托起貧困孩子的未來

陽錫葉

2007年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，標(biāo)志著我國學(xué)生資助工作邁入了新的歷史階段。自那以后，特別是黨的十八大以來，國家資助體系不斷健全、資助力度不斷加大，走出了一條具有中國特色、適合我國國情的學(xué)生資助之路。

與全國一樣，湖南學(xué)生資助經(jīng)過10余年的飛速發(fā)展，目前已構(gòu)建了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋、“獎、助、貸、勤、免、補(bǔ)”多位一體的資助政策體系，不僅覆蓋所有教育階段，而且涵蓋了公辦和民辦學(xué)校，從制度上基本保證了“不讓一個學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。學(xué)生資助政策體系的建立和完善，是一項(xiàng)了不起的歷史性成就，讓成千上萬的寒門子弟不再為上不起學(xué)而發(fā)愁，為他們的人生打開了通往夢想的大門。

“學(xué)生資助是一項(xiàng)惠民的德政工程，不僅幫助了千千萬萬的寒門學(xué)子，也保障了教育公平的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展，助推了脫貧攻堅(jiān)步伐。”省教育廳黨組書記、廳長、省委教育工委書記蔣昌忠深情地說，“學(xué)生資助政策的不斷完善，充分體現(xiàn)了我們黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育，以人民為中心，讓每個孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育的決心。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2018年，全省累計(jì)資助各學(xué)段學(xué)生3828.79萬人次，累計(jì)資助金額407.26億元。受資助學(xué)生由2007年的124萬人次增至2018年的498.72萬人次，增長了3.02倍。資助金額由2007年的15.42億元增至2018年的57.36億元，增長了2.72倍。累計(jì)發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款30.5億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生近40萬人次，貸款規(guī)模年均增長12.5%。

來自貧困孩子的呼喚

我省是農(nóng)業(yè)大省，也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家建立資助體系之前的2006年，全省14個市（州）、122個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?768萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4148萬人，占總?cè)丝诘?1.29%，農(nóng)民人平純收入3390元。當(dāng)年，全省農(nóng)村沒有解決溫飽問題的絕對人口有130萬人之多，農(nóng)村低收入人口有460萬人，有960萬人的年均收入在1200元以下。同時，城市中還存在以下崗失業(yè)者為主體的貧困群體，每年還有相當(dāng)一部分家庭因?yàn)?zāi)、因病而陷入貧困，全省貧困人口弱勢群體呈群體性規(guī)模累積特征。

這一系列因素導(dǎo)致我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題一度十分突出，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，部分孩子未能接受學(xué)前教育，或在義務(wù)教育階段輟學(xué)，或在完成義務(wù)教育之后放棄升學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，2007年全省學(xué)前三年毛入園率只有56.6%，高中階段毛入學(xué)率僅為52.7%。在校學(xué)生中，也有不少孩子因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而面臨失學(xué)。據(jù)有關(guān)資料分析，2002年至2006年，全省在校學(xué)生當(dāng)中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例一直保持在18%～25%之間。

教育公平，首先是教育機(jī)會均等，讓每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起學(xué)、讀得起書，這是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。眾多的貧困學(xué)生和社會各界都在呼喚，建立健全學(xué)生資助制度，讓所有孩子得到公平的教育機(jī)會，共享一片藍(lán)天。

一項(xiàng)國家重大決策部署

建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫、影響深遠(yuǎn)的重大決策，對于我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國、辦人民滿意的教育，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

自2007年以來，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，逐步建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)“三個全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、所有學(xué)校全覆蓋、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。

其中，在學(xué)前教育階段，我省按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，資助面為在園幼兒的10%。

在義務(wù)教育階段，我省對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校）免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。

在中等職業(yè)教育階段，我省則實(shí)施免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金資助政策，目前我省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助對象為全日制中職學(xué)生中的集中連片特困地區(qū)學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、15%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；免學(xué)費(fèi)資助政策按各專業(yè)的核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行免除，對象為所有農(nóng)村戶口和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、藝術(shù)表演類的戲曲表演專業(yè)學(xué)生和10%的城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

在普通高中教育階段，我省實(shí)行國家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等資助政策。目前我省普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助比例為在校生的20%；建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為省示范性學(xué)校每生每年2000元，非省示范性學(xué)校每生每年1600元。

在高等教育階段，我省建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等“多元混合”的資助政策體系。目前全省高校本?？茋要剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每年8000元，國家勵志獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每年5000元，國家助學(xué)金分4000元、3000元、2000元三檔。研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生不低于每生每年10000元，碩士研究生不低于每生每年6000元；研究生國家獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年3萬元，碩士研究生每生每年2萬元。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年不超過18000元，碩士研究生每生每年不超過12000元。應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助標(biāo)準(zhǔn)為本?？粕咳嗣磕曜罡卟怀^8000元，研究生每人每年不超過12000元。

同時，我省各部門和各級地方政府在中央和省資助政策體系基礎(chǔ)上，還出臺了本部門和本地區(qū)的資助政策。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳等部門共同發(fā)起的“1+1助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程”，對職業(yè)教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，每人每年資助2000元。長沙市設(shè)立了特困家庭子女高等教育助學(xué)金，資助考上大學(xué)的城鄉(xiāng)低保和特困家庭學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為低保家庭學(xué)生每生5000元，特困家庭學(xué)生每生3000元。湘潭市從2015年起設(shè)立“學(xué)前貧困幼兒專項(xiàng)資助金”，專項(xiàng)用于關(guān)愛幫扶單親、留守家庭幼兒。這些地方性資助政策，已經(jīng)成為國家資助政策體系的有益補(bǔ)充。

建設(shè)一支資助工作“正規(guī)軍”

早在2003年，我省為推動中小學(xué)教育階段社會助學(xué)工作，市、縣兩級都成立了中小學(xué)救助受援捐贈中心，后來陸續(xù)更名為學(xué)生資助管理中心。

隨著國家資助政策體系的不斷完善，原有的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。一是部分市、縣學(xué)生資助機(jī)構(gòu)“有其名無其實(shí)”，雖然成立了機(jī)構(gòu)，但沒有專職工作人員；二是部分市、縣學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)“有其名無其位”，辦公場地狹小、辦公設(shè)施落后、辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障；三是部分市、縣學(xué)生資助機(jī)構(gòu)“有其位無其力”，工作基礎(chǔ)比較薄弱，人員素質(zhì)和管理水平亟待提高。

在這種背景下，省教育廳認(rèn)識到，機(jī)構(gòu)建設(shè)是落實(shí)國家資助政策的重要基礎(chǔ)，是推動地方學(xué)生資助工作發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。

從2012年開始，省教育廳花了3年左右的時間，推動實(shí)施市、縣兩級學(xué)生資助管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了市、縣兩級學(xué)生資助機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所和設(shè)施設(shè)備等方面提出了明確要求，并設(shè)立獎勵引導(dǎo)資金，對建設(shè)達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）給予20萬元至30萬元的資金獎勵。

各市、縣教育行政部門大力爭取相關(guān)部門支持，健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化資助工作隊(duì)伍，改善辦公條件，提高信息化應(yīng)用水平。全省上下逐漸形成了橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了全省一盤棋的工作格局。到2014年底，全省14個市（州）全部成立專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，122個縣（市、區(qū)）中，109個成立了專門的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。學(xué)生資助機(jī)構(gòu)的面貌也煥然一新，辦公環(huán)境不斷改善，工作地位不斷提高，大部分市、縣學(xué)生資助機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了“四?！保杭从袑ｉT機(jī)構(gòu)、專職人員、專門場地、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；有的市、縣甚至實(shí)現(xiàn)了“五專”：除專門機(jī)構(gòu)、專職人員、專門場地、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之外，還有專門車輛。

機(jī)構(gòu)建設(shè)的逐步深化，有力推動了全省學(xué)生資助管理整體提高。目前，全省自上而下相繼制定了一系列學(xué)生資助管理制度，每一個學(xué)生資助項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法和管理措施。省政府將學(xué)生資助政策落實(shí)情況納入縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)評估內(nèi)容，省教育廳將學(xué)生資助工作納入市（州）教育局年度行政工作考核內(nèi)容，還把學(xué)生資助納入民生資金檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查和糾風(fēng)檢查內(nèi)容，實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管，為規(guī)范學(xué)生資助管理、保障資助公平、維護(hù)國家資助資金安全扎緊籬笆、筑牢防線。

精準(zhǔn)資助助力脫貧攻堅(jiān)

“感謝國家的好政策，讓我擺脫困境，安心讀書。”2019年春節(jié)前，隆回縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校的伍鵬（化名）開心地說。

伍鵬是隆回縣小沙江鎮(zhèn)人，他家境貧困，母親罹患癌癥。兩年前家中又突遭變故，一場火災(zāi)燒得連家都沒了，只得借了鄰居一間雜物房落腳。窘迫的家境讓伍鵬一度想輟學(xué)打工。省、縣兩級學(xué)生資助管理中心和就讀學(xué)校了解情況后，持續(xù)對他進(jìn)行重點(diǎn)資助，僅2018年就為他落實(shí)國家資助資金5400元、校級資助資金3000元、社會助學(xué)資金3600元。這些幫扶，讓伍鵬重燃對美好未來的信心。伍鵬的事例，是我省推進(jìn)學(xué)生精準(zhǔn)資助、點(diǎn)亮貧困學(xué)子求學(xué)夢的一個縮影。

學(xué)生資助在教育扶貧乃至整個脫貧攻堅(jiān)大局中具有舉足輕重的地位，起到無可替代的作用。通過落實(shí)學(xué)生資助政策、減輕教育支出負(fù)擔(dān)，既可以幫助現(xiàn)有貧困家庭盡快擺脫貧困，也可以幫助剛剛跨過貧困線的家庭穩(wěn)定脫貧，防止他們因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。以湘西土家族苗族自治州為例，該州屬于典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，是我省唯一進(jìn)入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，也是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2016年，全州共有各級各類在校學(xué)生47.4萬人，其中建檔立卡和城鄉(xiāng)低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生13.3萬人，占28.1%。2016年，該州全年發(fā)放資助資金3.26億元，惠及15.8萬名貧困學(xué)生。有了學(xué)生資助的兜底保障，因貧輟學(xué)現(xiàn)象在該州已基本杜絕。

黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，湖南在落實(shí)學(xué)生資助政策工作中積極推進(jìn)精準(zhǔn)資助，助力教育脫貧。

一是加大對貧困地區(qū)學(xué)生資助的傾斜支持力度，除集中連片特困地區(qū)學(xué)生全部享受中職國家助學(xué)金以外，在普通高中國家助學(xué)金和學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金的分配比例上也給予大力傾斜，貧困縣的比例為非貧困縣的兩倍（普通高中國家助學(xué)金資助面：貧困地區(qū)為在校生的30%，非貧困地區(qū)為在校生的15%；學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金資助比例：貧困縣為15%，非貧困縣為7.5%）。

二是全力做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生的資助工作，將建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部直接納入助困性資助政策的資助范圍，不用申請和評審，也不需開其他證明材料。同時，省、市、縣三級財(cái)政自掏腰包，自2018年起補(bǔ)齊國家資助政策的天窗，讓非普惠性幼兒園的建檔立卡貧困家庭幼兒、非寄宿義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生同等享受資助政策。

三是堅(jiān)持實(shí)行分檔資助。根據(jù)學(xué)生家庭貧困程度，給予合理檔次的資助，重點(diǎn)解決特別困難學(xué)生的資助問題。全省對普通高校國家助學(xué)金和普通高中國家助學(xué)金實(shí)行分檔資助，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部按最高檔次予以資助。常德市依托學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度量化測評體系，對中職國家助學(xué)金實(shí)行分檔資助，最高檔為每生每年4000元，為中職國家助學(xué)金平均標(biāo)準(zhǔn)的2倍。部分縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金也實(shí)行了分檔資助。

四是推進(jìn)精細(xì)管理。2018年，全省開發(fā)應(yīng)用了一單式教育扶貧信息管理系統(tǒng)。借助這一系統(tǒng)，中小學(xué)校的學(xué)生資助信息與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對接，與學(xué)籍信息進(jìn)行動態(tài)比對，對無法匹配的信息逐個核實(shí)，保障了學(xué)生資助的精準(zhǔn)度。各市（州）、縣（市、區(qū)）和各級各類學(xué)校也紛紛建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理。

學(xué)生資助政策的落實(shí)，贏得了全省廣大群眾特別是受助學(xué)生的認(rèn)可。2015年，我省就學(xué)生資助政策實(shí)施效果的滿意度面向各市、縣開展了問卷調(diào)查，共選取調(diào)查樣本6273個，結(jié)果顯示：選擇“非常滿意”“滿意”和“比較滿意”的比例高達(dá)96.86%。

“下一步，我們將推動完善我省學(xué)生資助政策體系，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生精準(zhǔn)資助和資助育人，助力脫貧攻堅(jiān)，助推立德樹人?！泵嫦蛭磥?，湖南省學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)人表示：“全省學(xué)生資助工作者將秉持助學(xué)、鑄人、筑夢的情懷，扎實(shí)工作，熱心服務(wù)，把黨和政府的溫暖傳遞到每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生手中，不僅要保障他們不因貧失學(xué)，而且要幫助他們成長成才！”