基于區(qū)域CGE模型的污染政策對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在影響研究
——以長江三角洲流域?yàn)槔?/h1>
2019-05-09 08:33:54陳鵬
海外文摘·藝術(shù) 2019年4期
陳鵬
（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233000）
0 引言
長江三角洲下轄兩省一市，包括南京、杭州和上海等特大城市，人口達(dá)1.6億，GDP占比近五分之一，礦產(chǎn)資源、水資源豐富，土地肥沃，是長江入海之前的沖積平原，中國第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，中央政府定位的中國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、中國率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)。但由于經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈密集混亂，以及人為輕視，使得三角洲發(fā)展所帶來的污染正日益加重，對環(huán)境和效率的影響不容忽視。位于上海、南京、杭州及其附近地區(qū)的滬寧杭工業(yè)基地是我國最大的綜合性工業(yè)基地，有紡織、化纖、電氣、電子、機(jī)械、化學(xué)、黑色冶煉及壓延加工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、金屬制品、食品、服裝加工等多種行業(yè)，這些污染密集型產(chǎn)業(yè)對大氣、水體和土壤無時(shí)不刻產(chǎn)生著難以挽回的后果，然后反作用于源頭對生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響。與此相關(guān)的各項(xiàng)政策也對需求和供給進(jìn)行了調(diào)整，而基于CGE環(huán)境模型對各類環(huán)境政策的影響研究分析更能直觀上反映政策的效果。
1 環(huán)境CGE模型
近些年，隨著CGE模型在各大領(lǐng)域的快速發(fā)展應(yīng)用，其分支環(huán)境CGE模型在環(huán)境政策分析上也逐漸發(fā)揮了巨大作用。環(huán)境CGE模型是CGE模型在應(yīng)用上的更深入的劃分，專門用于分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的相互作用。環(huán)境CGE一般分為兩類，分別為應(yīng)用擴(kuò)展類和環(huán)境反饋類，前者主要是得出具體的污染程度和模擬分析相關(guān)稅制的實(shí)施結(jié)果，后者則是分別反映出一系列調(diào)整后，政策在各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的影響大小。它的計(jì)算原理是在普通的CGE模型中，改變某一污染排放量或政策數(shù)值來對由此變化的方面進(jìn)行模擬統(tǒng)計(jì)分析,得出環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的聯(lián)系。
2 環(huán)境CGE模型的發(fā)展歷程
圖1 不同硫稅下各項(xiàng)指標(biāo)變化率
環(huán)境CGE最早的研究可追溯到20世紀(jì)80年代，F(xiàn)orsund等教授為此方法的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)做出了突出貢獻(xiàn)。Dufournaud在1988年最先將污染變量加入到常規(guī)CGE模型中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析。而到了90年代,環(huán)境CGE模型的研究應(yīng)用就飛速發(fā)展起來。Bergman等人在1993年首次將CGE模型運(yùn)用到氣候污染上，由此分析政策的強(qiáng)弱。但此時(shí)的主要應(yīng)用國家還是發(fā)達(dá)國家，中國直到新世紀(jì)才有所起色，還處在初級(jí)階段。此時(shí)的相關(guān)研究主要有氣候問題，包括溫室氣體的排放；污染問題，追求發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展；貿(mào)易問題，主要是環(huán)境的貿(mào)易影響。由美國普渡大學(xué)教授ThomasW．Hertel所領(lǐng)導(dǎo)的全球貿(mào)易分析計(jì)劃(Global Trade Analysis Project，GTAP)發(fā)展出來的、根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)的多國多部門應(yīng)用一般均衡模型全球貿(mào)易分析模型(GTAP)也漸漸產(chǎn)生并應(yīng)用下去。在此模型架構(gòu)中進(jìn)行政策仿真時(shí)，可以同時(shí)探討該政策對各國各部門生產(chǎn)、進(jìn)出口、商品價(jià)格、要素供需、要素報(bào)酬、國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會(huì)福利水平等因素的影響。Babiker 在2003年創(chuàng)建的全球GTAP模型就應(yīng)用到了社會(huì)福利上。
中國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境問題不容忽視，但中國的環(huán)境CGE模型應(yīng)用起步較晚，且不夠成熟，還不能完全應(yīng)用到政策分析上。中國的環(huán)境CGE模型研究在上世紀(jì)90年代中期才開始漸漸產(chǎn)生,最早是李善同等人在1997年構(gòu)建了動(dòng)態(tài)遞推的環(huán)境CGE模型。鄭玉歆、樊明太(1998,1999)、李雪松等人利用CGE模型對貿(mào)易自由化做出了研究。前人的嘗試讓CGE模型在中國開始有了發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上起著日益關(guān)鍵的作用。
3 大氣污染政策影響研究
大氣污染物是指由于人類活動(dòng)或自然過程排入大氣的并對環(huán)境或人產(chǎn)生有害影響的那些物質(zhì)。長江三角洲地區(qū)人口稠密，交通發(fā)達(dá)，資源使用比重大，更是全國最大的工業(yè)基地，由此產(chǎn)生的大氣污染難以估計(jì)。大氣污染主要為碳氧化合物、含硫化合物和含氮化合物，本文主要依據(jù)其他文獻(xiàn)綜述針對硫的政策影響。
本文綜合其他文獻(xiàn)對各地稅率水平的總結(jié)，由低到高設(shè)定了1.2、3.5、6、9和12這5種情境來模擬不同稅率下的經(jīng)濟(jì)，由全國的經(jīng)濟(jì)影響來概述三角洲地區(qū)。
一般來講，征收硫稅會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，從而使得工業(yè)部門產(chǎn)出水平有所下降。征收硫稅將對居民、政府支出產(chǎn)生一定影響，且主要集中在農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)部門。
由圖1可知，政府支出得到較大提升，而居民消費(fèi)受到一定的抑制，因此建議出臺(tái)相關(guān)政策以提振居民消費(fèi)。
通過環(huán)境CGE模型結(jié)果分析可得：
（1）現(xiàn)行的硫稅稅率對國民經(jīng)濟(jì)的影響程度較小。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，政府支出受硫稅政策的影響最大，對居民消費(fèi)存在一定的負(fù)面影響。
（2）硫稅征收使得能源需求及使用量明顯下降，且稅額越大下降幅度越明顯。
（3）硫稅對不同行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。阻礙污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)逐漸被低能耗產(chǎn)業(yè)替代。
4 水污染政策研究
我國為了防止水污染和治理水環(huán)境，頒布了《中華人民共和國水污染防治法》和其他輔助治理的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水污染方面出現(xiàn)的問題也是層出不窮，許多規(guī)定已不符合現(xiàn)時(shí)水污染防治工作的需要。所以，我國防治水污染，治理水環(huán)境的法律和法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。
在三角洲當(dāng)前污染形勢嚴(yán)峻而環(huán)境政策體系尚不完善的背景下，進(jìn)行環(huán)境政策的改革迫在眉睫。以水污染稅為例，設(shè)置3種不同稅率的政策情景，通過構(gòu)建環(huán)境CGE模型對水污染稅的開征進(jìn)行分析，并從宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊方面對三角洲地區(qū)進(jìn)行分析。
本文根據(jù)其他文獻(xiàn)和研究，對水污染稅從1.5、1.4、1.75這3種不同稅率政策下模擬分析，來探究不同的污染稅對三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響。對經(jīng)濟(jì)的影響本文主要集中在GDP和各部門產(chǎn)量上，結(jié)果如下。
（1）國家征收水污染稅阻礙了三角洲的GDP增長，并且隨著水污染稅的不斷提高，對GDP的阻礙作用也在不斷加重，但加重的程度在不斷較弱，表明市場經(jīng)濟(jì)具有自我調(diào)節(jié)功能，緩解了稅制帶來的沖擊。
（2）對GDP產(chǎn)生阻礙的直接原因就是對各部門的產(chǎn)出產(chǎn)生了阻礙，且水污染稅對不同部門的影響并不相同，但對絕大多數(shù)部門的產(chǎn)出都起到了阻礙作用。受阻礙作用最大的3個(gè)部門分別是食品制造及煙草加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。還有少數(shù)部門的產(chǎn)量并沒有受到污染稅的影響，反而產(chǎn)量相比之前有所上漲，如紡織業(yè)，造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。
由此可見，污染稅的征收直接上增加了大部分企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了企業(yè)的生產(chǎn)利潤，使得企業(yè)不得不推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)，減少稅收成本。具有雄厚資本和眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，會(huì)很快在因污染稅而增加的成本上獲取更多的利潤，但資金不足、拖沓遲鈍的企業(yè)就會(huì)在新時(shí)代的浪潮中被逐漸淹沒。從總體上看，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國的各部門企業(yè)已經(jīng)有足夠的能力和資金去接受更高的環(huán)境要求，中國開征污染稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。
研究結(jié)果表明，在污染減排方面，水污染稅的開征對大多數(shù)部門化學(xué)需氧量的排放起到了顯著的抑制作用，且隨著稅率的不斷提高，污染減排的效果亦逐漸增強(qiáng)，但存在邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象;在宏觀經(jīng)濟(jì)增長方面，水污染稅導(dǎo)致了GDP及大部分部門產(chǎn)出的下降，但下降幅度非常小，表明中國企業(yè)已經(jīng)有能力應(yīng)對更嚴(yán)厲的環(huán)境政策所導(dǎo)致的成本上漲，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。
5 結(jié)語
（1）減少硫稅對居民造成了負(fù)面影響。可以采取適當(dāng)措施來緩解沖擊，如在開征硫稅的同時(shí)，實(shí)行硫稅沖抵居民所得稅等稅收返還政策。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)的出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
（2）水污染稅的征收對于水污染的治理具有重要意義，將所得稅再用于水治理，增大了治理效率。并且加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了三角洲地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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陳鵬
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1 環(huán)境CGE模型
近些年，隨著CGE模型在各大領(lǐng)域的快速發(fā)展應(yīng)用，其分支環(huán)境CGE模型在環(huán)境政策分析上也逐漸發(fā)揮了巨大作用。環(huán)境CGE模型是CGE模型在應(yīng)用上的更深入的劃分，專門用于分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間的相互作用。環(huán)境CGE一般分為兩類，分別為應(yīng)用擴(kuò)展類和環(huán)境反饋類，前者主要是得出具體的污染程度和模擬分析相關(guān)稅制的實(shí)施結(jié)果，后者則是分別反映出一系列調(diào)整后，政策在各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的影響大小。它的計(jì)算原理是在普通的CGE模型中，改變某一污染排放量或政策數(shù)值來對由此變化的方面進(jìn)行模擬統(tǒng)計(jì)分析,得出環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的聯(lián)系。
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圖1 不同硫稅下各項(xiàng)指標(biāo)變化率
環(huán)境CGE最早的研究可追溯到20世紀(jì)80年代，F(xiàn)orsund等教授為此方法的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)做出了突出貢獻(xiàn)。Dufournaud在1988年最先將污染變量加入到常規(guī)CGE模型中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析。而到了90年代,環(huán)境CGE模型的研究應(yīng)用就飛速發(fā)展起來。Bergman等人在1993年首次將CGE模型運(yùn)用到氣候污染上，由此分析政策的強(qiáng)弱。但此時(shí)的主要應(yīng)用國家還是發(fā)達(dá)國家，中國直到新世紀(jì)才有所起色，還處在初級(jí)階段。此時(shí)的相關(guān)研究主要有氣候問題，包括溫室氣體的排放；污染問題，追求發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展；貿(mào)易問題，主要是環(huán)境的貿(mào)易影響。由美國普渡大學(xué)教授ThomasW．Hertel所領(lǐng)導(dǎo)的全球貿(mào)易分析計(jì)劃(Global Trade Analysis Project，GTAP)發(fā)展出來的、根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論設(shè)計(jì)的多國多部門應(yīng)用一般均衡模型全球貿(mào)易分析模型(GTAP)也漸漸產(chǎn)生并應(yīng)用下去。在此模型架構(gòu)中進(jìn)行政策仿真時(shí)，可以同時(shí)探討該政策對各國各部門生產(chǎn)、進(jìn)出口、商品價(jià)格、要素供需、要素報(bào)酬、國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會(huì)福利水平等因素的影響。Babiker 在2003年創(chuàng)建的全球GTAP模型就應(yīng)用到了社會(huì)福利上。
中國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境問題不容忽視，但中國的環(huán)境CGE模型應(yīng)用起步較晚，且不夠成熟，還不能完全應(yīng)用到政策分析上。中國的環(huán)境CGE模型研究在上世紀(jì)90年代中期才開始漸漸產(chǎn)生,最早是李善同等人在1997年構(gòu)建了動(dòng)態(tài)遞推的環(huán)境CGE模型。鄭玉歆、樊明太(1998,1999)、李雪松等人利用CGE模型對貿(mào)易自由化做出了研究。前人的嘗試讓CGE模型在中國開始有了發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上起著日益關(guān)鍵的作用。
3 大氣污染政策影響研究
大氣污染物是指由于人類活動(dòng)或自然過程排入大氣的并對環(huán)境或人產(chǎn)生有害影響的那些物質(zhì)。長江三角洲地區(qū)人口稠密，交通發(fā)達(dá)，資源使用比重大，更是全國最大的工業(yè)基地，由此產(chǎn)生的大氣污染難以估計(jì)。大氣污染主要為碳氧化合物、含硫化合物和含氮化合物，本文主要依據(jù)其他文獻(xiàn)綜述針對硫的政策影響。
本文綜合其他文獻(xiàn)對各地稅率水平的總結(jié)，由低到高設(shè)定了1.2、3.5、6、9和12這5種情境來模擬不同稅率下的經(jīng)濟(jì)，由全國的經(jīng)濟(jì)影響來概述三角洲地區(qū)。
一般來講，征收硫稅會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，從而使得工業(yè)部門產(chǎn)出水平有所下降。征收硫稅將對居民、政府支出產(chǎn)生一定影響，且主要集中在農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)部門。
由圖1可知，政府支出得到較大提升，而居民消費(fèi)受到一定的抑制，因此建議出臺(tái)相關(guān)政策以提振居民消費(fèi)。
通過環(huán)境CGE模型結(jié)果分析可得：
（1）現(xiàn)行的硫稅稅率對國民經(jīng)濟(jì)的影響程度較小。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，政府支出受硫稅政策的影響最大，對居民消費(fèi)存在一定的負(fù)面影響。
（2）硫稅征收使得能源需求及使用量明顯下降，且稅額越大下降幅度越明顯。
（3）硫稅對不同行業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響。阻礙污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)逐漸被低能耗產(chǎn)業(yè)替代。
4 水污染政策研究
我國為了防止水污染和治理水環(huán)境，頒布了《中華人民共和國水污染防治法》和其他輔助治理的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水污染方面出現(xiàn)的問題也是層出不窮，許多規(guī)定已不符合現(xiàn)時(shí)水污染防治工作的需要。所以，我國防治水污染，治理水環(huán)境的法律和法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。
在三角洲當(dāng)前污染形勢嚴(yán)峻而環(huán)境政策體系尚不完善的背景下，進(jìn)行環(huán)境政策的改革迫在眉睫。以水污染稅為例，設(shè)置3種不同稅率的政策情景，通過構(gòu)建環(huán)境CGE模型對水污染稅的開征進(jìn)行分析，并從宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊方面對三角洲地區(qū)進(jìn)行分析。
本文根據(jù)其他文獻(xiàn)和研究，對水污染稅從1.5、1.4、1.75這3種不同稅率政策下模擬分析，來探究不同的污染稅對三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響。對經(jīng)濟(jì)的影響本文主要集中在GDP和各部門產(chǎn)量上，結(jié)果如下。
（1）國家征收水污染稅阻礙了三角洲的GDP增長，并且隨著水污染稅的不斷提高，對GDP的阻礙作用也在不斷加重，但加重的程度在不斷較弱，表明市場經(jīng)濟(jì)具有自我調(diào)節(jié)功能，緩解了稅制帶來的沖擊。
（2）對GDP產(chǎn)生阻礙的直接原因就是對各部門的產(chǎn)出產(chǎn)生了阻礙，且水污染稅對不同部門的影響并不相同，但對絕大多數(shù)部門的產(chǎn)出都起到了阻礙作用。受阻礙作用最大的3個(gè)部門分別是食品制造及煙草加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。還有少數(shù)部門的產(chǎn)量并沒有受到污染稅的影響，反而產(chǎn)量相比之前有所上漲，如紡織業(yè)，造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。
由此可見，污染稅的征收直接上增加了大部分企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了企業(yè)的生產(chǎn)利潤，使得企業(yè)不得不推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)，減少稅收成本。具有雄厚資本和眼光長遠(yuǎn)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，會(huì)很快在因污染稅而增加的成本上獲取更多的利潤，但資金不足、拖沓遲鈍的企業(yè)就會(huì)在新時(shí)代的浪潮中被逐漸淹沒。從總體上看，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國的各部門企業(yè)已經(jīng)有足夠的能力和資金去接受更高的環(huán)境要求，中國開征污染稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。
研究結(jié)果表明，在污染減排方面，水污染稅的開征對大多數(shù)部門化學(xué)需氧量的排放起到了顯著的抑制作用，且隨著稅率的不斷提高，污染減排的效果亦逐漸增強(qiáng)，但存在邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象;在宏觀經(jīng)濟(jì)增長方面，水污染稅導(dǎo)致了GDP及大部分部門產(chǎn)出的下降，但下降幅度非常小，表明中國企業(yè)已經(jīng)有能力應(yīng)對更嚴(yán)厲的環(huán)境政策所導(dǎo)致的成本上漲，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的沖擊屬于可承受的范圍。
5 結(jié)語
（1）減少硫稅對居民造成了負(fù)面影響。可以采取適當(dāng)措施來緩解沖擊，如在開征硫稅的同時(shí)，實(shí)行硫稅沖抵居民所得稅等稅收返還政策。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，拉動(dòng)內(nèi)需，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)的出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
（2）水污染稅的征收對于水污染的治理具有重要意義，將所得稅再用于水治理，增大了治理效率。并且加快了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)了三角洲地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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