強(qiáng)化統(tǒng)籌 周密協(xié)調(diào)積極推進(jìn)強(qiáng)軍興軍目標(biāo)落實(shí)

軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院 高東廣

高東廣

著名軍事戰(zhàn)略專家，軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院研究員，博士生導(dǎo)師，國家安全政策委員會(huì)軍事專家，中國錢學(xué)森決策咨詢委員會(huì)高級(jí)專家，北方防務(wù)智庫首席戰(zhàn)略專家。正式出版軍事理論專著20部，發(fā)表文章300余篇，多部論證報(bào)告進(jìn)入決策層，多次獲學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)。

“十三五”以來，按照中央軍委主席習(xí)近平和中央軍委的統(tǒng)一部署，我軍的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，展現(xiàn)出令世人矚目的良好局面，目前，我軍正在從分領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)入跨領(lǐng)域全面建設(shè)的新時(shí)期。應(yīng)當(dāng)指出，雖然我軍在完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)方面取得了重大成就，但與“能打仗、打勝仗”的要求還有一定差距，基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)。習(xí)主席敏銳洞察國際發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握當(dāng)下我軍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，深刻闡述了落實(shí)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的極端重要性，明確要求推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破及責(zé)任落實(shí)。習(xí)主席還要求，進(jìn)行戰(zhàn)略分析，作出戰(zhàn)略判斷，提出戰(zhàn)略舉措，都要源于問題導(dǎo)向。這些重要思想為全面貫徹我軍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍興軍目標(biāo)提供了科學(xué)指南。要想全面落實(shí)習(xí)主席重要講話，我軍必須做好科學(xué)統(tǒng)籌和高效協(xié)調(diào)。

一、把握“十三五”目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)略前沿性、整體推進(jìn)性和轉(zhuǎn)型性特征

“十三五”規(guī)劃涉及我軍思想政治建設(shè)、新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)、新型武器裝備研發(fā)、作戰(zhàn)后勤保障裝備建設(shè)、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)、軍民融合深度發(fā)展等方面的建設(shè)及其重大工作任務(wù)，既需要軍隊(duì)各級(jí)各層通力合作，也需要國家有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府大力支持。這就更加要求我軍做好高端規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌、高效協(xié)調(diào)、合力攻堅(jiān)。只有搞好全局統(tǒng)籌、做好計(jì)劃進(jìn)度、優(yōu)化管理流程，才能確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高效推進(jìn)、如期實(shí)現(xiàn)?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是戰(zhàn)略前沿性?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)是這一時(shí)期建設(shè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃依據(jù)，具有鮮明的時(shí)代前沿性特征，這一特征反映的是“十三五”目標(biāo)任務(wù)運(yùn)用了大量的新理念、新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)劃、人工智能、適時(shí)監(jiān)控技術(shù)及指揮控制技術(shù)等最新技術(shù)。二是整體推進(jìn)性。“十三五”目標(biāo)任務(wù)涉及我軍建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)宏大工程，絕不是一項(xiàng)短期的隨意工程。必須科學(xué)把握好進(jìn)度與質(zhì)量、重點(diǎn)與一般的關(guān)系。盲目上項(xiàng)目，追風(fēng)式建設(shè)，只能造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)性?！笆濉苯ㄔO(shè)目標(biāo)任務(wù)要求各項(xiàng)建設(shè)都要有一個(gè)質(zhì)量上的躍升，目標(biāo)就是由機(jī)械化建設(shè)和信息化建設(shè)同步建設(shè)向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型，也就是說，“十三五”目標(biāo)任務(wù)既包括指控系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)，還包括體制編制、人才隊(duì)伍、法規(guī)制度等多方面內(nèi)容的落地。

二、認(rèn)清“十三五”目標(biāo)任務(wù)軍民融合、體制整合、綜合集成的本質(zhì)內(nèi)涵

要完成好“十三五”目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)做好以下工作：一是軍民融合深度發(fā)展。軍民融合式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的重要途徑。習(xí)主席提出，“必須同心協(xié)力做好軍民融合發(fā)展這篇大文章”，這為實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。軍民融合深度發(fā)展既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。遍覽大國興衰事，融合發(fā)展是正道。走軍民融合式發(fā)展道路，既有利于運(yùn)用國家資源強(qiáng)軍，又有利于運(yùn)用國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。以軍帶民，以民促軍，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界各國的普遍做法。美國三分之一的科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)都與軍品生產(chǎn)有關(guān)，波音公司和洛克希德·馬丁公司等著名民企是美軍主戰(zhàn)裝備的主要供貨商。我國的神舟系列飛船、航母、四代戰(zhàn)機(jī)及導(dǎo)彈武器等從研發(fā)、設(shè)計(jì)到制造，再到模擬訓(xùn)練，都是通過軍民融合的途徑完成的。這些武器裝備列裝部隊(duì)后，仍有大量民企工程技術(shù)人員為其提供技術(shù)保障。二是綜合效能集成。由于有高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐，指揮控制系統(tǒng)、武器裝備系統(tǒng)和后勤保障諸要素?zé)o論是體系結(jié)構(gòu)還是綜合效能均呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、一體化等特征，也就是通過綜合集成，實(shí)現(xiàn)諸要素、諸系統(tǒng)之間的高度一體化，并把綜合集成理念運(yùn)用于建設(shè)、管理和保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、遵循聚焦信息、理論牽引、應(yīng)用檢驗(yàn)、把握節(jié)奏的建設(shè)之路

“十三五”目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)原則是各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)和建設(shè)依據(jù)，也是“十三五”期間各項(xiàng)建設(shè)必須把握的內(nèi)在規(guī)律。用以往過時(shí)的建設(shè)思路只能走彎路，是難以行得通的。必須轉(zhuǎn)變觀念，用創(chuàng)新思維、前瞻思維，銳意開拓，用新的視角觀察、新的思路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的逐條落實(shí)。主要應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則。

一是確立信息主導(dǎo)地位。20世紀(jì)中葉以來，各類高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，特別是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的顛覆性技術(shù)在軍事領(lǐng)域里廣泛滲透，直接引發(fā)指揮控制、武器裝備與保障裝備等領(lǐng)域的科技含量空前加大，使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式、指揮方式等都發(fā)生了巨變。說到底，是信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域里的廣泛應(yīng)用，造成了直接的巨大變革。美軍沙利文中將在總結(jié)4次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，提出了“以信息為基礎(chǔ)”建設(shè)軍隊(duì)的思想，其關(guān)鍵在于充分發(fā)揮信息和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。過去機(jī)械化時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)往往把重點(diǎn)放在“火力打擊和機(jī)動(dòng)能力”上面，這種做法在信息時(shí)代已經(jīng)落后，有效地實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)就必須確立“信息主導(dǎo)”“信息制勝”觀念。因?yàn)樵谖磥硇畔⒒鲬?zhàn)條件下，擁有強(qiáng)大信息能力的一方將把握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

穩(wěn)步推進(jìn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的逐條落實(shí)主要應(yīng)當(dāng)把握以下幾條原則：

一是確立信息主導(dǎo)地位。在未來信息化作戰(zhàn)條件下，擁有強(qiáng)大信息能力的一方將把握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。有效地實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，就必須確立“信息主導(dǎo)”“信息制勝”觀念。

二是推行理論牽引實(shí)踐。運(yùn)用科學(xué)的理論牽引實(shí)踐，是取得勝利的基本保證。軍隊(duì)“十三五”目標(biāo)任務(wù)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，也必須運(yùn)用理論牽引。

三是應(yīng)用檢驗(yàn)評(píng)估成效。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段組織科學(xué)評(píng)估與檢驗(yàn)，把各項(xiàng)建設(shè)成就放到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估與檢驗(yàn)。

四是科學(xué)把握建設(shè)進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須注重始終保持國防建設(shè)健康有序、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推行理論牽引實(shí)踐。歷史一再表明，運(yùn)用科學(xué)的理論牽引實(shí)踐，是取得勝利的基本保證。軍隊(duì)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，也必須運(yùn)用理論牽引。統(tǒng)觀西方主要強(qiáng)國的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們大多先進(jìn)行理念、理論乃至概念上的創(chuàng)新，從理論上進(jìn)行研究論證與評(píng)估，待理論相對(duì)成熟后再進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，這也是少走彎路的保證。美國早在2009年出臺(tái)的《國防報(bào)告》中就曾指出：在利用信息革命及其引發(fā)的軍事革命過程中，沒有現(xiàn)成的模式和捷徑可走，因此，美軍非常重視需求論證，其各類各層次都有需求職能部門專門提供需求數(shù)據(jù)，即為完成重要作戰(zhàn)任務(wù)而提出新的作戰(zhàn)需要、作戰(zhàn)理論和各種新的作戰(zhàn)概念。從中不難看出，美軍是把理論牽引放在首位的。自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，各種新的作戰(zhàn)概念、指揮控制理論、作戰(zhàn)后勤保障理論、新軍事變革理論等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，有力地帶動(dòng)了軍隊(duì)新軍事變革和建設(shè)發(fā)展。

三是應(yīng)用檢驗(yàn)評(píng)估成效?？v觀我軍現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，優(yōu)勢(shì)之處在于廣大官兵建設(shè)熱情高漲，建設(shè)任務(wù)完成出色，各項(xiàng)建設(shè)實(shí)踐都取得了令世人矚目的巨大成就。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如，對(duì)有些建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)論證不夠充分，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)用檢驗(yàn)和評(píng)估不夠等。而科學(xué)論證與有效的檢驗(yàn)和評(píng)估是各項(xiàng)建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)。為此，要突出解決好以下兩個(gè)問題：其一，要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段組織科學(xué)評(píng)估與檢驗(yàn)，運(yùn)用全新的虛擬技術(shù)模擬實(shí)踐。例如，運(yùn)用軍事運(yùn)籌學(xué)原理、模擬仿真技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)等先進(jìn)的虛擬技術(shù)，既能評(píng)估建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，也能構(gòu)建虛擬的真實(shí)可信的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，以此全面檢驗(yàn)我軍的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，并對(duì)戰(zhàn)斗力、保障力等都進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與檢驗(yàn)。其二，要把各項(xiàng)建設(shè)成就放到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估與檢驗(yàn)。善于運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)演練為抓手，以質(zhì)量與效能評(píng)估為推動(dòng)，以用促建，建用互動(dòng)，以應(yīng)用促進(jìn)資源優(yōu)化，以應(yīng)用促進(jìn)戰(zhàn)斗力、保障力生成模式轉(zhuǎn)型。

四是科學(xué)把握建設(shè)進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須注重始終保持國防建設(shè)健康有序、平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走國防和軍隊(duì)建設(shè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，在國防和軍隊(duì)建設(shè)中切不可以高成本的投入，耗盡未來的資源，也不能墨守成規(guī)，畏首畏尾，無所作為；應(yīng)立足我國國情、軍情，在組織力量結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)樣式與指揮方式、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、裝備研發(fā)、保障方式等方面，加大改革力度，努力研究探索體現(xiàn)前瞻性、時(shí)代性和內(nèi)在本質(zhì)的科學(xué)發(fā)展的路線圖。

四、統(tǒng)籌好基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展

首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“統(tǒng)籌”。我軍“十三五”目標(biāo)任務(wù)中存在的主要問題是：本輪軍改后，新體制、新機(jī)制有一個(gè)規(guī)范化問題，需要進(jìn)一步規(guī)范體制機(jī)制的效能發(fā)揮情況。為實(shí)現(xiàn)我軍“十三五”目標(biāo)任務(wù)綜合效益最佳化，就不僅要搞好“統(tǒng)籌”，更要搞好“協(xié)調(diào)”，這樣才能解決好發(fā)展不平衡的問題，才能從根本上避免人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層面上把諸軍兵種的“十三五”目標(biāo)任務(wù)納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)軌道中，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)籌”，以便進(jìn)一步規(guī)范化。

其次，要善于運(yùn)用系統(tǒng)論推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。即運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，站在國家安全和軍隊(duì)發(fā)展全局的高度，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)、方針、措施、步驟及組織保障等問題進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展改革進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。要有戰(zhàn)略視野，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展情況，為頂層設(shè)計(jì)提供具有時(shí)代性、前瞻性的決策參考。要深化細(xì)化發(fā)展與改革目標(biāo)，以習(xí)主席強(qiáng)軍目標(biāo)為根本遵循，適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，對(duì)不同發(fā)展階段的目標(biāo)進(jìn)行具體化，明確目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)方式。要以解決國防和軍隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問題為著眼點(diǎn)，以推動(dòng)發(fā)展為關(guān)鍵；堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，綜合分析研究軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展重點(diǎn)和措施。要系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展與改革任務(wù)要求，緊緊圍繞發(fā)展與改革目標(biāo)，將其細(xì)化為軍事理論、體制編制、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人才建設(shè)、武器裝備、綜合保障等各方面、各領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和考核指標(biāo)，結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)職能區(qū)分和領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際，明確任務(wù)承擔(dān)主體，使權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。善于運(yùn)用系統(tǒng)論推進(jìn)強(qiáng)軍興軍大業(yè)，就是運(yùn)用系統(tǒng)集成和效能集成的手段，形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力和保障力。要以強(qiáng)敵為師、以問題為導(dǎo)向，真正搞清未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的新變化，切實(shí)在打造適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要的新質(zhì)作戰(zhàn)力量和后勤保障力量上下工夫。這就是說，在設(shè)計(jì)“十三五”目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)和繪制建設(shè)藍(lán)圖的過程中，提出的需求要科學(xué)合理、符合實(shí)戰(zhàn)需求，不能脫離信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

在積極推進(jìn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)上，必須自始至終以習(xí)主席強(qiáng)軍興軍系列重要論述這一銳利思想武器為統(tǒng)攬，既要確?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)的高質(zhì)量完成，也要高標(biāo)準(zhǔn)地完成好其他各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做好條令制度落實(shí)、實(shí)戰(zhàn)演練和平時(shí)管理教育工作；既要落實(shí)好近期建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，也要周密部署好后續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，真正做到同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，掌握好發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展問題。