軍工電子企業(yè)以“軍工+”推動軍民融合深度發(fā)展的經(jīng)驗與措施

中國電子科技集團有限公司第三十八研究所

■ 吳宇迪 許建文

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，打造軍民融合深度發(fā)展的電子科技信息企業(yè)成為新形勢下軍工電子企業(yè)的重要目標，也是軍工電子企業(yè)承擔國民經(jīng)濟和國防能力雙重責任的必由之路。本文分析了軍工電子企業(yè)實施軍民融合深度發(fā)展遇到的問題，通過借鑒美俄（蘇）軍民融合發(fā)展經(jīng)驗，研究提出運用“軍工+”發(fā)展模式，重點發(fā)展軍民兩用技術(shù)、打造軍民協(xié)同創(chuàng)新體系、構(gòu)建軍民一體化的資產(chǎn)和資本管理體系等，探索軍工電子企業(yè)獨特的軍民融合深度發(fā)展多路徑模式，以應(yīng)對新形勢下的新挑戰(zhàn)與新機遇，為打造“大國重器”和爭創(chuàng)電子信息技術(shù)領(lǐng)域的世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

黨的十九大報告強調(diào)：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！避娒袢诤仙疃劝l(fā)展作為新時代習近平中國特色社會主義思想的重要戰(zhàn)略方向，是探索創(chuàng)新國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)的最新理論成果。一直以來，電子科技信息領(lǐng)域就具有鮮明的軍民融合發(fā)展特征，軍工電子企業(yè)作為國防建設(shè)和國民經(jīng)濟的“國家隊”，是天然的軍民融合載體，也是貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的“主力軍”。但是，若要將軍工電子企業(yè)在長期軍品研發(fā)過程中積累的技術(shù)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力和新動能，既需要不斷加強對軍民融合深度發(fā)展特點和規(guī)律的研究借鑒，也需要大力突破思維模式、體制機制、企業(yè)管理等桎梏枷鎖，統(tǒng)籌謀劃和推動軍工電子企業(yè)的軍民融合深度發(fā)展之路。

一、軍工電子企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)

自十八大以來，電子科技信息領(lǐng)域軍民融合成為研究熱點。軍工電子企業(yè)實現(xiàn)軍工融合深度發(fā)展已經(jīng)是必由之路，但是隨著我國經(jīng)濟體制改革、國企改革和軍隊改革的不斷深入，國防軍事戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)斗力生成模式已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，在各種新老問題的疊加下，軍工電子企業(yè)的軍民融合深度發(fā)展之路可謂是挑戰(zhàn)與機遇并存。

（一）軍工事業(yè)單位體制與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)

當前，在軍民融合背景下，軍工電子企業(yè)的生存環(huán)境將變得更加復(fù)雜，其面臨的將是競爭日趨激烈、“軍民共生”的自由競爭市場環(huán)境，如圖1所示。

圖1 我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀示意圖

但是在轉(zhuǎn)型過程中軍工電子企業(yè)對市場變化有諸多不適，造成軍工電子企業(yè)在軍品和民品兩個市場上同時參與競爭，軍工電子企業(yè)的生存和發(fā)展受到前所未有的挑戰(zhàn)。例如，某電子科技研究所在軍用芯片自主研發(fā)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但軍用芯片的市場規(guī)模小、效益差，軍用產(chǎn)品技術(shù)的特殊性導(dǎo)致該研究所在民用芯片研發(fā)、通用技術(shù)平臺建設(shè)及民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到體制和市場的雙重制約，經(jīng)營規(guī)模和利潤水平都落后于國內(nèi)大型半導(dǎo)體企業(yè)。

（二）民參軍對軍工電子企業(yè)形成巨大沖擊

隨著軍品市場準入門檻降低，民參軍企業(yè)數(shù)量快速增加。盡管軍工電子企業(yè)在部分專用軍工技術(shù)及產(chǎn)品上具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢，但是，習慣定制生產(chǎn)、對批量生產(chǎn)準備不足等成為制約軍工電子企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。根據(jù)國防科技工業(yè)局發(fā)布的有關(guān)文件在武器裝備研制生產(chǎn)單位中民營企業(yè)占比已達1/3以上，大量業(yè)績水平較高的民營企業(yè)開始在軍工電子行業(yè)嶄露頭角。目前，軍委裝備發(fā)展部、各大戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種紛紛響應(yīng)國家號召，向社會公開發(fā)布項目招標信息，除各類關(guān)鍵平臺、系統(tǒng)等仍由軍工電子企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)外，其余很多元器件、核心組件均可向符合資質(zhì)的民營企業(yè)開放，軍工電子行業(yè)中的民參軍已不僅局限于從屬和配套，民營企業(yè)也開始逐步承擔分系統(tǒng)任務(wù)乃至成為整機總體單位。

（三）軍工和民用科技創(chuàng)新體制間存在瓶頸

由于我國國防工業(yè)和民用工業(yè)在科技管理體制上的相互分離，軍工電子企業(yè)往往過于強調(diào)軍工的特殊性和保密性，導(dǎo)致軍品研發(fā)在利用國家重點實驗室、國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家工業(yè)基礎(chǔ)方面存在諸多限制，軍工電子領(lǐng)域的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)組織體系具有較強的行政性特點，如圖2所示。

（四）電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向融合難度較大

軍工電子領(lǐng)域的特殊性要求電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)緊密配合，完成軍用元器件及整機的研發(fā)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向融合一直是軍工電子企業(yè)軍民融合的關(guān)注點和難點。例如，軍用芯片在生產(chǎn)中需要經(jīng)過設(shè)計、掩模、晶圓制造、封裝、檢測等多道工藝，每個生產(chǎn)線的投資規(guī)模都十分巨大，使得每個產(chǎn)品需要多家企業(yè)來共同配合實現(xiàn)，縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈難度很大。

圖2 我國軍工電子領(lǐng)域的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)組織體系

二、美蘇軍民融合的經(jīng)驗

在20世紀“冷戰(zhàn)”時期，美國和前蘇聯(lián)兩國在處理軍民融合問題上采取了截然不同的發(fā)展思路，也得到了截然相反的結(jié)果。

（一）美蘇軍民融合經(jīng)驗比較

按照軍民融合發(fā)展進程中的不同影響因素，對美蘇兩國合開展對比分析，結(jié)果詳見表1。

（二） 美蘇軍民融合道路對我國的啟示

美蘇兩國的軍民融合實踐對我國有以下啟示：

第一，綜合考量國家安全風險。建立軍民融合技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)分級制度，根據(jù)不同級別，設(shè)定民品企業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品進入的權(quán)限，逐步擴大民企參與軍工產(chǎn)品供給的范圍和規(guī)模。

第二，加強軍民融合的頂層謀劃工作。發(fā)揮國家有關(guān)部門作用，協(xié)調(diào)軍工建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展主管部門，打造具有兼容性和互補性的國防軍民協(xié)同創(chuàng)新體系和軍民一體產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會資源的高效配置。

第三，整合軍工相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游及橫向同類型企業(yè)。集中技術(shù)、產(chǎn)品、資本等優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵大型軍工產(chǎn)業(yè)集團在軍民協(xié)同科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作中發(fā)揮牽頭作用，支持軍民兩用技術(shù)發(fā)展，形成軍民協(xié)同發(fā)展的格局和氛圍。

表1 美蘇軍民融合對比分析

三、探索“軍工+”發(fā)展模式

習近平總書記強調(diào)：“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓寬融合范圍，提升融合層次。”軍民融合實現(xiàn)了科研生產(chǎn)經(jīng)營的人員、技術(shù)、信息、資源、資本等要素在軍工電子和民用電子領(lǐng)域間的雙向流動，使國防建設(shè)和國民經(jīng)濟互惠互利。本文通過分析我國軍工電子企業(yè)實施軍民融合深度發(fā)展過程中遇到的問題，結(jié)合對美蘇40年冷戰(zhàn)期間軍民融合經(jīng)驗的剖析發(fā)現(xiàn)，軍工電子企業(yè)適宜采取“軍工+”發(fā)展模式，快速、全面、高效地推進全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展，如圖3所示。

（一）軍工+創(chuàng)新

“推進軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新”。創(chuàng)新驅(qū)動是軍民融合深度發(fā)展的動力和源泉，實現(xiàn)自主創(chuàng)新是發(fā)展軍民融合的根本路徑和前提條件，要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的技術(shù)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等軍地壁壘。軍工電子企業(yè)內(nèi)技術(shù)、資本、人才、信息、管理等方面的要素資源較為豐富，吸納整合各方資源的能力較強，具備推進全要素軍民融合的天然優(yōu)勢，例如，將軍用高新技術(shù)應(yīng)用于大型活動的視頻監(jiān)控、綜合保障，以及氣象雷達、綜合治理、汽車電子等領(lǐng)域。

（二）軍工+機制

要擺脫傳統(tǒng)國防和經(jīng)濟社會環(huán)境平臺與運行束縛，必須克服體制機制障礙，摒棄國防建設(shè)不計成本、封閉發(fā)展的模式。一方面是積極探索以公司為主體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系和以董事會為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)運營管理符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求；另一方面是融入地方全面創(chuàng)新改革，充分利用改革發(fā)展等政策紅利，積極謀劃雙創(chuàng)平臺和個人股權(quán)激勵，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。例如，鼓勵軍工電子企業(yè)投入資源進行研發(fā)、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，鼓勵科技人才和技術(shù)發(fā)明在下屬民品公司進行孵化、融資、上市等。

圖3 軍工電子企業(yè)“軍工+”發(fā)展模式

（三） 軍工+產(chǎn)業(yè)

國防科技工業(yè)是戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，凝結(jié)了一大批新技術(shù)和新成果，科研成果往往代表了科學技術(shù)的進步，但軍工電子企業(yè)的科技成果在向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)型過程中往往會遇到政策限制或產(chǎn)業(yè)孵化渠道不暢通等問題，項目經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是軍工企業(yè)的短板和弱項，解決產(chǎn)業(yè)化路徑是實現(xiàn)軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵和核心，以需求為導(dǎo)向、以市場為前提的軍民兩用技術(shù)研發(fā)是解決這一問題的重點，尤其在產(chǎn)品工藝相近的電子信息技術(shù)領(lǐng)域，元器件、傳感器、雷達、視頻監(jiān)控設(shè)備等產(chǎn)品并不存在較高的技術(shù)壁壘。軍工電子企業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全、綜合治理安全和智慧城市等市場作用，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的差異化市場需要，在滿足軍事裝備信息化的前提下，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式來發(fā)展民用網(wǎng)絡(luò)信息體系，推動軍工電子企業(yè)打造新動能和培育新的增長點及支柱產(chǎn)業(yè)。

軍工電子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開商業(yè)與合作模式的創(chuàng)新，只有強化自身優(yōu)勢，有效利用和整合內(nèi)外部資源，才能帶動軍工電子企業(yè)軍民融合發(fā)展，具體包含商業(yè)合作模式創(chuàng)新、資源整合模式創(chuàng)新等，在提升自主可控能力的前提下，推進成本效益、互利共贏、提質(zhì)增效、開源節(jié)流等發(fā)展模式，適應(yīng)市場發(fā)展，搶占有力商機，形成軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入的良好格局。

（四）軍工+模式

軍工電子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開商業(yè)與合作模式的創(chuàng)新，只有強化自身優(yōu)勢，有效利用和整合內(nèi)外部資源，才能帶動軍工電子企業(yè)軍民融合發(fā)展，具體包含商業(yè)合作模式創(chuàng)新、資源整合模式創(chuàng)新等，在提升自主可控能力的前提下，推進成本效益、互利共贏、提質(zhì)增效、開源節(jié)流等發(fā)展模式，適應(yīng)市場發(fā)展，搶占有力商機，形成軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步深入的良好格局。

（五） 軍工+聯(lián)盟

目前，通過戰(zhàn)略合作、行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)議合作等形式，實現(xiàn)軍工電子企業(yè)與地方政府、民營企業(yè)、民間資本、高校等研發(fā)機構(gòu)間的產(chǎn)學研相結(jié)合的聯(lián)盟合作模式，已推動一批重大軍民融合的大項目、大工程逐步落地實施。然而，在軍工電子領(lǐng)域，由于電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條較長且相對分散，較難由一家企業(yè)完成全部研發(fā)生產(chǎn)工作，產(chǎn)業(yè)鏈條資源的整合與合作在所難免。例如，中國電科某研究所在研發(fā)軍民兩用集成電路產(chǎn)品時，以建立覆蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“泛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”形式，加強與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作，減少信息不對稱等風險，有效提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和能力，使其系列芯片快速推向市場并應(yīng)用于多型裝備，形成企業(yè)的核心競爭力。

（六） 軍工+資產(chǎn)

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，要加速軍工電子企業(yè)的改制轉(zhuǎn)軌，積極改善資產(chǎn)管理工作的方法、手段和效率。在綜合權(quán)衡國防安全和保密規(guī)定、軍品研制能力結(jié)構(gòu)布局、軍民通用程度等因素的基礎(chǔ)上，有步驟地分批引入民營企業(yè)，探索采用混合所有制，提高資產(chǎn)上市比重，促使軍工電子企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運作的透明度，推動股權(quán)多元化的進程，追求資產(chǎn)的高回報率。

（七）軍工+資本

軍民融合包含多個經(jīng)濟主體，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特征，合理利用資本市場平臺發(fā)展軍工企業(yè)是美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，有利于軍工企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)規(guī)范化資本運作。我國軍工電子企業(yè)要勇于進入資本市場，補齊資產(chǎn)經(jīng)營與資本運作的短板，通過政策引導(dǎo)和支持，提升軍工電子企業(yè)的資產(chǎn)證券化率，積極謀劃產(chǎn)業(yè)投資基金，推動軍工、民營企業(yè)之間的兼并重組和合資共建，激發(fā)國有資本活力。例如，軍工電子企業(yè)充分利用下屬上市公司平臺進行內(nèi)外部資源整合，實施子集團組建等資本運作，對經(jīng)營主業(yè)發(fā)展的輔助作用明顯，推動軍工電子企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。

四、實施建議

（一） 發(fā)展軍民兩用技術(shù)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，軍工電子企業(yè)應(yīng)從以下兩方面發(fā)展軍民兩用技術(shù)：一方面，軍工電子企業(yè)應(yīng)加大在軍民兩用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上的投入力度，實現(xiàn)軍工電子技術(shù)在民用電子信息領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，解決軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，利用軍工電子企業(yè)的研發(fā)力量實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主研發(fā)、國產(chǎn)化，以打破國外對民用電子信息領(lǐng)域的壟斷，尤其是在元器件領(lǐng)域，應(yīng)使核心技術(shù)融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，打造軍工電子企業(yè)在民品領(lǐng)域的品牌影響力。另一方面，為使軍工電子企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，推動軍工優(yōu)勢技術(shù)、人才、資源向民用領(lǐng)域拓展，國家財政應(yīng)加大投入支持軍民兩用技術(shù)研發(fā)，鼓勵銀行、證券、風投等多渠道融資，支持軍民兩用技術(shù)發(fā)展。

（二）探索混合所有制改革，以應(yīng)對民參軍沖擊

要解決民參軍對軍工電子企業(yè)造成沖擊的問題，建議從現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和公司治理模式出發(fā)，合理利用軍民資源，研究探索混合所有制、員工持股、職務(wù)發(fā)明入股等創(chuàng)新模式，助推軍工企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，推動民企資本支持軍民兩用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵軍工電子企業(yè)通過設(shè)立股份制公司的模式上市融資，以混合所有制模式激活軍民雙方的活力和動力。

（三） 建立軍民融合的創(chuàng)新驅(qū)動力量，以打通軍民科技協(xié)同的“最后一公里”

推動軍民融合深度發(fā)展需要軍民兩個業(yè)務(wù)板塊雙輪驅(qū)動，兩個業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展都離不開強有力的硬件資源支撐，如場地、試驗儀器、測試設(shè)備、生產(chǎn)線等，需要協(xié)調(diào)軍工與民用單位雙方科技創(chuàng)新體系的相關(guān)要素，進一步統(tǒng)籌國防科技發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，以科學合理的軍事需求牽引前沿技術(shù)發(fā)展，高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)和自主可控技術(shù)的發(fā)展，通過設(shè)計未來戰(zhàn)爭、創(chuàng)新作戰(zhàn)概念來強化協(xié)同，使過去各自獨立運行的軍工、民用兩大科技創(chuàng)新體系真正融合起來。

（四）充分發(fā)揮軍民融合示范基地作用，以實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈融合

軍工電子企業(yè)應(yīng)充分利用所在地方政府的軍民融合示范基地和相關(guān)政策，配套共享地方全面創(chuàng)新改革的各項優(yōu)惠扶持政策，吸納政府社會各類資金，匯聚軍民融合人才和技術(shù)，實現(xiàn)對電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合。此外，探索軍民融合示范基地的標桿作用，可以有效檢驗和不斷完善軍工電子企業(yè)的軍民融合創(chuàng)新方式、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新效果，為深入推進軍民融合深度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。