內(nèi)地高等院校畢業(yè)生新疆就業(yè)的政策和法律支持研究

摘 要：國家政策的有力支持和引進援疆人才是新疆地區(qū)實現(xiàn)長治久安和繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素，本文以內(nèi)地大學(xué)生在新疆就業(yè)后不久又返回內(nèi)地這一現(xiàn)象為導(dǎo)向，探究其發(fā)生的原因，進而從造成該現(xiàn)象的原因出發(fā)，以政策支持和法律保障為視角，試提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)地畢業(yè)生;新疆就業(yè)

中圖分類號：G647.38文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0081-02

作者簡介：劉元亨（1994-），男，漢族，甘肅定西人，西北民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：法學(xué)。

最近幾年新疆從內(nèi)地招錄大量高等院校畢業(yè)生到新疆主要是南疆地區(qū)基層政府、公安、學(xué)校等部門，來充實建設(shè)新疆的隊伍，這些高等院校畢業(yè)生的加入為新疆經(jīng)濟發(fā)展、教育水平提升、社會穩(wěn)定提供了有力的人力資源支持。與之同時，內(nèi)地高等院校畢業(yè)生在新疆地區(qū)就業(yè)中存在的一些問題也日益凸顯，一些現(xiàn)象需要引起我們的關(guān)注。本文針對其中的就業(yè)大學(xué)生“返流”這一現(xiàn)象予以討論，探究其發(fā)生的原因，進而從造成該現(xiàn)象的原因出發(fā)，以政策支持和法律保障為視角，試圖提出相應(yīng)的措施，使得內(nèi)地高等院校畢業(yè)生從“被迫”去新疆就業(yè)到我要去新疆就業(yè)，從不想留到我要留，為建設(shè)發(fā)展新疆提供堅實的人力資源，使更多的人來了解新疆、熱愛新疆、扎根新疆，建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

所謂赴新疆就業(yè)的內(nèi)地高校畢業(yè)生“返流”現(xiàn)象，簡單來講，是指經(jīng)招錄在新疆地區(qū)已就業(yè)的內(nèi)地大學(xué)生在新疆地區(qū)工作一兩年以后辭去或擅離崗位返回內(nèi)地的現(xiàn)象。把去新疆就業(yè)看做是一個過渡。這種現(xiàn)象在南疆四地州表現(xiàn)的最為明顯。如何認(rèn)識這一現(xiàn)象呢？是優(yōu)惠補貼缺失、就業(yè)準(zhǔn)入門檻過高嗎？回答這一問題之前，以2018年4月至5月間新疆面向內(nèi)地高校畢業(yè)生的招聘公告試做說明。從官方公布的信息看，新疆的昌吉市、巴州、克拉瑪依、伊利、喀什、哈密等十六個市、縣的政府、公安、事業(yè)單位面向內(nèi)地大量引進人才，總的來看，表現(xiàn)出如是特點：一、招聘人數(shù)多?？κ矃^(qū)葉城縣教育系統(tǒng)招3000名工作人員，招聘人數(shù)最少的昌吉市也達到了100人;二、招聘條件較低。學(xué)歷要求放寬至大專、中專;三、工資待遇優(yōu)厚。招工單位給出的工資標(biāo)準(zhǔn)平均在6000元左右，并且不限戶籍，有的單位提供住房或發(fā)放住房補貼，并將工作者納入事業(yè)編。從以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，在國家大力支持新疆建設(shè)的同時，新疆地區(qū)相應(yīng)地實施人才引進戰(zhàn)略，優(yōu)惠政策多、準(zhǔn)入條件低，卻依然難以有效地留住一些援疆建設(shè)的內(nèi)地高校畢業(yè)生，影響性的因素并非是單方面的，藉于此，確實有必要對其他方面的原因做進一步的探討。

一、內(nèi)地大學(xué)生選擇到新疆就業(yè)的主要原因

內(nèi)地大學(xué)生到新疆就業(yè)主要集中在南疆地區(qū)，如阿克蘇、喀什、克州等地，其就業(yè)崗位主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、警察、教師等，基本上都是體制內(nèi)的“穩(wěn)定”工作，這些職業(yè)在內(nèi)地都有較高的準(zhǔn)入門檻，需要經(jīng)過嚴(yán)格的考試才能獲得，然而，根據(jù)最近幾年南疆各地人事單位到內(nèi)地高校中招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的情況來看，其招錄條件都較低，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和警察主要是簡單的面試且身體素質(zhì)過關(guān)政審合格，基本上就可以被錄取。被錄取者在入職后工資也要比內(nèi)地同等崗位高出許多。然而就是在這樣低門檻、高待遇下主動選擇去新疆就業(yè)的大學(xué)生并不是很多，去新疆就業(yè)的部分學(xué)生是因為其不用參加筆試，準(zhǔn)入門檻低，而且待遇優(yōu)厚。部分學(xué)生是深知考取內(nèi)地體制內(nèi)工作無望，又不愿意選擇體制外的工作，最后，在無可選擇的情況下選擇去新疆就業(yè)。因此，在這樣的背景下選擇去新疆就業(yè)的學(xué)生到新疆工作之后還是沒有扎根新疆的準(zhǔn)備。

二、返回內(nèi)地的原因

通過與返回內(nèi)地的學(xué)生訪談、收集資料等方式，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地大學(xué)生返回的原因主要有以下四個方面。

第一，難以短時間內(nèi)適應(yīng)新疆的自然環(huán)境和工作環(huán)境，歸屬感缺位。新疆屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，晴天多，日照強，少雨，干燥，冬寒夏熱，晝夜溫差大，以及風(fēng)沙較多等。有這么一個諺語形容南疆的自然環(huán)境：“南疆人民真辛苦，一天要吃半斤土，白天不夠晚上補。”這句諺語雖然帶有調(diào)侃意味，但從中也反映出南疆地區(qū)的沙塵暴天氣。工作方面，南疆地區(qū)由于維穩(wěn)形勢常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和警察的工作壓力要比內(nèi)地同等崗位的大的多，長期的工作壓力也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員離職的原因之一。另外內(nèi)地距離新疆路途遙遠(yuǎn)，耽誤在路上的時間較多，往返比較麻煩，這是一個比較現(xiàn)實的問題。內(nèi)地畢業(yè)生適應(yīng)當(dāng)?shù)厣钶^慢，缺乏熟人社會的基礎(chǔ)，容易產(chǎn)生抵觸心理，也是不可忽略的一個因素。

第二，家長觀念落后。由于之前“三股勢力”的侵?jǐn)_，影響到新疆的社會穩(wěn)定與長治久安，再加上內(nèi)地許多民眾對新疆的不了解，甚至誤解，使得大部分內(nèi)地大學(xué)生及其家長明顯具有一種不安的心理，嚴(yán)重影響到其扎根新疆的意愿。①因此，家長的干涉甚至是反對是影響內(nèi)地大學(xué)生到新疆就業(yè)的重要因素。

第三，語言、生活方式問題。南疆地區(qū)由于少數(shù)民族較多，其語言、風(fēng)俗和生活習(xí)慣與內(nèi)地差異較大。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，其工作主要是與當(dāng)?shù)厝罕娤嗵?，但由于剛?cè)フZ言不通，對于開展工作就會帶來諸多不便。

第四，部分畢業(yè)生自身能力不足，缺乏奉獻精神。高校畢業(yè)生素質(zhì)與就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，自身素質(zhì)有待提高，職業(yè)發(fā)展教育的繼續(xù)化不充分，服務(wù)意識欠缺。高校畢業(yè)生在面對就業(yè)問題時缺乏準(zhǔn)確的自我定位，存在著冒進、浮躁的情緒，這與學(xué)生缺乏明確的自我定位，專業(yè)知識學(xué)習(xí)能力不強有直接關(guān)系。目前大多數(shù)學(xué)校對于學(xué)生就業(yè)觀念的指導(dǎo)只停留在形式上，學(xué)生在選擇就業(yè)時一般都會選擇自然環(huán)境好，工資高的地區(qū)，缺乏奉獻精神，不愿去新疆就業(yè)。

針對上述內(nèi)地高等院校畢業(yè)生在新疆就業(yè)而“返流”現(xiàn)象的描述、影響性因素的分析，在政策和法律支持方面能夠提供什么支持，是筆者接下來討論的主要問題?，F(xiàn)從政策支持和法律保障兩方面來談，具體如下。

政策方面。應(yīng)將內(nèi)地高校畢業(yè)生赴新疆就業(yè)工作當(dāng)成一項長期性的工作，常抓不懈，為建設(shè)新疆持續(xù)發(fā)力。具體來說，一是建立前期實習(xí)模式。內(nèi)地高?？梢耘c自治區(qū)內(nèi)主要用人單位之間建立教育實踐實習(xí)基地，將有意愿在新疆就業(yè)的學(xué)生先期在用人單位實習(xí)。這樣一方面可以讓內(nèi)地畢業(yè)生對新疆的自然環(huán)境和工作環(huán)境有一個全面的了解，另一方面，對于用人單位來說，也減少了對于人員流失的后顧之憂。二是感情留人。優(yōu)厚的物質(zhì)待遇在加上當(dāng)?shù)赜萌藛挝坏恼媲嘘P(guān)懷，讓內(nèi)地大學(xué)生在心理上和感情上留疆。三是事業(yè)留人。用事業(yè)引人，讓人才有位有為。用寬廣的事業(yè)發(fā)展空間吸引人才，讓人才感受到地方發(fā)展活力，讓人才看到發(fā)展的空間。

法律方面?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第二十五條規(guī)定：民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第二十一條規(guī)定：國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。國家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。分析這些規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，都是原則性的，可操作性不強，而《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》作為新疆自治區(qū)根據(jù)地方實際制定的落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》的地方性法規(guī)也沒有作出詳細(xì)規(guī)定。這主要是法律本身的滯后性所導(dǎo)致的，現(xiàn)實法律難以滿足快速發(fā)展的現(xiàn)實生活的需要或者是在處理社會問題法律顯現(xiàn)出充分的不適用性。②根據(jù)不同的時代，不同時期的變化，不斷的修改法律條文，補充新的內(nèi)容，使其包含著很大的實用價值和現(xiàn)實意義。③因此，新疆自治區(qū)各級人大及其常委會和政府可以根據(jù)憲法、立法法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)地大學(xué)生在新疆就業(yè)這一問題在法律層面做出細(xì)化規(guī)定，以從法律層面來解決防止人才流失這一問題。

[ 注 釋 ]

①李蓉蓉，馬愛艷.內(nèi)地生源大學(xué)生扎根新疆的意愿調(diào)查與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（3）.

②溫震.論法律滯后性問題的現(xiàn)實性思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（7）.

③張志新.民族地區(qū)人力資源開發(fā)法律保障研究[D].中央民族大學(xué)出版社，2005.