江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

舒 麗，陶玉流，張 凱，王小秋

0 前言

近年來，隨著體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐年升溫，國家各有關(guān)部門相繼出臺政策，助力體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2015年1月，浙江省十二屆人民代表大會第三次會議通過《政府工作報告》首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念[1]。2016年7月國家三部委下發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）（以下簡稱147號通知）提出“通過培育‘特色’小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到2020年前，將培育1 000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”[2]。2016年9月，江蘇省體育局發(fā)布了 《關(guān)于開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（蘇體經(jīng)〔2016〕92 號）（以下簡稱 92 號通知），在全國率先提出了“體育健康特色小鎮(zhèn)”的思路和做法[3]。2018年4月中國國際特色小鎮(zhèn)生態(tài)與投融資博覽會暨高峰論壇圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱點問題展開討論，探尋特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑，全面助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展[4]。江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)以“健康”為特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，符合體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，提高體育公共服務(wù)能力和擴大體育消費，形成具有影響力的體育健康特色產(chǎn)業(yè)集群和特色品牌小鎮(zhèn)。經(jīng)過兩年時間的探索與實踐，經(jīng)調(diào)研得知：目前，江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在穩(wěn)步推進中，取得一定成效。但是，在建設(shè)中依然存在著建設(shè)運營主體不清，建設(shè)核心不夠鮮明，城鎮(zhèn)職能不夠完善，體制機制不夠靈活，扶持政策有待加強和融資手段較為匱乏等一系列問題，如何解決建設(shè)中的問題成為加快建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)中亟待解決的難題，在推進小鎮(zhèn)建設(shè)中務(wù)必引起高度重視。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文以江蘇省第一、二批14個體育健康特色小鎮(zhèn)作為研究對象，通過對江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三區(qū)進行實地調(diào)研，訪談17人，深入了解各個體育健康特色小鎮(zhèn)基本情況與相關(guān)政策文件。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

結(jié)合蘇州大學(xué)體育健康產(chǎn)業(yè)研究院、中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等來源的相關(guān)文獻對江蘇省的體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀進行研究與分析。

1.2.2 實地調(diào)研法

本文對江蘇省14個體育健康特色小鎮(zhèn)進行實地調(diào)研（被訪者信息與體育健康特色小鎮(zhèn)簡況見表1、表2），從而探討江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀。

表1 江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)調(diào)研被訪者信息Table I Interviewees of the Investigation on Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

2 文獻綜述

崔建國通過對我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、建設(shè)特點、建設(shè)目的、建設(shè)成效的研究，認為：我國體育特色小鎮(zhèn)存在發(fā)展模式同質(zhì)化或過于強調(diào) “特色”，推進主體單一、建設(shè)與管理成本較高，體制機制約束依然較大、活力激發(fā)不夠，政府觀念沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、社區(qū)營造相對滯后等問題[5]。楊波認為運動休閑特色小鎮(zhèn)是滿足群眾日益高漲的運動休閑需求的重要舉措，是推進體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，是全民健身和健康中國建設(shè)的重要探索[6]。張瀟瀟認為建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用的結(jié)果，對扶持我國服務(wù)“三產(chǎn)”發(fā)展，實現(xiàn)供給側(cè)改革，推動本土體育文化建設(shè)，調(diào)節(jié)自然資源分配，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有不可替代的作用[7]。魏婷等結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)下我國運動休閑特色小鎮(zhèn)目前的發(fā)展形式認為，遴選“PPP+”模式是運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元利益訴求與時代同遷的必然抉擇，嵌融“PPP+”模式建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)具有較強的現(xiàn)實可行性[8]。熊金鳳等認為運動休閑特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，不僅被時代賦予繁榮經(jīng)濟的使命，更兼具全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)[9]。學(xué)者們的研究成果均為體育小鎮(zhèn)建設(shè)提供了理論參考。

表2 江蘇省第一、二批體育健康小鎮(zhèn)簡況表Table II Brief Information of the First and Second Batches of Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

3 研究結(jié)果與分析

3.1 江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的愿景

3.1.1 建設(shè)主體

根據(jù)江蘇省體育局下發(fā)的《關(guān)于做好2018年度體育健康特色小鎮(zhèn)共建推薦工作的通知》（蘇體經(jīng)〔2018〕57號）指出：具備一定規(guī)模和優(yōu)勢，發(fā)展思路清晰、推進措施有力的建制鎮(zhèn)可以推薦，原則上以建制鎮(zhèn)為主，對于體育健康產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明、集聚程度非常高的區(qū)域，可以跨建制鎮(zhèn)推薦申報[10]。江蘇省在體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)上以建制鎮(zhèn)為建設(shè)主體，以省地共建模式為主，構(gòu)建了政企對接機制；打造獨特的小鎮(zhèn)文化“基因”，使體育等多種功能聚合疊加，建設(shè)形態(tài)集約集成、精致簡約。以江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)為例：該鎮(zhèn)利用已有旅游及體育產(chǎn)業(yè)資源，以體育產(chǎn)業(yè)為主體，開拓了水上項目、戶外運動，打造集慢跑、徒步、騎行、鄉(xiāng)村馬拉松等為一體的“漫步錦溪”品牌產(chǎn)業(yè)，堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體、實行市場化運作，鼓勵采取多種模式開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)[11]；倡導(dǎo)健康生活理念，結(jié)合中青旅旅游綜合體，打造健身休閑與康復(fù)基地，同時依托旅游、文化資源，帶動多業(yè)態(tài)共同發(fā)展；以“人文精神的魅力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的活力，地域空間的引力”為基礎(chǔ)，以“體育”為主題，凸顯和諧、健康、休閑、科技和生態(tài)的融合，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”；實現(xiàn)了生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”，實業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”的發(fā)展建設(shè)格局。

特色小鎮(zhèn)是新興的發(fā)展模式，創(chuàng)建過程中很多問題還有待進一步研究和優(yōu)化，對于地方來說，容易形成盲目跟風(fēng)的風(fēng)險，體育小鎮(zhèn)建設(shè)需要加強風(fēng)險防控。因此政府引導(dǎo)有利于突破各種制度性限制，有助于各方面實施體制及機制創(chuàng)新[12]，形成體育小鎮(zhèn)的特色鮮明的業(yè)態(tài)，使產(chǎn)業(yè)定位精準，特色突出，產(chǎn)業(yè)向“做特、做精、做強”發(fā)展；有利于加速新興產(chǎn)業(yè)成長，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸；有利于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納剩余勞動力，帶動就業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。同時，對當(dāng)?shù)卣?，體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于構(gòu)建宜居的環(huán)境，加速完善便捷的公共設(shè)施服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，使體制機制充滿活力，使發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)管理與社會管理服務(wù)均有所創(chuàng)新。

3.1.2 主要方向

江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)是以體育健康為主題和特色，集中體現(xiàn)“主題”“主體”與“特色”。江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)以一個或多個方向重點規(guī)劃建設(shè)：體育健身服務(wù)，戶外運動休閑，體育賽事活動，體育特色培訓(xùn)，體育用品制造，體育與健康、旅游、養(yǎng)老、文化、商貿(mào)、科技、互聯(lián)網(wǎng)等相融合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)是集體育、旅游、文化、經(jīng)濟、生態(tài)為一體的創(chuàng)新發(fā)展平臺，而非真正按照區(qū)位劃分的一個小鎮(zhèn)，主要以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及特色文化為依托，實行PPP模式，以社會企業(yè)為主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方式促進當(dāng)?shù)伢w育旅游發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)秉承“體育+”的思想，構(gòu)建體育與其他各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同發(fā)展的態(tài)勢。江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，第一要形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展；第二要打造宜居的居住環(huán)境，土地利用集約化；第三要彰顯特色的傳統(tǒng)文化，充分挖掘、利用歷史文化遺產(chǎn)，形成獨樹一幟的文化標(biāo)識；第四要建設(shè)便捷完善的設(shè)施服務(wù)，在構(gòu)建特色主題同時，注意配套措施的完善與當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施的完善；第五要打造充滿活力的機制體制，以促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內(nèi)在活力。

3.1.3 基本原則與發(fā)展目標(biāo)

國家三部委發(fā)布的147號通知指出：落實五位一體的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育“特色”小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進新型農(nóng)村建設(shè)；要求到2020年，培育1 000個左右各具特色，富有活力、多功能于一體的特色小鎮(zhèn)[2]。通知中要求小鎮(zhèn)建設(shè)堅持“突出特色、市場主導(dǎo)、深化改革”的基本原則。同時，江蘇省體育局在落實三部委147號通知的基礎(chǔ)上，發(fā)布的92號通知中提出：江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)以體育健康為主題和特色，集多種功能發(fā)展體育健康特色小鎮(zhèn)，到2020年，培育20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展模式多元、體育服務(wù)便捷、建設(shè)空間集約、發(fā)展富有活力、人文充滿魅力、生態(tài)健康的體育健康特色小鎮(zhèn)[3]。體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)秉持的原則：（1）特色突出：結(jié)合自身經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位特色基礎(chǔ)與資源稟賦等，精取有潛力的體育健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)，形成發(fā)展特色；（2）市場主導(dǎo)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵采取多種模式開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)；（3）改革創(chuàng)新：加大改革力度，鼓勵各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，在重點領(lǐng)域大膽探索、先行先試。引導(dǎo)各地充分利用已有資源，融入和強化體育健康的元素和功能，打造形式多樣的體育健康特色小鎮(zhèn)；（4）惠民優(yōu)先：堅持以人民健康為中心，發(fā)揮體育在健康生活方式引導(dǎo)方面的重要作用，積極搭建健身健康融合發(fā)展新平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化消費環(huán)境等?！盎菝駜?yōu)先”是江蘇省建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在，同時也是江蘇省在貫徹落實國家政策的同時，創(chuàng)新性提出的建設(shè)原則。

3.2 江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實然狀態(tài)

3.2.1 小鎮(zhèn)建設(shè)分布

從表3可以看出，江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)分布在蘇北的有宿遷曉店鎮(zhèn)、淮安施河鎮(zhèn)、徐州賈汪時尚運動小鎮(zhèn)；分布在蘇中的僅揚州儀征棗林灣生態(tài)園；分布在蘇南的有蘇州昆山鎮(zhèn)錦溪鎮(zhèn)、無錫江陰新橋馬術(shù)運動小鎮(zhèn)、南京高淳椏溪慢城體育運動小鎮(zhèn)、常州溧陽上興鎮(zhèn)、南京湯山體育旅游度假小鎮(zhèn)、蘇州太倉電競小鎮(zhèn)、蘇州張家港足球小鎮(zhèn)、南京老山有氧運動小鎮(zhèn)、常州武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江揚中極限運動小鎮(zhèn)。

表3 江蘇省第一、二批體育健康特色小鎮(zhèn)名單Table III List of the First and Second Batches of Sports and Health Featured Towns in Jiangsu Province

江蘇省第一、二批體育特色小鎮(zhèn)名單位，位于蘇南的體育小鎮(zhèn)占約72%，蘇北、蘇中共占約38%，其原因是：（1）蘇南地區(qū)具有先天的環(huán)境優(yōu)勢，旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟實力雄厚；（2）近年來，蘇南各市以實現(xiàn)“兩個率先”為目標(biāo)，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，以打造現(xiàn)代國際制造業(yè)基地為引擎，堅持改革創(chuàng)新，堅持快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)化、城市化、信息化、國際化互動并進；（3）蘇南地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持在全省乃至全國的領(lǐng)先優(yōu)勢；（4）蘇南地區(qū)在2013年GDP總量達到了3.64萬億元，人均GDP突破10萬元，接近發(fā)達國家水平。而蘇中地區(qū)發(fā)展目標(biāo)是2017年三市（揚州、泰州、南通）達省定全面小康標(biāo)準。另外，江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)分布與當(dāng)?shù)卣畬w育的重視度、執(zhí)行度密切相關(guān)，故蘇南地區(qū)成為江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)重點發(fā)展對象之一。

3.2.2 建設(shè)方向

3.2.2.1 體育健身服務(wù)型小鎮(zhèn)

體育健身服務(wù)型小鎮(zhèn)特點在于“健身”，是以運動健身為主要手段，以促進身心健康為目標(biāo)，以當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境為依托，結(jié)合旅游、體育、休閑、健康為一體而形成的體育運動特色小鎮(zhèn)。國際上健身、康體型小鎮(zhèn)主要以印度奧修國際靜心村為主要代表，江蘇省體育健身服務(wù)型體育健康特色小鎮(zhèn)以南京老山有氧運動小鎮(zhèn)為主要代表。從2014年青奧會開始，老山就開始建設(shè)“有氧運動小鎮(zhèn)”，開設(shè)了一批有氧運動項目，包括象山湖有氧運動示范基地、水墨大埝自行車體驗館、琥珀泉風(fēng)景區(qū)等。5年之內(nèi)，老山將建成覆蓋整座森林的運動體系，修建長達100 km的健身步道，正在建設(shè)中的象山湖有氧運動示范基地占地4 800畝（約3.2 km2），總投資 6.5億元。

3.2.2.2 戶外運動休閑類小鎮(zhèn)

戶外運動休閑類小鎮(zhèn)是面向大眾消費、提供休閑娛樂享受，以當(dāng)?shù)靥赜械淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境為依托，以水上運動、冰雪項目等具有參與性和體驗性的運動項目為特色而建的體育小鎮(zhèn)。戶外運動休閑類小鎮(zhèn)在國際上以新西蘭皇后鎮(zhèn)為典型代表，江蘇省戶外運動休閑類小鎮(zhèn)以新橋馬術(shù)運動小鎮(zhèn)、溧陽上興體育健康特色小鎮(zhèn)、賈汪時尚運動小鎮(zhèn)、武進太湖灣體育休閑小鎮(zhèn)和揚中極限運動小鎮(zhèn)為代表。徐州賈汪時尚運動小鎮(zhèn)依托山水風(fēng)光自然優(yōu)勢和體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人文環(huán)境，重視“體育+旅游”項目；根據(jù)自身獨特的自然環(huán)境，充分發(fā)掘體育特色產(chǎn)業(yè)，培育了航空飛行、攀巖、滑雪、航模、漂流等特色體育項目，并逐步形成了以大景山滑雪公園、督公湖航空飛行房車營地項目、大洞山風(fēng)之谷戶外運動公園、督公湖時光隧道漂流項目、鳳鳴海休閑風(fēng)景區(qū)等戶外休閑體育集聚區(qū)；并以現(xiàn)有滑雪、滑翔傘、漂流、戶外攀巖等項目為依托，推動體育與旅游的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不斷擴大特色體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。另外，賈汪鎮(zhèn)作為徐州市旅游發(fā)展重點鎮(zhèn)，大洞山、十里花溪、桃花源、茱萸寺、鳴鳳海等景點構(gòu)成了獨具特色的旅游資源，構(gòu)建時尚運動小鎮(zhèn)對加快建設(shè)體育強區(qū)、助力新型城鎮(zhèn)化和健康賈汪建設(shè)意義重大。

3.2.2.3 體育賽事活動型小鎮(zhèn)

體育賽事活動型小鎮(zhèn)是指以與賽事相關(guān)的服務(wù)為延伸，以休閑體驗活動為補充，以有影響力的單項體育賽事為核心而形成的體育小鎮(zhèn)；為各大體育賽事服務(wù)為主，辦好體育賽事，提供具有觀賞價值和人文素養(yǎng)的體育賽事是這類體育健康特色小鎮(zhèn)的主要建設(shè)意義。體育賽事活動型在國際上以浙江省溫州市百丈時尚體育小鎮(zhèn)為代表，在江蘇省以南京高淳椏溪慢城體育運動小鎮(zhèn)、宿遷曉店體育健康特色小鎮(zhèn)、蘇州太倉電競小鎮(zhèn)、張家港足球小鎮(zhèn)等為主要代表。曉店鎮(zhèn)擁有體育館、沙灘運動場、高爾夫、馬術(shù)等運動場館，舉辦了汽車越野賽、馬術(shù)邀請賽、騎行活動賽、廣場舞大賽等多項比賽。多種體育比賽的開展，吸引了大量的參賽選手以及游客慕名前來，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。蘇州太倉電競小鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)+文化+社區(qū)”的模式創(chuàng)新發(fā)展，核心的文化展示區(qū)環(huán)湖而建，打造了集電競比賽、企業(yè)展覽展示、產(chǎn)品體驗、傳統(tǒng)體育競賽等多種功能于一體的活動場館；著力打造了海運堤電競綜合體驗區(qū)、天鏡湖電競文化展示區(qū)、大學(xué)科技園電競創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域，同時區(qū)內(nèi)體育公園、社區(qū)文體活動場所等設(shè)施配套齊全，均對公眾免費或低收費開放；完備了社會體育指導(dǎo)員、門球隊、健身操隊等專業(yè)團隊，綠色騎行、足球賽、廣場舞等群眾活動豐富。

3.2.2.4 體育特色培訓(xùn)型小鎮(zhèn)

體育特色培訓(xùn)型小鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)靥厣w育項目為主，加強特色項目的培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的人才資源鏈接等。江陰新橋鎮(zhèn)以“健康中國”建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)省地共建的機制優(yōu)勢，高水平、高標(biāo)準建設(shè)以馬術(shù)運動為鮮明特色的體育健康特色小鎮(zhèn)；充分依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，強化城鎮(zhèn)功能疊加，延伸了馬術(shù)運動產(chǎn)業(yè)鏈，加快體育旅游功能開發(fā)，完善體育健身場地設(shè)施；繼續(xù)推進馬術(shù)旅游發(fā)展，努力打造馬術(shù)培訓(xùn)、馬術(shù)表演、馬術(shù)體驗、馬文化展示、用品制造等馬術(shù)運動全產(chǎn)業(yè)鏈；以建設(shè)利物浦大學(xué)新橋分校為契機，建成融合學(xué)校功能與全民運動健身、體育培訓(xùn)功能的新基地[13]。

3.2.2.5 體育用品制造類小鎮(zhèn)

體育用品制造類小鎮(zhèn)具有“富國”屬性，其核心即生產(chǎn)創(chuàng)造價值、吸引人才，力求產(chǎn)業(yè)“特而強”，精選最有特色的體育產(chǎn)業(yè)，形成集聚。此類小鎮(zhèn)主要是以體育用品和體育設(shè)備的生產(chǎn)制造為主,轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式；以體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力來促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平；發(fā)展高等教育、科研、金融、高科技等產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級。美國加州的門羅帕克小鎮(zhèn)，納斯達克一半以上的高科技公司都是由該鎮(zhèn)的風(fēng)險投資基金投資的，其經(jīng)濟價值不言而喻。江蘇省體育用品制造類小鎮(zhèn)以淮安施河鎮(zhèn)為代表，該鎮(zhèn)被稱為“教學(xué)具之鄉(xiāng)”，地處淮安、揚州、鹽城三市交界[14]。目前該鎮(zhèn)擁有教育、體育裝備企業(yè)146家，其中生產(chǎn)型企業(yè)131家，從事體育裝備生產(chǎn)的企業(yè)20家，從事體育裝備銷售貿(mào)易的企業(yè)60余家；2016年實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增加值3.6億元，占全鎮(zhèn)GDP的16%，施河鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)谿DP的快速騰飛。另外，該鎮(zhèn)加大了對公共體育設(shè)施的建設(shè)，既促進了該鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)與居民健康水平的提高，又是對當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)公司產(chǎn)品的宣傳和成果的展示。

3.2.2.6 “多元化”特色小鎮(zhèn)

“多元化”特色小鎮(zhèn)（體育與健康、旅游、養(yǎng)老、文化、商貿(mào)、科技、互聯(lián)網(wǎng)等相融合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域類小鎮(zhèn)）依托當(dāng)?shù)鬲毺貎?yōu)質(zhì)的自然優(yōu)勢，著重發(fā)展體育、健康、旅游、養(yǎng)老、文化的多元融合產(chǎn)業(yè)，最大程度地開發(fā)利用好自身的自然資源優(yōu)勢；以集聚產(chǎn)業(yè)資源特色為引領(lǐng)；以豐富多彩的有氧活動，打造小鎮(zhèn)的活動特色；以提升體育旅游，提高體育康體的配套接待能力；依靠國際國內(nèi)賽事活動和知名企業(yè)及媒體的扶持，打造小鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)。

3.3 江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的瓶頸

3.3.1 建設(shè)主體職責(zé)不明確

江蘇省體育局發(fā)布的92號通知中要求“各申報地區(qū)要建立實施推進工作機制，抓好規(guī)劃和建設(shè)，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進”[3]。但是，對以建制鎮(zhèn)為主的建設(shè)主體來說，其工作量大、面廣，而且對體育健康特色小鎮(zhèn)這個新興空間載體建設(shè)缺乏應(yīng)有的認識和足夠的信心，因此在建設(shè)中往往是承擔(dān)引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)和管理職責(zé)的縣（市、區(qū)）體育部門想盡辦法推動，而建設(shè)主體卻熱情不高甚至漠不關(guān)心，另外縣（市、區(qū)）政府部門也大多認為小鎮(zhèn)建設(shè)是體育部門的事。很明顯，職責(zé)不明成為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要影響因素，責(zé)任的推諉、無領(lǐng)導(dǎo)核心、任務(wù)無法進行合理分配，導(dǎo)致體育健康特色小鎮(zhèn)部分建設(shè)工作沒有得到落實。

3.3.2 規(guī)劃建設(shè)方向不合理

2016年12月江蘇省發(fā)布了 《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā) 〔2016〕176號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）是培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，建立工作推進機制，因地制宜制定培育計劃，明確發(fā)展路徑[15]。92號通知中要求，體育健康特色小鎮(zhèn)可以從六大類型選取一個或多個方向重點規(guī)劃建設(shè)，落實省、市、縣三級聯(lián)動創(chuàng)建機制，上下聯(lián)動，充分挖掘“體育+”的產(chǎn)業(yè)特色，找準建設(shè)主體，打造以體育健康為主題的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。由此看出，“體育+”是江蘇省建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)的主要方式，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)特色，而不僅僅是平臺建設(shè)。因此，特色小鎮(zhèn)的投資主體本質(zhì)上是運營商，而不是開發(fā)商。經(jīng)調(diào)研了解，目前幾乎所有的小鎮(zhèn)都缺乏應(yīng)有的運營思路，依然存在房地產(chǎn)商從中謀利，借機“圈地造鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，同時建設(shè)方向、職責(zé)分工、協(xié)調(diào)合作等方面存在爭議。

3.3.3 規(guī)劃方案編制無靈魂

《指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，必須要創(chuàng)新運營管理體制和投融資機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和市民積極參與小鎮(zhèn)的投資建設(shè)與管理，成為體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，充分運用政府的引導(dǎo)與整體規(guī)劃，使發(fā)展成果惠及廣大群眾。規(guī)劃是對體育特色小鎮(zhèn)未來整體性、長期性、基本性問題的思考，設(shè)計未來建設(shè)整套行動的方案，而在制定規(guī)劃之前須有詳細的策劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：（1）所有的小鎮(zhèn)都有概念性規(guī)劃，但規(guī)劃設(shè)計院編制的文本缺乏對運動項目的了解，高?；蚩蒲袡C構(gòu)編制的文本與區(qū)域整體規(guī)劃之間存在矛盾；（2）建設(shè)主體認為上級主管部門對體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏驗收標(biāo)準，同時也不了解上級主管部門的最終意圖，因此不清楚如何建設(shè)，也無法創(chuàng)造性地提出支撐規(guī)劃定位的核心的超級亮點與引爆點；（3）各建設(shè)主體都希望能在規(guī)劃方案中得到各方面的指導(dǎo)與幫助，但規(guī)劃未能達到建設(shè)主體的需求。

3.3.4 資源整合工作被忽視

《指導(dǎo)意見》要求：堅持以人為本，高起點創(chuàng)建“三宜”小鎮(zhèn)，以人為核心，進行高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌“三生”空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，樹立綠色發(fā)展理念，走節(jié)能低碳發(fā)展之路，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止搞“形象工程”[15]。92號通知要求“特色小鎮(zhèn)建成后能夠?qū)崿F(xiàn)體育、健康、旅游、休閑、文化、養(yǎng)老、宜居等功能的有機融合，有效帶動區(qū)域內(nèi)體育健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……”但實際上，一些以體育公園、旅游景區(qū)、戶外基地等申報的建設(shè)主體只做面子工程，沒有實際行動，甚至弄虛作假，炮制了一些貌似特色小鎮(zhèn)的概念，但無創(chuàng)新；有些地方因區(qū)域整體布局，將豐富的體育資源變成了旅游的景點；即使是體育特征明顯的小鎮(zhèn)，其與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的合作以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合也微不足道，要形成具有影響力的體育健康特色產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)品牌尚需時日。

3.3.5 專業(yè)人才匱乏成瓶頸

專業(yè)化人才資源是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵因素，專業(yè)人才、專職管理人員可以有效地提升小鎮(zhèn)建設(shè)的工作成效。當(dāng)今是新一代信息科技時代，想要打造高端、創(chuàng)意、獨特、精致的特色小鎮(zhèn)，掌握高端科技的專業(yè)性人才及精英團隊是其發(fā)展的重要引擎。就目前而言，江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)中只有1個單位成立了小鎮(zhèn)運營管理有限公司——太倉天鏡湖電競小鎮(zhèn)運營管理有限公司，其負責(zé)人也是由管委會綜合辦公室的負責(zé)人兼任，并非專職管理人員。其他體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位，根本就沒有專業(yè)的運營機構(gòu)，專業(yè)的運營人才更是捉襟見肘。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過對江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)從建設(shè)愿景、實然與路徑的探討，對江蘇省的體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行了理性思考，發(fā)現(xiàn)江蘇省建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了江蘇省“兩聚一高”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求[16]，順應(yīng)了健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，順應(yīng)了體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將成為江蘇省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，加速經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟需求飽和，刺激體育消費，帶動體育設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，牽動體育用品產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)，滿足體育服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量要求。江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)研究對我國以及國際體育健康小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生一定的理論意義與實踐價值。

4.2 建議

4.2.1 找準特色核心項目

江蘇省體育局局長陳剛認為 “未來江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)更注重‘體育+’的思想”[16]。國外的成功經(jīng)驗顯示，體育產(chǎn)業(yè)和適宜的運動基地促進了體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。地區(qū)應(yīng)充分依托本地優(yōu)勢資源，因地制宜，充分挖掘本地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)特色，找準方向，瞄準目標(biāo)，創(chuàng)造獨具特色的健康小鎮(zhèn)，抓重點，強核心。因此，體育健康特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)方向應(yīng)以體育為主體、以特色為主題、以核心項目為引領(lǐng)，穩(wěn)固核心項目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.2 科學(xué)的規(guī)劃策劃

小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，精準定位，高標(biāo)準培育特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新理念、思路和方法，防止“穿新鞋走老路”[17]。體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)適當(dāng)提高創(chuàng)建要求，防止區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡和數(shù)量限制，拒絕“運動式”部署推進。知曉策劃先行，重視導(dǎo)向標(biāo)的重要性。好的規(guī)劃源于好的策劃，而策劃首要是定位，然后才是大創(chuàng)意和體系化的專業(yè)工作。因此，體育健康特色小鎮(zhèn)在制定規(guī)劃前首先要進行科學(xué)的策劃，同時，策劃以定位和大創(chuàng)意為統(tǒng)領(lǐng)，而不是直接去做諸如產(chǎn)品體系、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、運營模式等具體工作。

4.2.3 建立有效的激勵與協(xié)調(diào)機制

體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個較新穎的工作，地方體育部門需要給建設(shè)單位一定的自信心，也需要積極引導(dǎo)建設(shè)單位能夠正視小鎮(zhèn)建設(shè)的作用和意義，相應(yīng)的扶持政策和資金及時到位，這樣才能提高地方政府建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)的積極性。

按照政府引導(dǎo)、市場運作的要求，政府明確職責(zé)，切勿“大包大攬”[15]。江蘇省體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是建制鎮(zhèn)，因此在建設(shè)過程中一定要明確職責(zé)，建議由縣級政府部門牽頭成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)；縣級體育部門在業(yè)務(wù)上作好指導(dǎo)工作，不能把建設(shè)工作抓在自己手中；建制鎮(zhèn)要發(fā)揮主人翁意識，主動承擔(dān)體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

4.2.4 倡導(dǎo)辯證的產(chǎn)業(yè)思維

體育健康特色小鎮(zhèn)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)思維，辯證地去看待實際問題。雖然強調(diào)“去地產(chǎn)化”思維，但也不能絕對化，需要厘清體育產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)的主輔關(guān)系，厘清特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)與所在行政單位、特色小鎮(zhèn)與周邊同質(zhì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等的關(guān)系[18]；加強風(fēng)險防控意識，促進財權(quán)與事權(quán)相互匹配；發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，強化共建共享意識。另外，體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是一段時間后能實現(xiàn)正向的現(xiàn)金流，因此，既要做到長遠的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域價值最大化，同時也要滿足近期的資金回籠，合理整合資源，增加與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的合作，并注重吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，壯大產(chǎn)業(yè)集群等，需要有敏銳的產(chǎn)業(yè)思維。

4.2.5 實施專業(yè)人才政策

加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大體育產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，將體育產(chǎn)業(yè)人才納入全市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)或引進計劃，支持引進體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊。建議主要考慮兩個方面的內(nèi)容：一是實施核心產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)人才、運營人才、管理人才的引進政策，如企業(yè)的房租、稅收、獎勵政策等，以吸引人才和項目入駐；二是實施人才引進的保障性政策，如建設(shè)保障性住房、青年公寓、人才公寓等，以解決部分創(chuàng)業(yè)型人才的生活壓力。

鼓勵有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計、體育中介等專業(yè)人才。積極探索體育產(chǎn)業(yè)人才評估體系和激勵機制，注重引進國內(nèi)外體育經(jīng)營、研發(fā)、管理等高端人才，吸引財稅、金融、科技、法律等領(lǐng)域優(yōu)秀人才進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；鼓勵多渠道投入體育職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，建設(shè)一支有活力的體育企業(yè)家隊伍；充分利用江蘇省體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地等各類平臺和教育資源開展體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，推進體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定；加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，扶持江蘇體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)研究和協(xié)同創(chuàng)新智庫[19]。