新法律引領(lǐng)中國(guó)擴(kuò)大開放的澎湃動(dòng)力

本刊記者/陳志良

圖/中新社

外商投資法律制度的前世今生

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》），自2020年1月1日起施行；現(xiàn)行《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》（以下合稱“外資三法”）同時(shí)廢止。這意味著中國(guó)外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)開啟了新的篇章。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的基本國(guó)策。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，我國(guó)自此有了第一部外商投資企業(yè)法律。1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。這三部外商投資企業(yè)法成為規(guī)范我國(guó)外商投資企業(yè)活動(dòng)的支柱法律，為改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，“外資三法”已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，暴露出這樣那樣的問題，例如與一些新頒行的法律存在沖突、與政府職能轉(zhuǎn)變需求不相適應(yīng)、滯后于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化等。

2011年，全國(guó)人大立法部門為這部被定位為外商投資基礎(chǔ)性法律的法律草案開展了修法研究工作。2015年第一次公開征求意見，當(dāng)時(shí)法案名稱為《外國(guó)投資法》。該法再次進(jìn)入公眾視野是在2018年3月4日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人在介紹2018年立法項(xiàng)目時(shí)，透露全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是改革開放40周年，《外商投資法》必將引領(lǐng)中國(guó)擴(kuò)大開放的澎湃動(dòng)力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪遠(yuǎn)航。

基于現(xiàn)實(shí) 回應(yīng)問題構(gòu)建外商投資法律制度的“四梁八柱”

中國(guó)的對(duì)外開放已走過40年，為何在第41個(gè)年頭要出臺(tái)這樣一部法律？中共中央政治局委員、十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王晨指出：“在新的形勢(shì)下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要?！薄巴赓Y三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。基于此，迫切需要在總結(jié)中國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

如何理解這部法律的出臺(tái)？多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的土壤，一邊是中國(guó)立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國(guó)全方位對(duì)外開放和吸引外資的新形勢(shì)。基于現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進(jìn)和保護(hù)，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這也標(biāo)志著在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，中國(guó)邁出關(guān)鍵一步。

在改革開放40年后的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，全國(guó)人大審議《外商投資法》，除立法加速的動(dòng)因外，更為重要的是展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放以及將改革進(jìn)行到底的決心。

開啟引資新里程為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”

《外商投資法》的順利出臺(tái)，國(guó)內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的重要舉措，釋放了中國(guó)全面開放、高水平開放的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)示著世界第二大經(jīng)濟(jì)體將以更大力度、更積極的姿態(tài)融入到全球化發(fā)展進(jìn)程中。

眾所周知，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策。改革開放40多年來，中國(guó)始終堅(jiān)持這一基本國(guó)策。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。近幾年，習(xí)近平總書記在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。《外商投資法》的制定頒布，再一次宣示，中國(guó)實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，正在快速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

那么，《外商投資法》對(duì)市場(chǎng)主體可能帶來哪些影響？對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來說，準(zhǔn)備好跟外商公平競(jìng)爭(zhēng)了嗎？“開放以后，是不是會(huì)對(duì)民族工業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力？坦率說肯定是有的。”申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)說，比如特斯拉進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的新能源汽車就形成一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。但是，國(guó)內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，才能夠強(qiáng)大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，變壓力為動(dòng)力，這對(duì)激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。

對(duì)外商來說，來華投資又將怎樣？中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英認(rèn)為，總體來說，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對(duì)穩(wěn)外資是利好的。同時(shí)，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個(gè)條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，鼓勵(lì)更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營(yíng)商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)。“總體來說，《外商投資法》給了外商法律保護(hù)，對(duì)地方引資是有利的，這也是我國(guó)制度型開放的重要一步。”

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是改革開放40周年，《外商投資法》必將引領(lǐng)中國(guó)擴(kuò)大開放的澎湃動(dòng)力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪遠(yuǎn)航。