念好山字經(jīng)寫好水文章打響生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)

馬文珍

黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，明確提出 “建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，號召全黨全國人民牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，生態(tài)文明建設(shè)真正上升為新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。實施好渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念的具體行動。

渭河是黃河第一大支流，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣鳥鼠山，向東流經(jīng)甘肅定西、天水和陜西寶雞、西安、渭南至潼關(guān)匯人黃河，干流全長818公里，是沿線重要的生產(chǎn)生活用水源，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，在整個黃河流域治理中具有極其重要的影響。渭河流域定西段主要分布在定西市中南部，行政區(qū)域涉及全市6縣1區(qū)共65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括隴西縣、通渭縣、漳縣全部，渭源縣、岷縣大部分和臨洮縣、安定區(qū)小部分，流域總面積9969平方公里，占定西市總面積的48.7%，境內(nèi)渭河干流長66.0公里，是渭河重要的水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)屏障。由于特殊的地形地貌、氣候和人類不合理的活動等原因，定西渭河源區(qū)域森林水源涵養(yǎng)能力下降、草地退化、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)、面源污染面大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，成為黃河流域水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2013年9月，國家發(fā)改委批復(fù)實施《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》，規(guī)劃總投資64億元，規(guī)劃資金通過多渠道籌集解決。為加快渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實施，2017年2月，定西市組織編制了《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃實施方案》，并通過甘肅省發(fā)改委印發(fā)實施，結(jié)合規(guī)劃和實施方案的實施，市上細(xì)化篩選了308個總投資103億元的項目表包。在原有投資渠道基礎(chǔ)上，整合項目資金，積極利用PPP模式、政策性銀行貸款等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)。規(guī)劃實施以來，已完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)與治理125萬畝，坡耕地及低產(chǎn)田改造60萬畝，天然草場改良46萬畝，灘地整治8萬畝，配套田間道路430公里，中小河流治理50公里，防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報等項目建設(shè)進(jìn)展順利，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況有了一定好轉(zhuǎn)。

渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程項目是一項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，點多、面廣、量大、任務(wù)重。但核心是做好五件事情，一是水源地保護(hù)，二是植被保護(hù)與建設(shè)，三是水土保持，四是防災(zāi)減災(zāi)，五是中小河流治理。在具體工作中，要突出抓好五項工作。

一、突出抓好生態(tài)修復(fù)治理

按照山水林田湖草綜合治理的思路，狠抓生態(tài)修復(fù)與治理。念好山字經(jīng)，大力實施林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)和天然草場改良工程，堅持以水定林、適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜封則封。在渭河源頭的渭源、漳縣和岷縣等降雨量較多的地區(qū)，大力營造針、闊、喬、灌樹種混交林。在安定、通渭、隴西、臨洮等降雨量較少的干旱地區(qū)，加大鄉(xiāng)土樹種、抗旱灌木、牧草栽種力度，確保造林、種草成活率和保存率，加大渭河源區(qū)林分、草地封育保護(hù)和修復(fù)改造力度，加快構(gòu)建比較完善的生態(tài)綜合防護(hù)體系。寫好水文章，推進(jìn)以坡改梯建設(shè)、灘涂地整治、溝道工程為主的水土保持綜合治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急能力建設(shè)，加大渭河源流域中小河流河道整治和各類污染治理，健全完善區(qū)域水資源綜合利用體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，努力增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，減少植被開墾破壞。

二、突出抓好項目資金籌集

要搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利機(jī)遇，緊盯國家政策投資導(dǎo)向，對照年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加大銜接匯報力度，千方百計爭取國家和升級財政資金支持，力爭渭河源規(guī)劃實施的項目盡可能納入省上和國家財政支持范圍。同時要積極拓寬項目融資渠道，通過引入社會資本、政策性貸款、招商引資、整合項目資金等多種形式和渠道廣泛融資投入項目建設(shè)。認(rèn)真研究PPP、EPC等社會資本合作模式投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水保和環(huán)境治理等方面的政策機(jī)制，結(jié)合定西實際和農(nóng)村“三變”改革，列出適合社會資本投入渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理的項目，加緊運(yùn)作，盡快啟動實施一批PPP等社會資本合作模式項目。把政策性貸款、招商引資和整合項目資金與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河道治理、環(huán)境整治等項目建設(shè)結(jié)合起來，與區(qū)域旅游發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，綜合施策，整體推進(jìn)，努力把渭河源區(qū)建設(shè)打造成支撐區(qū)域發(fā)展的生態(tài)旅游區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

三、突出抓好生態(tài)環(huán)境整治

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，提高城市和工業(yè)集聚區(qū)污染物治理能力。開展全域無垃圾行動，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境 “臟、亂、差”的綜合整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實施化肥、農(nóng)藥減量化，推廣科學(xué)種植（養(yǎng)殖），改善渭河源區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源、河道非法采砂、蓄意損毀水利設(shè)備等違法犯罪行為。著力加強(qiáng)森林資源和水資源保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。

四、突出抓好項目質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是渭河源工程項目建設(shè)的生命線。要堅決貫徹質(zhì)量第一的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定切實抓好項目質(zhì)量監(jiān)管工作。加強(qiáng)對項目設(shè)計、招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。按照誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的原則，認(rèn)真組織開展施工前期、中期和后期全過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)，特別要加強(qiáng)社會資本和其他市場主體實施的項目監(jiān)管驗收工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好項目達(dá)標(biāo)驗收。嚴(yán)格落實項目資金管理制度，嚴(yán)守政策規(guī)定“紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，確保項目資金安全規(guī)范運(yùn)行。

五、突出抓好目標(biāo)任務(wù)落實

定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理工作涉及發(fā)改、林業(yè)、水保、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、民政、地震、氣象等十多個部門，在各項任務(wù)落實中，需要各部門的協(xié)調(diào)配合，通力合作。要嚴(yán)格對照目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解項目進(jìn)度清單、責(zé)任清單，從加大營造林、植被保護(hù)與建設(shè)、水土保持、防災(zāi)減災(zāi)以及中小河流治理等各個環(huán)節(jié)人手，一項一項地抓好落實。以改革創(chuàng)新破解阻礙工作的困難和問題，特別要認(rèn)真研究引入社會資本、政策性銀行貸款等投入渭河源生態(tài)保護(hù)與治理的措施對策，充分調(diào)動市場主體參與項目建設(shè)的積極性，形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場參與、多元投資的建設(shè)機(jī)制，破解資金難題。嚴(yán)格落實“協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、牽頭推進(jìn)、具體推進(jìn)”四大責(zé)任和“協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查促動、巡查推動”三項制度。同時要加大規(guī)劃實施宣傳工作，新聞媒體單位主動發(fā)聲，講好渭河故事，唱響渭河生態(tài)文化民生主旋律，形成全民動員、全社會共同參與渭河源區(qū)生態(tài)建設(shè)的良好局面。