融合發(fā)展方針、政策，組織制定企業(yè)軍民融合頂層發(fā)展規(guī)劃、政策制定、信息發(fā)布、重點領域項目管理等。

2.建立開放的用人機制，實現(xiàn)人才資源優(yōu)勢互補

人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵，培養(yǎng)一批既懂軍品市場運行規(guī)則又懂民品市場行情，既了解技術創(chuàng)新又掌握市場營銷的復合型人才是軍工企業(yè)轉型發(fā)展的重要基礎。航空主機廠要發(fā)揮好人才聚合作用，每年根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況與實際需求，確定具有較高學術水平和較好市場前景的研究課題，吸引國內(nèi)相關領域?qū)＜液透叨思夹g人才參與項目攻關。同時探索推進創(chuàng)新型人才股權激勵試點，構建長期價值分配體系，營造共創(chuàng)共享的氛圍。

3.拓寬融資渠道，搭建投融資服務平臺

為了解決軍民融合發(fā)展的資金需求，國家層面上已經(jīng)設立了軍民融合產(chǎn)業(yè)專項資金和發(fā)展基金，對重大軍民兩用高新技術研制開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予適當比例的財政補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策。在企業(yè)層面，需要轉變投融資理念，通過公司上市、發(fā)行企業(yè)債券、參與軍民融合聯(lián)盟等多種方式建立多層次多渠道的投融資體系，積極引導民間資本進入裝備研制領域，參與軍工企業(yè)股份制和混合所有制改革，與軍工企業(yè)形成利益共同體。

4.建立保密監(jiān)管機制，堅守軍民融合發(fā)展底線

保守國家秘密和進行保密審查是“民參軍”的必要條件。在軍民融合實施過程中，航空主機廠要堅決保守國家秘密和軍事秘密，建立保密監(jiān)管機制，妥善處理好“脫密”與“加密”問題，明確界定國家秘密事項，劃定民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的保密安全底線，保證國家秘密安全受控。

四、對軍民融合發(fā)展的建議

軍工企業(yè)是國民經(jīng)濟和國防發(fā)展的支柱，也是軍民融合戰(zhàn)略實施的重要載體。航空主機廠既要深刻理解國家軍民融合戰(zhàn)略的重要性，又要認識到推進軍民融合任務的艱巨性和長期性，要實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，仍需破除許多制度藩籬和利益羈絆。

（1）建議借鑒西方主要發(fā)達國家立法先行、凡事依法的經(jīng)驗做法，在政府部門主導下，軍地雙方攜手建立統(tǒng)一的、軍民兼容的標準體系，統(tǒng)籌制定完善的國家標準、行業(yè)標準和軍用標準，制定和細化與我國軍民深度融合發(fā)展相適應的知識產(chǎn)權、市場準入等領域的相關法規(guī)文件，為公平市場營造良好的法規(guī)制度和政策環(huán)境。

（2）建議國家層面加強工業(yè)體系布局的優(yōu)化調(diào)整，充分研究新時期軍民融合的路徑與方略，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)體系布局優(yōu)化，引導民營企業(yè)調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結構，注重基礎技術研究和專業(yè)能力提升，走專業(yè)化發(fā)展之路，使民營企業(yè)成為國家創(chuàng)新能力和新型工業(yè)體系的有機組成部分。

（3）建議政府強化對民營企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理，嚴格審核民營企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、質(zhì)量、保密、信譽等方面能力狀況，對其履約能力或履約情況進行定期考核，將由各種原因造成不能準時履約的企業(yè)列入負面清單目錄，方便軍工企業(yè)采集供應商信息以選擇合格的戰(zhàn)略合作伙伴。