公證參與司法輔助事務(wù)路徑研究

張縱華

引言

作為我國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分的公證制度，是預(yù)防性司法證明制度，其具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督等功能，是社會(huì)糾紛多元化解決的基礎(chǔ)性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務(wù)的重要承接力量。近年來，一些地方法院積極引入公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助事務(wù)，取得了良好效果。2016年6月，最高人民法院在《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》中，將完善公證等其他糾紛解決方式與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制作為工作目標(biāo)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)參與矛盾糾紛多元化解的基本方式及事務(wù)范圍等做出了明確。并在同年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》中，提出推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用。2017年6月，最高人民法院、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，浙江等12省（自治區(qū)、直轄市）自7月試點(diǎn)開展公證參與司法輔助事務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)外有13個(gè)省份的一些公證機(jī)構(gòu)也積極進(jìn)行嘗試，挖掘公證的基礎(chǔ)性司法資源效能，減少了司法成本，促進(jìn)了司法效率提升。與此同時(shí)，實(shí)踐中也面臨一些困難和問題，本文以浙江公證參與司法輔助事務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)試點(diǎn)情況對(duì)實(shí)務(wù)困境作出梳理和回應(yīng)，并對(duì)完善公證參與司法輔助事務(wù)提出建議。

公證參與司法輔助事務(wù)實(shí)證分析

2017年8月，浙江省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，明確指定各中級(jí)人民法院為試點(diǎn)法院，同時(shí)要求各中院在轄區(qū)范圍至少選擇一家基層法院作為試點(diǎn)。浙江各地法院與司法行政部門結(jié)合實(shí)際，積極探索公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等工作的實(shí)施方式，突出特色和優(yōu)勢(shì)，細(xì)化內(nèi)容、方式和流程，形成了一些做法。主要包括：

（一）公證參與調(diào)解，有效分流案件

杭州、溫州、嘉興等地人民法院設(shè)立公證調(diào)解室，吸納公證機(jī)構(gòu)進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名單，聘請(qǐng)公證人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，全省已有四分之一的公證機(jī)構(gòu)入駐在線矛盾多元化解平臺(tái)。在實(shí)踐中，充分發(fā)揮訴前引導(dǎo)程序性作用，人民法院立案庭初步審查案件后，通過訴調(diào)中心移交公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由公證機(jī)構(gòu)將調(diào)解協(xié)議及相關(guān)材料移交人民法院，由人民法院按照法律規(guī)定出具民事調(diào)解書或作相應(yīng)處理；或者應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由公證機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的協(xié)議，出具賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證書，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)果落地。對(duì)當(dāng)事人未能達(dá)成協(xié)議或無法在公證調(diào)解中解決的案件，由公證機(jī)構(gòu)出具含有相關(guān)法律事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)的公證法律意見書，將相關(guān)案件材料通過訴調(diào)中心退還法院立案部門，法院原則上不再進(jìn)行調(diào)解。在訴訟程序中，除涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭(zhēng)議事實(shí)舉證。

公證參與調(diào)解有助于實(shí)現(xiàn)案件分流，實(shí)現(xiàn)公證與訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效降低當(dāng)事人的訴訟成本，使糾紛能夠“快、易、好、省”地得到解決。截至2018年10月底，全省公證機(jī)構(gòu)參與法院訴前調(diào)解案件為1051件，涉及案件包括離婚、繼承、民間借貸、買賣合同、勞務(wù)合同等，達(dá)成調(diào)解協(xié)議430件。截至2018年11月底，溫州市華東公證處成功實(shí)施行政調(diào)解+賦強(qiáng)公證案例40件，涉及金額1.38億元。

（二）公證參與取證、保全，節(jié)約司法資源

證據(jù)職能是公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，司法輔助事務(wù)當(dāng)中的參與取證，是指公證機(jī)構(gòu)接受人民法院委托，就當(dāng)事人婚姻狀況、親屬關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、未成年子女撫養(yǎng)情況、書面文書等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查取證，核查結(jié)束后，公證機(jī)構(gòu)就核查內(nèi)容、核查過程、核查結(jié)果向法院出具取證報(bào)告的過程。而參與保全則是公證機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院核實(shí)被保全財(cái)產(chǎn)信息和被保全財(cái)產(chǎn)線索，核實(shí)被保全動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬和占有、使用等情況。財(cái)產(chǎn)保全需要提供擔(dān)保的，公證機(jī)構(gòu)可以協(xié)助人民法院審查申請(qǐng)保全人或第三人提交的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保書、保證書，對(duì)其中的擔(dān)保內(nèi)容及證據(jù)材料進(jìn)行核實(shí)。為進(jìn)一步優(yōu)化取證、保全業(yè)務(wù)流程，浙江司法行政機(jī)關(guān)積極組織、指導(dǎo)、支持公證機(jī)構(gòu)開展存證系統(tǒng)建設(shè)，全省已有39家公證機(jī)構(gòu)擁有存證系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅運(yùn)用于參與取證、保全，在參與調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)中也發(fā)揮了重要作用，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域效果明顯。

公證機(jī)構(gòu)參與法院取證和保全，節(jié)省了時(shí)間成本，節(jié)約了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了公證程序與訴訟程序無縫對(duì)接，加快了取證進(jìn)度，提前固定了證據(jù)，還保障了執(zhí)行工作的有效開展。例如麗水市蓮城公證處在法院開展房屋強(qiáng)制騰退工作中對(duì)被騰退房屋內(nèi)的物品進(jìn)行清點(diǎn)、保全，并配合法院完成查封車輛、房屋，凍結(jié)存款等，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)起到了很大作用。截至2018年10月底，全省公證機(jī)構(gòu)共辦理參與取證公證業(yè)務(wù)41197次，出具取證報(bào)告1864件，參與保全538次。

（三）公證參與送達(dá)，提升辦案效率

在當(dāng)前審判工作中，“送達(dá)難”是一直困擾著人民法院的難題，嚴(yán)重影響著訴訟效率和當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。法院委托公證機(jī)構(gòu)接受對(duì)疑難案件的文書進(jìn)行送達(dá)，通過采取現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像等方式進(jìn)行記錄并辦理保全證據(jù)公證，做到全程留痕，規(guī)范送達(dá)。同時(shí)還依托政務(wù)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等平臺(tái)，依申請(qǐng)查詢車輛登記信息、法人信息、房產(chǎn)登記信息、戶籍信息、出生證明信息、婚姻信息、死亡信息、公證遺囑等信息，將法院與公證機(jī)構(gòu)的信息互通，大大提升了送達(dá)效率。如上虞公證處接受法院委托，利用公證數(shù)據(jù)信息與法院、公安、街道等機(jī)關(guān)信息結(jié)合，延伸送達(dá)時(shí)間、創(chuàng)新送達(dá)手段，分組送達(dá)、集約送達(dá)，接受法院委托公證送達(dá)1099件，其中多數(shù)屬于民間借貸案件送達(dá)，送達(dá)率達(dá)70.7%，遠(yuǎn)高于郵寄送達(dá)率不到40%的比例。截至2018年10月底，浙江公證機(jī)構(gòu)共參與送達(dá)9035次、制作送達(dá)全流程登記表860份。

（四）公證參與執(zhí)行，助力破解執(zhí)行難

張縱華浙江省高級(jí)人民法院研究室調(diào)研科科長(zhǎng)

試點(diǎn)工作開展以來，浙江各地公證機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參與人民法院執(zhí)行中的和解、調(diào)查、送達(dá)工作，協(xié)助人民法院搜集核實(shí)執(zhí)行線索、查控執(zhí)行標(biāo)的，協(xié)助清點(diǎn)和管理查封、扣押財(cái)物。截至10月底，全省公證參與法院執(zhí)行工作19880次。典型事例有：溫州公證參與司法網(wǎng)拍將原來需耗時(shí)21個(gè)工作日辦結(jié)的事務(wù)縮短至3日辦結(jié)，大大提升司法效率，不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)處置的交付時(shí)間隨之加快；麗水中院引入公證參與終本案件調(diào)查，由公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終本案件的線上線下查控，向被執(zhí)行人戶籍所在地調(diào)查了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、財(cái)產(chǎn)線索及被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)收入來源等，并出具被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查報(bào)告書作為部分終本案件合法退出執(zhí)行程序的依據(jù)。目前，該院執(zhí)行案件受理后均在1-2天內(nèi)布置查控，在10天內(nèi)完成線上線下全面查控，案件平均執(zhí)行天數(shù)從112天縮短到90天以內(nèi)；海寧法院將無法發(fā)放的執(zhí)行款提存至公證機(jī)構(gòu)指定賬戶，并由公證機(jī)構(gòu)出具公證書歸檔結(jié)案。截至11月底，海寧法院執(zhí)行款提存公證88筆，提存金額31201414.69元；發(fā)放提存款18筆，發(fā)放金額6329547.07元。

公證參與司法輔助事務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）司法輔助事務(wù)公證參與度的合理性限制

從法治思維和程序正義出發(fā)，公證參與司法輔助事務(wù)，要避免兩種現(xiàn)實(shí)問題：一是“隱名”出證，二是“借名”辦案。所謂“隱名”出證，是指公證人員參與司法輔助事務(wù)卻隱去公證之名。主要表現(xiàn)為：公證機(jī)構(gòu)自身不立案且不出具任何形式的公證文書；或者公證機(jī)構(gòu)立案但是不存儲(chǔ)檔案材料，在這個(gè)過程中出具公證材料但是不依照原有的格式范本。公證參與司法輔助事務(wù)，在司法個(gè)案中，訴訟程序與公證程序是同步運(yùn)行的，只要公證程序啟動(dòng)，公證機(jī)構(gòu)就應(yīng)單獨(dú)立案存檔，并且根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》與《公證程序規(guī)則》的規(guī)定視情出具公證文書。

“借名”辦案是指公證參與司法輔助事務(wù)中，公證人員借用輔助名義參與辦案。以公證制度與審判制度的現(xiàn)實(shí)分野、公證程序獨(dú)立于訴訟程序的法律界限為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，公證參與司法輔助事務(wù)是通過公證輔助訴訟活動(dòng)的進(jìn)程，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，并且在這一過程中，體現(xiàn)公證程序和公證活動(dòng)客觀、公正的價(jià)值，而不能將公證參與司法輔助事務(wù)理解為公證機(jī)構(gòu)剝離法院之后的“分久必合”，不能將公證業(yè)務(wù)與審判業(yè)務(wù)混雜。公證參與司法輔助事務(wù)，應(yīng)該是公證員與法官作為法律職業(yè)人并肩而立，使公證公信力與司法公信力的正面效應(yīng)疊加，共同實(shí)踐程序正義和實(shí)體正義的過程。

（二）司法輔助事務(wù)公證參與方式的合法性限制

從實(shí)踐中可以看出，在司法輔助事務(wù)以外幾乎所有的公證活動(dòng)中，公證程序都是獨(dú)立運(yùn)行，而公證參與司法輔助事務(wù)，意味著公證程序與訴訟程序同步運(yùn)行。公證參與司法輔助事務(wù)應(yīng)當(dāng)使公證程序與訴訟程序的效能得到同步提高，使公證機(jī)構(gòu)和人民法院的服務(wù)得到同步優(yōu)化。公證是以制作證據(jù)為主要業(yè)務(wù)的法律職業(yè)，公證機(jī)構(gòu)從事任何公證事務(wù)所形成的公證文書，廣義上都屬于公證證據(jù)。公證證據(jù)區(qū)別于其他證據(jù)最為顯著的特點(diǎn)，在于公證證據(jù)必須經(jīng)由嚴(yán)格的公證程序形成。人民法院和公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，需要確保公證程序規(guī)則得到嚴(yán)格遵守，這是公證證據(jù)本質(zhì)特征不變的前提。

（三）司法輔助事務(wù)公證參與模式的實(shí)踐障礙

1.公證參與司法輔助事務(wù)的業(yè)務(wù)銜接方面。從全國(guó)公證參與司法輔助事務(wù)試點(diǎn)情況看，目前尚未形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，有的受困于試點(diǎn)過程中一些專業(yè)性不強(qiáng)的事務(wù)銜接問題而躊躇不前。立案、材料轉(zhuǎn)接、聯(lián)絡(luò)通知、存檔等銜接性工作，不直接體現(xiàn)公證的效力和作用，但這些工作既屬于公證參與司法輔助事務(wù)的必要環(huán)節(jié)，也是公證業(yè)務(wù)和審判工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)。公證參與司法輔助事務(wù)，意味著在事務(wù)性工作方面明顯的分界已經(jīng)模糊化，在業(yè)務(wù)銜接上，不可能像以往一樣，公證的歸公證，法院的歸法院，公證參與司法輔助事務(wù)的效果最終要體現(xiàn)在方便老百姓上面，要以有利于有效預(yù)防和化解糾紛為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探索性嘗試。

2.公證參與司法輔助事務(wù)的人員素養(yǎng)方面。公證與訴訟對(duì)接后，公證將介入更多的矛盾化解工作，可以預(yù)見工作量在一定時(shí)期內(nèi)將快速增長(zhǎng)，而現(xiàn)有的公證隊(duì)伍長(zhǎng)期從事的是對(duì)無糾紛、無爭(zhēng)議的事實(shí)、行為和文書的證明工作，公證人員習(xí)慣傳統(tǒng)的坐堂辦證，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，對(duì)處理爭(zhēng)議糾紛案件的調(diào)解技能、技巧上相對(duì)欠缺，需要及時(shí)開展培訓(xùn)，傳遞經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于因業(yè)務(wù)量增加而配備的新進(jìn)人員，尤其要從嚴(yán)把關(guān)，全面輔導(dǎo)。

3.公證參與司法輔助事務(wù)的規(guī)范化方面。公證參與司法輔助事務(wù)，拓寬了公證法律服務(wù)領(lǐng)域，為公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新、公證行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇，有助于公證機(jī)構(gòu)拓展證明以外的其他職能，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)向現(xiàn)代法律服務(wù)轉(zhuǎn)型。但是作為一項(xiàng)新嘗試，在公證機(jī)構(gòu)參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法輔助事務(wù)工作中缺乏較為統(tǒng)一的操作規(guī)范，相關(guān)法律文書格式不能滿足實(shí)踐需求，業(yè)務(wù)辦理的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任還不夠明確，信息化手段的運(yùn)用還有待加強(qiáng)，唯有補(bǔ)齊這些方面的不足，才能提升社會(huì)認(rèn)可度，形成品牌效應(yīng)，進(jìn)而獲得各方面的認(rèn)同和支持配合。

4.公證參與司法輔助事務(wù)的經(jīng)費(fèi)問題。公證參與司法輔助事務(wù)后，除了原有的業(yè)務(wù)工作以外，公證機(jī)構(gòu)在司法輔助事務(wù)方面投入了大量的人力、物力。但目前經(jīng)費(fèi)列支方面政策依據(jù)不足，地方財(cái)政及法院經(jīng)費(fèi)管理方面存在限制，從公證參與司法輔助事務(wù)的行業(yè)嘗試來看，做得好的試點(diǎn)大部分是較大的公證機(jī)構(gòu)與法院對(duì)接，這些公證機(jī)構(gòu)初期自行承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，在法院拓展司法輔助事務(wù)參與度，探索出了依靠提存、拍賣、保全、清點(diǎn)的收費(fèi)項(xiàng)目來支撐不收費(fèi)業(yè)務(wù)開展的模式。但對(duì)于很多自收自支的中小型公證機(jī)構(gòu)而言，雖然樂于參與，但因啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障缺乏而難以嘗試，因此，必要的財(cái)政支持需要納入考慮范疇。

公證參與司法輔助事務(wù)的完善路徑

浙江各地公證機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，公證機(jī)構(gòu)總體規(guī)模偏小，在94家公證機(jī)構(gòu)中，40人以上的約占25%，15-40人的約占45%，15人以下的約占30%。其中，規(guī)模最大的國(guó)立公證處有70多人（其中有公證員20名），最小的公證機(jī)構(gòu)僅2人。在試點(diǎn)過程中，已經(jīng)有49家公證機(jī)構(gòu)與人民法院開展對(duì)接，各地公證參與司法輔助事務(wù)形成了兩種模式：規(guī)模較大的公證機(jī)構(gòu)，根據(jù)法院輔助事務(wù)需求采取派員常駐模式，有選擇地或者全方位對(duì)接五個(gè)參與環(huán)節(jié)；規(guī)模較小的公證機(jī)構(gòu)，一般是非常駐模式，加強(qiáng)日常銜接溝通，從送達(dá)等較為迫切的需求入手切入司法輔助事務(wù)。從一年多的試點(diǎn)實(shí)踐來看，對(duì)前述需要在較高位階的法律制度層面加以明確的問題，只能通過實(shí)踐加以探索和總結(jié)。

（一）厘清公證參與司法輔助事務(wù)權(quán)責(zé)。公證參與司法輔助事務(wù)，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，也是公證機(jī)構(gòu)自身改革創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求。人民法院與公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位不同，在這個(gè)過程中，首先要根據(jù)主體資格，厘清權(quán)責(zé)。在既避免公證職能司法化，又避免司法權(quán)能公證化的前提下，準(zhǔn)許試點(diǎn)地區(qū)探索規(guī)范化操作指引，由直接承接輔助事務(wù)的公證機(jī)構(gòu)、主管公證機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)和接受司法輔助的人民法院三方根據(jù)實(shí)際，在總結(jié)工作中存在的問題基礎(chǔ)上，對(duì)輔助事項(xiàng)、輔助方式、工作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、主體責(zé)任等問題作出規(guī)定。公證參與司法輔助事務(wù)，意味著訴訟程序與公證程序同步運(yùn)行，因此既要遵守訴訟程序，也應(yīng)遵循公證程序。明確公證參與司法輔助事務(wù)的權(quán)責(zé)，既要防止訴訟程序因公證程序虛化，不能讓公證人員承擔(dān)法院工作人員的職能；也要防止公證職能在訴訟程序中弱化，不能為完成輔助事務(wù)而改變公證機(jī)構(gòu)本身的職能定位。

實(shí)現(xiàn)各擔(dān)其責(zé)又有序聯(lián)通的有序銜接狀態(tài)，還要對(duì)業(yè)務(wù)銜接事項(xiàng)作出劃分。公證參與司法輔助事務(wù)是將公證程序的運(yùn)作嵌入法院的審判執(zhí)行工作過程中，兩者的銜接既包括在權(quán)利告知上的銜接，也包括在文書來往、文書格式上的銜接；既包括在事務(wù)先后上的銜接，也包括在留檔備查方面的銜接。做好業(yè)務(wù)銜接需要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)組織人民法院與公證機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員參加程序規(guī)則與系統(tǒng)操作培訓(xùn)，才能確保有效銜接，提升服務(wù)水平。

（二）劃定公證參與司法輔助事務(wù)范圍。公證參與司法輔助事務(wù)要達(dá)到的效果，應(yīng)該是既有利于協(xié)助法官集中精力做好審判執(zhí)行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾；又有利于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)社會(huì)化解糾紛資源的合理配置和高效利用。

域外經(jīng)驗(yàn)中對(duì)輔助事務(wù)進(jìn)行的類型化管理，是根據(jù)司法輔助事務(wù)的不同承擔(dān)主體，分別采取司法行政化運(yùn)作模式或社會(huì)化運(yùn)作模式，抑或兼有二者的混合模式，將部分司法輔助事務(wù)包括送達(dá)、執(zhí)行事務(wù)等，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。人民法院在案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革的實(shí)踐中，探索司法輔助性工作外包，都是根據(jù)各地實(shí)際情況，認(rèn)真衡量并發(fā)揮相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)行的實(shí)體法程序法框架下創(chuàng)新做法。比如在送達(dá)方面，浙江溫嶺法院借助快遞公司送達(dá)，四川成都中院則委托公證機(jī)構(gòu)送達(dá)，其目的都是提升送達(dá)質(zhì)量和效率，將有限的人力、人的有限精力從輔助事務(wù)中解放出來，讓“好鋼用到刀刃上”，從而推動(dòng)審判質(zhì)效提升。

公證參與司法輔助事務(wù)范圍的確定，要充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)及公證人員的專業(yè)性特征，充分考量公證服務(wù)的中立性與公信力優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)用公證機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的特點(diǎn)等，根據(jù)各地實(shí)際需要?jiǎng)澏?。既?yīng)該包括借助公證參與司法輔助事務(wù)，來預(yù)防和分流案件，將糾紛化解在訴訟程序之外，也應(yīng)當(dāng)包括公證承擔(dān)司法輔助事務(wù)，暢通人民法院與公證機(jī)構(gòu)之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓縮交接時(shí)間，盡早結(jié)束當(dāng)事人之間權(quán)利不確定的狀態(tài)，這些都有利于更好地滿足人民群眾的糾紛化解需求。

（三）延展公證參與司法輔助事務(wù)空間。在試點(diǎn)階段，公證參與司法輔助事務(wù)的依據(jù)，我們不能夠只依靠演繹推理來獲得，更需要在不違反現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下，在實(shí)踐中尋找實(shí)施辦法，通過歸納推理，在探索中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在秉承法治思維、堅(jiān)守程序正義的基礎(chǔ)上，著眼于在更大程度上解決老百姓的需求、減少老百姓的負(fù)擔(dān)，根據(jù)各地實(shí)際創(chuàng)設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)組織科學(xué)化、運(yùn)行高效化、履職專業(yè)化、保障現(xiàn)代化的制度機(jī)制，這可能會(huì)撬動(dòng)兩個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性變革。

1.范圍可以拓展。例如，針對(duì)各類金融糾紛案件，尤其在多案領(lǐng)域，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書來減少訴訟、預(yù)防糾紛。從而將司法輔助關(guān)口前移，從案后調(diào)解轉(zhuǎn)為案前預(yù)防，進(jìn)一步緩解人民法院“案多人少”的矛盾。公證機(jī)構(gòu)還可以利用辦理公證時(shí)掌握的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法院參與財(cái)產(chǎn)查封等財(cái)產(chǎn)保全工作，提高保全效果。

2.身份需要明確。如果從司法輔助事務(wù)外包的視角考慮，公證參與的事務(wù)可以分為公證業(yè)務(wù)性工作和配套事務(wù)性工作。責(zé)任則根據(jù)其從事的工作來確定：對(duì)于與公證業(yè)務(wù)相關(guān)的工作，相應(yīng)人員承擔(dān)公證業(yè)務(wù)責(zé)任；對(duì)于可以不限定公證身份進(jìn)行外包的事務(wù)，相應(yīng)人員承擔(dān)外包事務(wù)責(zé)任。經(jīng)費(fèi)來源也可以根據(jù)職責(zé)進(jìn)行分解，根據(jù)參與基礎(chǔ)是公證專業(yè)人員身份還是非公證專業(yè)人員身份：以專業(yè)身份履職則按照公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處理；不需要由專業(yè)人員完成，但屬于因公證機(jī)構(gòu)與法院工作銜接而增加的配套事務(wù)性工作，由財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)；其他原本屬于法院可以外包的事務(wù)，參照其他外包付費(fèi)的事務(wù)來付費(fèi)。

3.線上應(yīng)當(dāng)推進(jìn)。目前，公證參與的司法輔助事務(wù)在浙江已拓展至移動(dòng)微法院，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正在探索公證參與涉網(wǎng)司法輔助工作。在全國(guó)試點(diǎn)過程中，應(yīng)該積極探索信息技術(shù)在司法輔助中的應(yīng)用，借力正在構(gòu)建的跨部門線上對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)公證在線參與司法輔助事務(wù)，包括：工作線上銜接、文書線上傳遞、檔案在線生成等。同時(shí)要跟進(jìn)探索適應(yīng)線上解決問題的訴訟程序及公證規(guī)則，試點(diǎn)的法院、公證機(jī)構(gòu)要在先行先試中及時(shí)總結(jié)。

4.宣傳有待加強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)公證解決糾紛所具有的優(yōu)越性，知悉度還相當(dāng)有限。還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，從老百姓的視角推出有影響的典型案例。有效引導(dǎo)當(dāng)事人選擇包括公證在內(nèi)更加合適的糾紛解決方式，才能推動(dòng)多元糾紛化解向縱深發(fā)展。

結(jié)語

公證參與司法輔助事務(wù)萌生在信息化革命的歷史階段，在司法改革的背景下生成，擁有公證行業(yè)“放管服”改革的契機(jī)，將給現(xiàn)有的訴訟制度、公證制度帶來前所未有的同步改變。試點(diǎn)過程中必定受到固有工作模式和制度規(guī)則的限制，打破這些限制的目標(biāo)是“共贏”，共贏不是法院和公證機(jī)構(gòu)雙方的，而是在方便當(dāng)事人，滿足當(dāng)事人對(duì)司法服務(wù)與公證服務(wù)需求基礎(chǔ)上的多方共贏。