蘇北農(nóng)村空心化下精準(zhǔn)扶貧的困境與破解路徑

楚娟

摘要：十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。蘇北脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量關(guān)系江蘇小康社會(huì)水平，需要厘清目前蘇北精準(zhǔn)扶貧困境。本研究以淮安市為例，從“內(nèi)源—外源”融合發(fā)展的扶貧機(jī)制建立、發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)資源配置優(yōu)化的牽引作用兩方面探討空心化下蘇北精準(zhǔn)扶貧的出路。

關(guān)鍵詞：空心化;精準(zhǔn)扶貧;蘇北;淮安

今年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。蘇北脫貧攻堅(jiān)成功與否不僅直接關(guān)系到江蘇省高質(zhì)量發(fā)展的成果，還關(guān)系到江蘇省全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，更關(guān)系到江蘇省“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前蘇北的扶貧工作并不輕松，在此背景下，審視淮安市精準(zhǔn)扶貧面臨的實(shí)際環(huán)境就顯得尤為重要。本研究以淮安市為例，對(duì)淮安市八個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情況進(jìn)行了為期一年的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淮安市的脫貧任務(wù)絕不輕松，已脫貧的低收入人口、已出列的經(jīng)濟(jì)薄弱村仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

一、空心化下蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

困境一：農(nóng)村空心化背景下，基層扶貧走入“深水區(qū)”

一方面，伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程的加快，農(nóng)村“勞力”“智力”大量流失[1]。2018年淮安市還有569個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入低于18萬(wàn)元的“低收入村”?；窗彩惺┖渔?zhèn)是全國(guó)有名的“智教樂(lè)享”小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上教具企業(yè)云集，是典型的鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱點(diǎn)。很多本地農(nóng)村青壯年外出打工順帶在外安家。留守家庭的大多是五十歲以上的老人以及學(xué)齡下的兒童。農(nóng)村脫貧主體嚴(yán)重缺乏，脫貧項(xiàng)目更是鮮少，更不用談提升村集體經(jīng)濟(jì)了。另一方面，農(nóng)村“三缺”現(xiàn)象加劇了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的難度。淮安市是省內(nèi)率先使用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)于執(zhí)行者和操作者的知識(shí)文化素養(yǎng)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施均有基本要求。

困境二：脫貧增收數(shù)據(jù)喜人，小波“返貧潮”悄然襲來(lái)

截止2017年底，淮安市已脫貧低收入人口21萬(wàn)人，已有91個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列，分別占“十三五”時(shí)期總量的49.7%和53.5%。淮安市還對(duì)重點(diǎn)片區(qū)關(guān)鍵性工程加快實(shí)施，黃花塘革命老區(qū)“點(diǎn)穴式”幫扶項(xiàng)目全面啟動(dòng)生效。脫貧增收數(shù)據(jù)喜人，但是也存在著小波的“返貧潮”。以淮安區(qū)蘇嘴鎮(zhèn)衡河村為例，因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象已然存在。大多數(shù)貧困戶(hù)仍然保持著“等、靠、要”的思想。

二、“二重路徑”：走出困境的對(duì)策

（一）建立 “內(nèi)源—外源”融合發(fā)展的扶貧機(jī)制

（1）以?xún)?yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，打造以市場(chǎng)為主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。一方面，加大市場(chǎng)調(diào)研，依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)資源，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的、短期內(nèi)能消耗的產(chǎn)品。政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，各市扶貧辦要專(zhuān)門(mén)設(shè)立一塊職能，將各縣區(qū)扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一梳理，避免類(lèi)似“烘干”項(xiàng)目一擁而上。對(duì)優(yōu)質(zhì)的扶貧項(xiàng)目要加大資金投入，優(yōu)化項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化、模式化的生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)而衍生子項(xiàng)目，以“以母帶子”繁殖的方式將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目擴(kuò)展到更多貧困地區(qū)。對(duì)第三部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人參與程序進(jìn)行明確的同類(lèi)分析，實(shí)現(xiàn)第三方人力資源分門(mén)別類(lèi)下沉到扶貧項(xiàng)目中。另一方面，實(shí)行“鎮(zhèn)村合一”的農(nóng)田運(yùn)作模式。由鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)公司牽頭，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走“先示范，后帶動(dòng)”的路子，先將鎮(zhèn)周?chē)膸讉€(gè)村的農(nóng)田聚集，通過(guò)“鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)公司+村級(jí)合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式，將“5G”等高科技手段引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)和管理，減少對(duì)人力的依賴(lài)，以此帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）以指標(biāo)監(jiān)測(cè)為杠桿，走符合村鎮(zhèn)實(shí)際的綠色減貧之路。有專(zhuān)家指出，綠色減貧是可持續(xù)最強(qiáng)的共享發(fā)展模式[2]。貧困地方人口大多數(shù)受教育程度低，生存技能較落后，自身減貧能力不足，依靠政府的單向扶持。而綠色減貧措施的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是扶貧方式從外源向內(nèi)源轉(zhuǎn)變。要以指標(biāo)監(jiān)測(cè)為杠桿，走符合村鎮(zhèn)實(shí)際的綠色減貧之路。一要慎重對(duì)待異地搬遷扶貧，以貧困戶(hù)的滿(mǎn)意度為指標(biāo)。必須做好易地搬遷群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，找出困難群眾想要的易地搬遷的路子。二要結(jié)合地方實(shí)際決定是否上光伏項(xiàng)目，以光伏項(xiàng)目對(duì)貧困戶(hù)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為指標(biāo)。

（3）以“扶智與扶志”為基層扶貧干部工作的重心，先扶志后扶智。要逐漸轉(zhuǎn)化一些政策無(wú)償性的支持，政府要把握幫扶的力度，逐漸將“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“引導(dǎo)”， 要把“扶智與扶志”為基層扶貧干部工作的重心引導(dǎo)貧困戶(hù)依靠自身脫貧增收。首先要正確的宣傳國(guó)家的扶貧政策。有些小額貸款，有的貧困戶(hù)認(rèn)為是國(guó)家免費(fèi)自助的，最后無(wú)法償還。包括一些醫(yī)療政策，就業(yè)政策等方面，都需要進(jìn)行正確的宣傳。其次要與本地的高校實(shí)施技術(shù)性的對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)高效幫扶技術(shù)和人才資源的下沉。最后，定期舉辦“科技助農(nóng)”、“走出貧困”等講堂，扶硬貧困群體的志氣，扶起貧困群體的智慧。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)資源配置優(yōu)化的牽引作用

（1）加強(qiáng)村級(jí)組織軟硬件資源投入。在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的背景下，加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備投入，做好與上級(jí)政府溝通，爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的政策支持和資金支持。做好與移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的協(xié)商，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策及補(bǔ)貼，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)商加大對(duì)貧困村落基站布點(diǎn)，為這些地方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)端。

（2）加速對(duì)空心化地區(qū)人才的輸送和培養(yǎng)。加速優(yōu)化村組織人才結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)青年人才。要因地制宜實(shí)施“三支一送”，加大對(duì)貧困地區(qū)村官的招聘力度，給予政策性補(bǔ)貼，同時(shí)建立相應(yīng)的人才下沉制度，貧困地區(qū)的村官服務(wù)基層必須滿(mǎn)一定年限，其所在地區(qū)脫貧成果可作為其崗位晉升的重要依據(jù)。

（3）將空心化嚴(yán)重的臨近村落合并整合資源。對(duì)空心化現(xiàn)象較重，勞動(dòng)力流失大的村莊，進(jìn)行臨近合并，并且附帶政策補(bǔ)貼鼓勵(lì)性集中居住。將分散的養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源進(jìn)行整合，有目標(biāo)有重點(diǎn)的集中提供。對(duì)合并后的集中居住區(qū)道路、環(huán)境等進(jìn)行優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦良芳.精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村治理研究綜述[J]，社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2019，（2）.

[2] 李廣志.農(nóng)村空心化背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困境及對(duì)策[J]，湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（4）.