新法護(hù)航 改革開放再出發(fā)

本刊記者/張慧超

“通過”！2019年3月15日上午9時5分，于中國改革開放而言，又多了一個值得被銘記的時刻。自我國第一部與外資有關(guān)的法律通過40年后，再次迎來外資立法的重要里程碑。

當(dāng)日，近3000名人大代表按下表決器，《中華人民共和國外商投資法》高票通過第十三屆全國人民代表大會二次會議表決，莊嚴(yán)肅穆的人民大會堂響起了熱烈掌聲。這意味著《外商投資法》將正式取代“外資三法”，成為我國新時期利用外資的基礎(chǔ)性法律。

與時俱進(jìn)立法“按下加速鍵”

“黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長王晨在向大會作關(guān)于外商投資法草案的說明時稱，外商投資法立法恰逢其時。

時間回溯至1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這是新中國第一部與外商投資有關(guān)的法律。隨著外資進(jìn)入形式增多，1986年，外資企業(yè)法出臺；兩年后，中外合作經(jīng)營企業(yè)法出臺。這三部因改革開放而生的法律被統(tǒng)稱為“外資三法”，為我國不斷擴(kuò)大對外開放、積極合理利用外資做出了巨大貢獻(xiàn)。

“但仍有必要從體系和制度上重構(gòu)我國的外商投資法律體系，這是國際、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)和投資形勢發(fā)展變化的要求，更是我國外資管理制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的需要?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示，“外資三法”實際上是融商業(yè)組織法與外商投資法為一體的混合性立法，隨著我國公司法、合伙企業(yè)法等市場主體法律制度的逐步完善，“外資三法”已不適應(yīng)新時代改革開放的要求。

媒體公開報道顯示，截至去年底，我國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計達(dá)到了96萬家左右，實際使用外資超過了2.1萬億美元，外商投資已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

改革開放的大門越開越大，如何以法治為引領(lǐng)，加強(qiáng)與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的銜接，從而實現(xiàn)新一輪以更高水平更高質(zhì)量的對外開放？“可以說，外商投資法的制定具有必要性、可行性、緊迫性?！?孟雁北說。

2018年12月23日，外商投資法（草案）首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，僅一個月后，2019年1月29日，全國人大常委會加開一次常委會會議，對該法草案再次進(jìn)行審議，可見外商投資法立法明顯提速。

十三屆全國人大二次會議對外商投資法（草案）進(jìn)行多次代表團(tuán)全體會議審議和小組審議，并在3月15日十三屆全國人大二次會議第四次全體會議上高票通過表決。這部被稱為立法“按下加速鍵”的法律，其重要性不言而喻。

平等保護(hù)營造國際一流營商環(huán)境

作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，外商投資法分為6章共42條，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。那么，與現(xiàn)行的“外資三法”相比，有哪些重要的改變呢？

管理模式發(fā)生根本性變革——

“外資三法現(xiàn)在改成了基礎(chǔ)法，這是一個全面的改進(jìn)，另外取消逐案審批制管理模式，變成準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單，在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，”全國人大代表、全國律師協(xié)會副會長劉守民認(rèn)為，這將會大大加快我國對外開放和吸引外資的力度。

據(jù)悉，“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度”是我國自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始的外資管理模式探索。即清單以外，無需審批，備案注冊即可，充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

“充分顯示了我國涉外投資法律制度更加成熟。”全國人大代表、廣東省高院院長龔稼立表示，采用準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單這一做法，強(qiáng)調(diào)我們對外商外資就是一視同仁，平等保護(hù)，內(nèi)外一致，順應(yīng)了國際通用規(guī)則和慣常做法，非?？茖W(xué)合理。一方面讓外商投資更放心，另一方面也可以有效防范風(fēng)險，把一些重要的敏感的用負(fù)面清單形式，由中央人民政府統(tǒng)一對外公布，起到防范風(fēng)險作用，說明我們在立法的方式立法技巧很成熟。

“這個新推出的負(fù)面清單會做減法，而且以后還要逐步做減法，也就是說非禁準(zhǔn)入的范圍會越來越大。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會后答記者問時表示，中國去年利用外資仍然是世界上發(fā)展中國家中最多的，中國會繼續(xù)聽取各方面的意見，保持對外開放熱土的溫度。

充分強(qiáng)調(diào)外商投資的促進(jìn)保護(hù)——

作為新時代中國引進(jìn)外資的基礎(chǔ)性法律，投資促進(jìn)與保護(hù)條款占據(jù)較大篇幅，尤其是關(guān)于外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

記者注意到，草案第三章投資保護(hù)的第22條，明確規(guī)定“國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追求法律責(zé)任”。

“特別是要求各級政府及其工作人員，不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。知識產(chǎn)權(quán)方面的合作，完全基于市場規(guī)則，基于平等自愿，基于商業(yè)規(guī)則，由相關(guān)各方自己去平等談判解決，而不是由政府強(qiáng)制?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀說。

同時，針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補(bǔ)償、利潤匯出、地方政府守約踐諾等問題，外商投資法都作出了明確規(guī)定。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示，在國際投資界爭議最大的是會不會進(jìn)行國有化、實行征收?！皩嶋H上好多國家對投資都有一些國有化的措施，根據(jù)一般的國際法和國際經(jīng)濟(jì)法慣例，在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，對敵國的財產(chǎn)可以進(jìn)行征收，但我國法律明確規(guī)定，國家對外國投資者的投資不實行征收?！?/p>

“我們這個補(bǔ)償條文講得很清楚，是充分的及時的有效的補(bǔ)償，基本上是補(bǔ)償里面最好的補(bǔ)償，沒有比這更好的補(bǔ)償！”朱列玉說。

朱列玉表示，去年是我國改革開放40周年，習(xí)近平總書記說改革開放再出發(fā)，在他看來，外商投資法就是再出發(fā)的號角，整部法律的內(nèi)容也充分證明中國改革開放的大門會越開越大。

“外商投資法的制定是新時代新一輪高水平對外開放的宣言書，彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的決心和信心?！比珖舜蟠怼V東省人大常委會主任李玉妹表示，制定外商投資法，是以立法的形式對黨中央擴(kuò)大對外開放部署的貫徹落實，必將推動開放型經(jīng)濟(jì)的法治化水平進(jìn)一步躍升，有利于營造國際一流營商環(huán)境。

充分競爭推動形成全面開放新格局

“現(xiàn)在中國的市場應(yīng)該說已經(jīng)和國際市場接軌，競爭非常激烈，現(xiàn)在一般的外商不敢到中國市場來投資，像空調(diào)企業(yè)，誰敢跟董明珠同志競爭啊？”

“那是因為他們的水平?jīng)]有我高啊！”

3月10日下午，廣東代表團(tuán)小組審議《外商投資法》（草案）的現(xiàn)場，全國人大代表、廣東省湛江市委副書記、市長姜建軍與全國人大代表、格力電器董事長董明珠的對話引發(fā)了現(xiàn)場代表們的一片笑聲。

“敢立這個法，實際上就是自信啊！我們加入WTO的時候說‘狼來了’，現(xiàn)在是‘引狼入室’，讓高手來，促進(jìn)我們的企業(yè)在更高水平發(fā)展?！苯ㄜ娎^續(xù)說道。

全國人大代表姜建軍

全國人大代表董明珠

全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓也在采訪中表達(dá)了同樣的想法。樊蕓稱，外商投資法的通過，充分展現(xiàn)了我國進(jìn)一步開放的姿態(tài)，突破很大，改革力度也很大。對她本身從事的上海服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域而言，今后無疑進(jìn)一步加劇了競爭，“這實際上也是一種充分競爭，大家各自發(fā)揮外資和內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展”。

全國人大代表、廣東省高院院長龔稼立表示，外商投資法表決通過，使民法體系更加完備，在法律層面同樣具有重要意義。

全國人大代表龔稼立

全國人大代表朱列玉

“吸收了改革開放40年來的經(jīng)驗，以基本法的形式將外貿(mào)投資活動的基本原則加以規(guī)范，使保護(hù)和促進(jìn)外商投資的法律措施更加明確、更加系統(tǒng)、更加全面和更加統(tǒng)一?！?/p>

龔稼立表示，外商投資法的設(shè)立對加強(qiáng)司法保護(hù)提出更高要求。作為法院來說要切實提高涉外審判的透明度，“廣東涉外案件非常多，在全國涉外貿(mào)易是第一，涉外審判也是第一，要提高工作水平與能力，在處理涉外案件時確實做到平等保護(hù)，不偏不倚，這也對審判工作提出了更高的要求”。

揚帆致遠(yuǎn)亟待完善配套法規(guī)

根據(jù)十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國外商投資法（草案）》審議結(jié)果的報告，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見，確定該法將于2020年1月1日起正式實施。

代表們紛紛提出建議，希望盡快完善配套規(guī)定，與外商投資法要做到同步實施，加強(qiáng)制度銜接，做好司法機(jī)關(guān)與行政主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接，確保正確實施法律。

對此，王瑞賀表示，外商投資法只是新的歷史起點上，完善外商投資法律制度邁出的第一步，下一步制定完善配套法規(guī)的任務(wù)還很艱巨。目前正在著手研究配套規(guī)定，盡量做到配套規(guī)定與外商投資法要做到同步實施、無縫銜接，保障外商投資法能夠及時落地。

龔稼立則表示，接下來要加強(qiáng)與國際規(guī)則的銜接，涉外資案件的處理有一些通用的做法，特別是在商業(yè)領(lǐng)域，在法律規(guī)定不明確的情況下，有一些商業(yè)規(guī)則也可以作為法律依據(jù)。這要求審判人員對外國一些領(lǐng)域的裁判規(guī)則更熟悉，才能更好地適用外商投資法，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對完善配套法規(guī)事宜，李克強(qiáng)總理也明確表示，政府要根據(jù)這個法律的精神出臺一系列法規(guī)、文件，保護(hù)外商權(quán)益，比如信息投訴機(jī)制如何公開、透明、有效，這是下一步要做的很重要的事情，會推出一系列有關(guān)法規(guī)和文件，讓外商投資法順利實施。

港澳臺投資是否適用外商投資法，同樣是本次代表們熱議的話題之一。全國人大代表、澳門特別行政區(qū)第六屆立法會主席賀一誠表示，改革開放40年來，我國累計吸引境外投資2.1萬億美元，其中港澳投資占到約60%。在推進(jìn)有關(guān)立法時，需考慮到港澳在內(nèi)地投資活動的保護(hù)和促進(jìn)，將繼續(xù)關(guān)注外商投資法配套行政法規(guī)的制定進(jìn)程。

2019年是新中國成立70周年，逢中國改革開放40周年。站在新的歷史起點上，外商投資法表決通過，必能讓市場煥發(fā)更為蓬勃的生機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)的巨輪也必將破浪遠(yuǎn)航，揚帆致遠(yuǎn)！