廣東：創(chuàng)下諸多“全國率先”的改革試驗田

改革開放40年來，廣東書寫出眾多的“全國第一”“全國率先”，為推動全國改革開放做出了示范、提供了借鑒。

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)。站在改革開放40年的時間軸上，廣東以敢闖敢干、敢為天下先的大無畏精神，在改革開放中先走一步，為全國改革開放“殺出一條血路”，探索出豐富的經(jīng)驗。

在這一過程中，廣東書寫出眾多的“全國第一”“全國率先”，為推動全國改革開放做出了示范、提供了借鑒。

全國首家“三來一補”企業(yè)東莞太平手袋廠

1978年7月，東莞縣第二輕工業(yè)局設(shè)在虎門的太平服裝廠與港商合作創(chuàng)辦了全國第一家“三來一補”企業(yè)—太平手袋廠。同年9月15日，太平手袋廠獲得了國家工商總局頒發(fā)的第一個“三來一補”企業(yè)牌照，編號為“粵字001”。此后，“三來一補”企業(yè)迅速在全省推廣，成為廣東引進外資的主要形式之一。

廣州率先進行“價格闖關(guān)”

1978年8月，廣州率先放開部分蔬菜價格，按質(zhì)論價，議價成交。12月，廣州率先恢復第一間國營河鮮貨棧，邁出了農(nóng)副產(chǎn)品放開價格的第一步。1979年，廣州市委決定塘魚由全派購改為半開放派購，至1982年全面放開塘魚價格。與此同時，肉、禽、蛋、菜等鮮活商品也逐步放開價格，糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品則實行合同定購與市場收購并行的雙軌制。

全國最早的工業(yè)管理體制改革探索—“清遠經(jīng)驗”

1978年秋，清遠縣17家國營工業(yè)企業(yè)實行“超計劃利潤提成獎”，這項改革當時被稱為“清遠經(jīng)驗”，是全國最早在工業(yè)管理體制上進行的改革探索。1980年7月5日，時任廣東省委第一書記習仲勛帶隊實地調(diào)研清遠開展超計劃利潤提成獎的情況，充分肯定了清遠縣的改革和成績。同月，廣東省委省政府正式以文件的形式肯定了“清遠經(jīng)驗”，決定在全省推廣。

深圳蛇口工業(yè)區(qū)成為全國第一個出口加工區(qū)

1979年1月31日，國務(wù)院批示同意招商局在蛇口創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，這是中國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)。1979年7月2日，在蛇口五灣和六灣之間，炸響了中國改革開放的第一聲開山炮，蛇口工業(yè)區(qū)成為改革開放的窗口、經(jīng)濟特區(qū)的源頭。

廣東創(chuàng)建全國第一批經(jīng)濟特區(qū)

1979年，鄧小平創(chuàng)造性地提出建立特區(qū)，明確指出“可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)”。1980年3月，中央在廣州召開由廣東、福建兩省參加的會議，會上正式將特區(qū)的名稱定為“經(jīng)濟特區(qū)”。1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》， 深圳、珠海、汕頭成為改革開放后全國創(chuàng)辦的第一批經(jīng)濟特區(qū)。

全國第一個支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的地方政策法規(guī)和文件

1980年，廣州市發(fā)布《關(guān)于積極支持和發(fā)展集體和個體經(jīng)濟的通知》，支持個體經(jīng)濟發(fā)展，這是全國第一個支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的地方政策法規(guī)和文件。 1980年，廣州的個體工商戶數(shù)量、從業(yè)人員和注冊資金均居于全國大城市第一位。

深圳市進行我國土地“第一拍”

在1987年12月1日舉行的國有土地有償使用權(quán)拍賣會上，深圳房地產(chǎn)公司以525萬元的最高價獲得了羅湖區(qū)東曉路一塊8588平方米土地的使用權(quán)。這場拍賣被確認為“深圳土地拍賣第一槌”，并成為改革開放以來我國土地的“第一拍”。

廣東被授予“全國荒山造林綠化第一省”

1985年11月，廣東省委、省政府做出《關(guān)于加快造林步伐，盡快綠化全省的決定》，向全省發(fā)出“五年消滅荒山，十年綠化廣東”的號召，啟動“十年綠化廣東”工程。至1994年，全省森林覆蓋率由27.7%增長到53.6%。1985—1995年10年間，廣東林業(yè)總產(chǎn)值翻了一番。1991年3月，廣東省被中共中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”稱號。

順德率先開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

1993年5月，順德在全國率先開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改變單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，建立以股份制為主要形式、與市場機制相適應(yīng)的公有資產(chǎn)運營機制，充分調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性。其中，美的（集團）股份有限公司成為首家在中國內(nèi)地上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科龍電器成為首家在香港上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

深圳市在全國率先開展行政審批制度改革

1998年8月25日，深圳市政府常務(wù)會議通過了深圳市政府各部門審批制度改革方案。改革后，政府部門原有的審批事項由737項減為310項，原有的核準事項由371項減為321項，深圳市政府部門和有關(guān)單位原有的上千項審批與核準事項被“砍”去了近43%，開創(chuàng)了中國內(nèi)地行政審批制度改革的先河。

廣州市率先開展政府信息公開工作

2002年11月6日，廣州市政府公布《廣州市政府信息公開規(guī)定》，對政府信息的含義、公開權(quán)利人和義務(wù)人所對應(yīng)的主體、政府信息公開的原則加以規(guī)范，就立法宗旨、公開原則、公開內(nèi)容、公開方式、公開程序、法律監(jiān)督、法律救濟、法律責任等問題做了詳細規(guī)定，是我國首部系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的規(guī)范性法律文件，開創(chuàng)了地方政府向透明政府轉(zhuǎn)變的制度化、法治化進程。

廣東省在全國率先開創(chuàng)集體建設(shè)用地直接入市

2005年，廣東省頒布《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，并于同年10月1日起正式施行。這標志著廣東省農(nóng)民集體的建設(shè)用地自此可以直接進入市場交易，自由出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，實現(xiàn)與國有土地“同地、同價、同權(quán)”，這是我國第一個允許集體建設(shè)用地直接入市交易的省級地方性法規(guī)。

廣州市成立全國首家碳排放權(quán)交易所

2012年9月11日，廣州碳排放權(quán)交易所正式掛牌成立，這是全國首家碳排放權(quán)交易所。當日，4家水泥企業(yè)與廣州碳排放權(quán)交易所簽署了以6799萬元認購130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額的協(xié)議，成為全國首宗基于碳排放總量控制下的一級市場首例配額交易。同時，廣東也是全國率先探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易價格形成機制的地區(qū)。

廣東省在全國率先開展統(tǒng)一商事登記制度改革

2012年3月10日，國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東的意見》，明確支持廣東開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點。此后，廣東先后在順德、東莞、珠海、深圳啟動商事登記制度改革試點，2014年，廣東省先后出臺《廣東省商事登記制度改革方案》《廣東省全面推開工商登記制度改革工作方案》，在全省范圍內(nèi)推行此項改革。經(jīng)過幾年改革，全省工商登記前置改后置審批事項超過90%，激發(fā)了市場活力。

廣東省率先公布實施省政府部門權(quán)責清單和職能調(diào)整目錄

2015年2月15日，廣東省政府在全國率先公布省政府各部門權(quán)責清單和職能調(diào)整目錄。其中，權(quán)責清單涵蓋了省政府51個部門保留正在行使的行政審批、行政處罰、行政強制等9類職權(quán)事項共6971項，職能調(diào)整目錄包含39個部門取消、調(diào)整上述9類職權(quán)事項共2580項。“十二五”期間，省、市、縣三級行政審批事項均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項。

廣東省在全國率先建立企業(yè)投資項目清單管理制度

2015年2月，廣東省政府印發(fā)《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理的意見（試行）》以及企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，在全國率先建立企業(yè)投資項目清單管理制度。企業(yè)投資管理體制改革的推進，進一步放開了民間投資準入，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。

廣東省率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)

2017年12月，廣東省政府出臺了《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進一步加快我省政務(wù)信息化建設(shè)體制改革的步伐。2018年5月，廣東創(chuàng)新推出“粵省事”便民小程序。9月，廣東正式上線新版廣東一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。11月，省政府發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》，為“數(shù)字政府”建設(shè)提出了明確的規(guī)劃思路。