面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險分析與防范策略研究

李昊青 洪禮博

摘 要：[目的/意義]研究面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險建模與防范策略，為網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險治理提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。[方法/過程]采用等級全息建模方法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險情景，通過識別風(fēng)險因素，進行風(fēng)險量化與評級，得出高風(fēng)險因素，并建立網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險防控模型。[結(jié)論/結(jié)果]依據(jù)輿情生態(tài)理論和風(fēng)險分析結(jié)果，針對高風(fēng)險和潛在風(fēng)險因素，從主體、過程、環(huán)境等3個維度提出網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險防范的主要策略。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言;風(fēng)險管理;HHM;風(fēng)險建模;政治安全;政治謠言;謠言治理;輿情生態(tài)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.05.020

〔中圖分類號〕G206.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2019）05-0156-10

Abstract：[Purpose/Significance]This paper studied on risking modeling and preventive strategies for political security of internet rumors which provided theoretical basis and practical guidance for managing the risk of internet rumors.[Method/Process]The hierarchical holographic modeling method was used to construct the political security risky scenarios of internet rumors.By identifying risky factors，risk quantification and rating was conducted to derive high risk factors and establish political security risky prevention and control model in internet rumors.[Result/Conclusion]According to the ecological theory for public opinion and risky analysis results and the aiming at high risk potential risk factors，the main strategies of political security risky prevention in internet rumors were proposed from three dimensions：subject，process and environment.

Key words：internet rumor;risk management;HHM;risk modeling;political security;political rumor;rumor governance;public opinion ecology

誠然，時下有謠言便有風(fēng)險的存在。任何謠言都有聽眾[1]，而每則謠言的背后都有各式“故事”，這些真實或虛構(gòu)的“故事”為聽眾張開了遐想的空間，也打開了他們情緒的閘門。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和媒體融合的發(fā)展，擁有“故事”的網(wǎng)絡(luò)謠言變得無處不在、無孔不入，于是，網(wǎng)絡(luò)謠言成為新時代風(fēng)險社會的安全不穩(wěn)定誘因和風(fēng)險治理的重要對象。目前，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險問題的研究主要集中在兩方面：一是，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險認知研究。學(xué)者劉艷等從社會系統(tǒng)角度認為，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險的不確定性主要來自于謠言動機、謠言類型、傳播途徑等方面[2];呂曉紅認為網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險的誘因主要來自于網(wǎng)絡(luò)放大（網(wǎng)絡(luò)匿名效應(yīng)與污名化）、網(wǎng)絡(luò)謠言惡意散播與信息不明、群體極化等方面[3]。二是，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險對策研究。孫一凡等基于社會燃燒理論，通過建立網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險評估模型，結(jié)合不同時期謠言演化特性，針對性地提出了網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險對策[4];曾潤喜等認為治理謠言風(fēng)險應(yīng)提升受眾的媒介素養(yǎng)，加強行業(yè)自律，暢通信息溝通渠道，建立全國通用的一體化輿情應(yīng)急協(xié)同平臺[5]。而關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險問題研究相對分散，大多成果僅從政治傳播學(xué)、社會學(xué)等視角探討了政治謠言影響和治理問題，缺乏專題的深入研究。由此，本文從維護政治安全角度，結(jié)合輿情生態(tài)理論，通過對網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險建模、量化與評級，進而探討網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險防范的主要策略。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的內(nèi)涵及主要表現(xiàn)

傳統(tǒng)政治安全和非傳統(tǒng)政治安全交織而成的復(fù)雜政治安全是時下我國政治安全所面臨的時代特征。習(xí)近平總書記曾指出：“要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位”，“提升防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的水平，確保國家長治久安”[6]。作為國家安全的根本，政治安全主要包括主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、政權(quán)和政治制度安全以及意識形態(tài)安全等方面內(nèi)容，具有根本性、戰(zhàn)略性、整體性、長期性的價值表征。因而，探究網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險識別與防控問題，首先要厘清“網(wǎng)絡(luò)謠言與政治安全的關(guān)聯(lián)”，以及“網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險的內(nèi)涵”。網(wǎng)絡(luò)謠言與政治安全的關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不同類型的網(wǎng)絡(luò)謠言對不同的領(lǐng)域安全有著一定影響，并存在一定程度上的風(fēng)險交織與衍化現(xiàn)象;二是政治安全是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的核心價值取向，也為網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險分析與管理提供了必要的價值指向和研判依據(jù)?；诖?，根據(jù)政治安全內(nèi)容和風(fēng)險理論，網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險是指網(wǎng)絡(luò)謠言在生成、傳播、演化過程中，對國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度以及意識形態(tài)等政治安全方面所構(gòu)成的威脅或危害的可能性和不確定性[7]。一般而言，網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險主要受其關(guān)涉的主題領(lǐng)域所影響。按照關(guān)涉主題領(lǐng)域不同，網(wǎng)絡(luò)謠言可分為網(wǎng)絡(luò)政治謠言、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟謠言、網(wǎng)絡(luò)軍事謠言、網(wǎng)絡(luò)文化謠言、網(wǎng)絡(luò)社會生活謠言、網(wǎng)絡(luò)食品謠言、網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生疫情謠言、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)保謠言等多元類型[8]。從實踐來看，網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險并不局限于政治謠言本身，還來源于社會、經(jīng)濟等其它謠言等的信息衍化與影響的政治性躍升，其內(nèi)容大體涉及：領(lǐng)土主權(quán)、政體政權(quán)、政治腐敗、主流意識形態(tài)、主要社會矛盾、涉穩(wěn)、涉恐、涉軍、涉警、以及涉政治人物、社會政治事件等問題。從上可知，網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險更多地體現(xiàn)的是一種國家安全的底線思維和風(fēng)險意識。

根據(jù)輿情生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)是網(wǎng)絡(luò)輿情主體、網(wǎng)絡(luò)輿情信息以及網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境等各種要素相互作用、相互影響而形成的動態(tài)的復(fù)合生態(tài)空間[9]。由此，通過分析網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中政治安全風(fēng)險的影響因素[7]，本文認為網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險主要表現(xiàn)以下3方面：

一是，網(wǎng)絡(luò)謠言主體方面的政治安全風(fēng)險。其主要體現(xiàn)在4個層面：1）在個體層面上，個體受眾受網(wǎng)絡(luò)謠言影響所產(chǎn)生的政治思想和動機極端化、政治心理扭曲化、以及政治行為激進化等風(fēng)險;2）在群體層面上，群體受眾受網(wǎng)絡(luò)謠言的政治觀念和價值蠱惑造成的群體感染與群體暗示、甚至群體無意識盲從或群體極化等風(fēng)險;3）在媒體層面上，媒體融合與新一代信息技術(shù)發(fā)展不僅給網(wǎng)絡(luò)謠言提供了多元的傳播渠道和泛在的輿論空間，而且給網(wǎng)絡(luò)謠言帶來了更大的“眼球”效益和輿論引導(dǎo)力，這些也成為了網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全的媒介風(fēng)險;4）在政府及社會組織層面上，往往存在著權(quán)威信息公開主體缺位、官員公信力危機、國際政治斗爭中政治宣傳與網(wǎng)絡(luò)煽動、謠言應(yīng)對的復(fù)雜性等風(fēng)險。

二是，網(wǎng)絡(luò)謠言信息方面的政治安全風(fēng)險。其指的是網(wǎng)絡(luò)謠言的信息本身及其流轉(zhuǎn)過程所形成的政治安全風(fēng)險，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謠言信息主題的集聚極化性、內(nèi)容的易感煽惑性、價值的錯位建構(gòu)性、傳播的急速擴散性、流轉(zhuǎn)的多路共振性、影響的潛移默化性等風(fēng)險。

三是，網(wǎng)絡(luò)謠言環(huán)境方面的政治安全風(fēng)險。其主要涉及在4個方面：1）在政治層面上，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言一般呈現(xiàn)出擾亂主流政治文化與政治生態(tài)、削弱政府公信力、誘導(dǎo)無政府主義蔓延、威脅政治安全等風(fēng)險;2）在社會層面上，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言極易出現(xiàn)歪曲主流社會價值導(dǎo)向、誘發(fā)不良社會心態(tài)、激化社會矛盾、影響社會穩(wěn)定等風(fēng)險;3）在技術(shù)層面上，網(wǎng)絡(luò)謠言治理要應(yīng)對謠言信息傳播的匿名效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)傳播的跨時空性、以及輿情信息監(jiān)測與預(yù)警的復(fù)雜性等風(fēng)險;4）在制度層面上，網(wǎng)絡(luò)空間治理存在著一定的公眾制度化表達與參與渠道缺失、網(wǎng)絡(luò)空間法制體系不健全、安全風(fēng)險防控機制不完善，這些也給網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與擴散帶來一定程度上的制度性安全風(fēng)險。

2 基于HHM的網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險識別

實踐表明，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險管理是一項較為復(fù)雜的長期的系統(tǒng)性工程，對其可能發(fā)生的風(fēng)險進行識別與預(yù)警，有助于更好進行風(fēng)險管理和安全防范。等級全息建模（Hierarchical Holographic Modeling，HHM），是一種講求全面而整體的思想和方法論，目的在于從多元視角、維度和層級中捕捉和展現(xiàn)一個系統(tǒng)的內(nèi)在不同特征和本質(zhì)[10]。該方法具有多層級、可分解的結(jié)構(gòu)特征，可將一個復(fù)雜系統(tǒng)以互補、協(xié)作的方式分解成只有一級子系統(tǒng)的層次，每一層次都是復(fù)雜系統(tǒng)的某一特定視角結(jié)構(gòu)，通過對每一層次的風(fēng)險分析，確定復(fù)雜系統(tǒng)的所有風(fēng)險和不確定性[11]。由此，本文通過HHM風(fēng)險識別方法從多視角、多層級分析網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險因素及潛在的風(fēng)險情景，并采取反復(fù)迭代的方法來確定該風(fēng)險的結(jié)構(gòu)框架。

2.1 網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險識別的HHM框架

綜上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險內(nèi)涵表現(xiàn)和等級全息建模思想，本文構(gòu)建以主體、信息、環(huán)境等維度為支撐的網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險識別HHM框架（見圖1），其中包括10個二級風(fēng)險因素和36個三級風(fēng)險因素。

2.2 網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險識別

上述網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險HHM框架從多維視角、不同層面展現(xiàn)了面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險管理的基本情況，于此，通過反復(fù)迭代的過程確定可能存在的風(fēng)險來源以及風(fēng)險成因等風(fēng)險識別的基本要素[12]，從而系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險。按照主層級的屬性差異，將網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險

HHM框架構(gòu)建為3層次結(jié)構(gòu)：主體層、信息層、環(huán)境層（見圖2）。根據(jù)分層視角下HHM框架的10個主層次，最多可凝練出90個風(fēng)險情境組合，由于每個主層次下面存在多個等級全息子系統(tǒng)，如果通過等級重疊協(xié)調(diào)（HOC）路徑，將生成百余個風(fēng)險情境組合用于對網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險的識別。

本文以“政府及社會組織——信息流轉(zhuǎn)”這一風(fēng)險情景組合為例，闡述HHM框架在網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險識別中的應(yīng)用。在分析中，以“政府及社會組織”這一主層次為基礎(chǔ)視角，以“信息流轉(zhuǎn)”為上層視角，利用其各自包含的等級全息子系統(tǒng)進行交互作用，理論上可生成16個風(fēng)險情景源（見表1）。正如表1所示，基礎(chǔ)視角與上層視角的不同組合構(gòu)成了“政府及社會組織——信息流轉(zhuǎn)”的不同風(fēng)險情景，例如，“政府及社會組織”中“政治謠言應(yīng)對”的失當(dāng)會導(dǎo)致“謠言傳播范圍”擴大、“謠言擴散速度”提高、“謠言存續(xù)時長”增加、“謠言演化階段”導(dǎo)控力弱化等多個風(fēng)險情景的發(fā)生，以此類推，整個HHM框架要完成這樣多項風(fēng)險源的識別，并按照相關(guān)信息分類確定主題，完成風(fēng)險識別。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的量化與評級

為了能夠?qū)︼L(fēng)險情境分析和研判提供優(yōu)先次序，本文采用一定方法對網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險因素進行量化和評級。首先，將網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險HHM框架轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的指標體系（見表2）;其次，應(yīng)用層次分析法（AHP）對網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險因素進行量化，并計算指標權(quán)重;進而，通過ABC分類法對相應(yīng)的風(fēng)險因素進行評級。

3.1 基于AHP方法的風(fēng)險量化

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP），是一種面向復(fù)雜的多目標決策問題的系統(tǒng)方法，它能夠有效分析系統(tǒng)要素的層級結(jié)構(gòu)。于是，本文在網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險指標體系的基礎(chǔ)上建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，采用專家調(diào)查法構(gòu)建判斷矩陣，相互比較各層次中的因素，進而計算出網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險因素各指標權(quán)重（見表3），并通過一致性檢驗。

3.2 基于ABC分類法的風(fēng)險評級

ABC分類法（Activity Based Classification，ABC），又稱帕累托分析法、主次因素分析法等，是一種按照事物的主次要因素進行分類排序，從而有區(qū)別地確定風(fēng)險管理策略的方法。結(jié)合ABC分類法思想，本文將網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險因素按整體權(quán)重排序，并計算累計權(quán)重（見表4），然后，根據(jù)統(tǒng)計分析，將風(fēng)險因素分為4個級別進行評級，其中，0～40%是極高風(fēng)險（Ⅰ級），41～70%是高度風(fēng)險（Ⅱ級），71～90%為中度風(fēng)險（Ⅲ級），91%～100%為一般風(fēng)險（Ⅳ級）。

通過對以上36個風(fēng)險因素進行評級得出：極高風(fēng)險5個，高度風(fēng)險8個，中度風(fēng)險10個，一般風(fēng)險13個（見表5）。其中，就風(fēng)險因素評級而言，高度以上風(fēng)險因素為政治謠言應(yīng)對、信息辨識、謠言傳播范圍、群體暗示、輿論引導(dǎo)、國際政治宣傳、主題熱敏度、謠言擴散速度、謠言演化階段、風(fēng)險防控機制、網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)、關(guān)鍵種群、內(nèi)容可信度，這些風(fēng)險因素是網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險管理的重點，需要治理主體予以重視和防范。從風(fēng)險因素等級分布來看：1）主體風(fēng)險因素的均衡分布，以及在極高風(fēng)險區(qū)位的高度占比，表明了主體風(fēng)險是具有根本性的內(nèi)生風(fēng)險;2）信息風(fēng)險在高度與中度風(fēng)險區(qū)位的相對集中，以及多區(qū)位分布，說明了信息風(fēng)險是具有過程性的結(jié)構(gòu)風(fēng)險;3）環(huán)境風(fēng)險主要集中在中度與一般風(fēng)險區(qū)位，反映出環(huán)境風(fēng)險是具有條件性的外在風(fēng)險。此三者共同作用形成了網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險生態(tài)鏈，并使其在網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險演化中呈現(xiàn)出較為明顯的動態(tài)階段性和多元衍生性。因此，這就要求面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險治理要充分認知風(fēng)險要素的性質(zhì)和特征，把握主體、信息、環(huán)境等風(fēng)險演化規(guī)律，有針對性地化解和應(yīng)對由網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的政治安全風(fēng)險。

4 面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險防范的主要策略

從上分析可知，網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險是一種蘊含個體與群體風(fēng)險、信息過程風(fēng)險與衍生風(fēng)險、環(huán)境內(nèi)生與外在風(fēng)險等多重因素交織、鏈式反應(yīng)的復(fù)合型風(fēng)險。它隨著網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與演化而不斷與外界環(huán)境進行信息和能量的交互，并圍繞“政治安全”這一根本價值而形成風(fēng)險積累、擴散與消解。根據(jù)前述的風(fēng)險識別框架與高風(fēng)險要素分布，本文以“政治安全為核心、主體為根本、過程為關(guān)鍵、環(huán)境為支撐”，建立網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險防控模型（如圖3所示），進而提出防范和化解網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的主要策略。

4.1 主體多層級防范策略：個體免疫、群體引導(dǎo)、主體協(xié)同

網(wǎng)絡(luò)謠言本質(zhì)上是一種信息異化的產(chǎn)物，它根于人，而作用于人。因而，作為輿情生態(tài)主體的“信息人”成為網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險防范與治理的根本所在。在實踐中，受價值取向、觀念認知、（態(tài)度、情感等）情緒偏好、動機意向、信息行為等影響，個人、媒體、政府及社會組織等網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中發(fā)揮著不同作用和價值影響，往往呈現(xiàn)出具有“個體性”與“群體性”特征的信息生產(chǎn)者、組織者、傳播者、消費者、管理者等多元角色，并在信息流轉(zhuǎn)與能量交互中各主體間又形成了平等、共生、互動以及競合等不同的鏈式依存關(guān)系[13]。于此，本文針對網(wǎng)絡(luò)主體的個體性、群體性、以及主體間性，提出應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的“個體免疫、群體引導(dǎo)、主體協(xié)同”多層級防范策略。

具言之：“個體免疫”是指通過教育、規(guī)約等恰當(dāng)?shù)耐緩?方法使得個體對網(wǎng)絡(luò)謠言本身及影響具有一定的信息辨識分析、反應(yīng)處理、以及風(fēng)險防范能力。盡管個體免疫反應(yīng)具有一定差異性，但通常可通過政治價值宣教、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、倫理法律規(guī)范等途徑，培樹公眾正確的政治價值觀，引導(dǎo)個體政治安全意識和信息行為選擇，提升個體的政治素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息識別與評價能力，使其堅守網(wǎng)絡(luò)道德底線和法律法規(guī)，切實做到“從容對網(wǎng)、理性上網(wǎng)、陽光用網(wǎng)、依法用網(wǎng)”，不信謠、不傳謠，力圖從內(nèi)在實現(xiàn)個體層面對該類謠言的自身免疫，以避免與化解因受個體政治立場、利益關(guān)聯(lián)、政治素養(yǎng)以及信息辨識力等因素影響，在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中出現(xiàn)的思想與行為極端化、迷失或盲從等政治安全風(fēng)險隱患問題。

“群體引導(dǎo)”指的是針對在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中表現(xiàn)出的群體性價值認知、態(tài)度傾向與情緒偏好，治理主體既要面向目標群體和隨機群體，強化政治安全價值導(dǎo)向、信息公開與及時回應(yīng)、以及科學(xué)的輿論引導(dǎo)等質(zhì)效與評估，還要重視各類媒體平臺、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V等關(guān)鍵種群的監(jiān)管與合作。在應(yīng)對涉及政治安全風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)謠言中，政府和主流媒體等治理主體要充分利用各類平臺發(fā)布權(quán)威信息，及時、客觀公布事實真相，主動設(shè)置議程，提高信息透明度和信息公開力度，從不同角度進行輿論引導(dǎo)，積極掌握輿論場話語權(quán)，以有效回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體作出理性判斷，從而防范該類謠言造成更多的錯位價值的群體感染與群體暗示，以及引發(fā)的群體無意識盲從和群體極化行為等高風(fēng)險現(xiàn)象。

“主體協(xié)同”是指從個體、群體到媒體、政府和社會組織等多元主體要通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和調(diào)動各種資源和力量，實現(xiàn)主體聯(lián)動、協(xié)同治理、合力防范和化解網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全風(fēng)險。涉政網(wǎng)絡(luò)謠言是一種混雜社情民意的社會癥候和帶有反權(quán)力特征的政治現(xiàn)象。在一定程度上，該類謠言應(yīng)對不力所帶來的風(fēng)險要遠高于謠言本身信息流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險和負面作用，因為應(yīng)對不力更多的是消解政府等治理主體的公信力，加劇網(wǎng)絡(luò)謠言對政治安全的沖擊和負面影響。因而，應(yīng)對該類謠言風(fēng)險更多的是依靠政府主導(dǎo)下的多元治理主體的協(xié)同聯(lián)動與有效應(yīng)對，而多方聯(lián)動有效治理該類謠言的關(guān)鍵是建立社會多元主體共治謠言的長效機制，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言中充分把握“時、度、效”原則，讓政府部門、行業(yè)專家、相關(guān)企業(yè)、新聞媒體和公眾形成合力，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險，形成全鏈條立體式的防范治理模式。

4.2 過程立體化防范策略：未謠防患、既謠防變、謠后防復(fù)

實踐表明，風(fēng)險全過程管理的精髓同“未病先防、已病早治、既病防變、瘥后防復(fù)”[14]中醫(yī)治未病理念具有內(nèi)在的價值一致性。如學(xué)者夏一雪等人在分析網(wǎng)絡(luò)恐怖主義風(fēng)險基礎(chǔ)上，提出“無事先防、事初防變、事過防復(fù)”的管理策略[15]。于此，針對網(wǎng)絡(luò)謠言演化階段特點[16]，本文認為可采用“無謠先防、既謠防變、謠過防復(fù)”的全過程策略以防治網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險。具體而言：

“無謠先防”是指針對關(guān)涉政治安全方面的潛在風(fēng)險進行相關(guān)領(lǐng)域的輿情監(jiān)測和輿論跟蹤，以做好對網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全的風(fēng)險準備和事前預(yù)防，力求達到防患未然、搶占主動、超前反饋等效果。其關(guān)鍵在于加大信息公開力度，加強網(wǎng)絡(luò)政治傳播和政治素養(yǎng)教育體系建設(shè)，逐步建立健全面向全過程的立體化的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險防控體系。誠如，信息不對稱不透明在很大程度上導(dǎo)致政府和權(quán)威媒體的公信力被稀釋，因而，政府及相關(guān)部門要針對容易滋生影響政治安全的謠言信息，有效開展預(yù)防式正面宣傳，注重將信息公開和政策解讀同步推出，以避免謠言滋生。

“既謠防變”主要包括“事初早治”和“事中防變”兩部分內(nèi)容，其中，“事初早治”是指在網(wǎng)絡(luò)謠言演化的萌芽期，應(yīng)對主體要早期介入，將謠言風(fēng)險隱患盡可能消滅在初期。由于在該階段，網(wǎng)絡(luò)謠言只是作為信息主體對某一事件/現(xiàn)象的個體觀點認知/情感表達，盡管主體表達的意見多元、觀點分散、輿情關(guān)注度和交互度明顯增多，但輿情總體關(guān)注度不高、輻射規(guī)模相對不大、影響力較低，而且衍生輿情對綜合輿情傳播基本無影響，因此，網(wǎng)絡(luò)謠言在演化萌芽期防控難度相對較低，這也成為防控網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的重要機遇期。“事中防變”是指部分涉政網(wǎng)絡(luò)謠言因內(nèi)容高熱敏性，加之媒介高融合度，使其往往具有爆發(fā)性特點，不易在時間相對較短的萌芽期控制，而需要在關(guān)注度高、流轉(zhuǎn)速度快、影響面廣的網(wǎng)絡(luò)謠言擴散期進行風(fēng)險導(dǎo)控，以消解多元衍生輿情影響，防止事態(tài)進一步擴大和升級。于是，在此階段應(yīng)對主體要對網(wǎng)絡(luò)謠言高風(fēng)險和潛在風(fēng)險因素進行動態(tài)識別、熱度跟蹤和立體監(jiān)測，通過綜合研判和實時信息反饋，盡可能預(yù)測網(wǎng)絡(luò)謠言及相關(guān)輿情的動態(tài)演變走向，并對達到影響政治安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險閾值及時預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，從而化解網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險和輿情危機。

“謠過防復(fù)”是指在網(wǎng)絡(luò)謠言演化的消退期，網(wǎng)絡(luò)謠言影響力隨著相關(guān)輿情的關(guān)注度和交互度的降低而不斷衰減和消亡，但為避免新的謠言和衍生輿情的規(guī)模性出現(xiàn)和大量集聚，防止網(wǎng)絡(luò)謠言事后反復(fù)而制定的改進策略。其主要內(nèi)容包含3個方面：一是，重視政治安全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)衍生輿情和涉政輿論的風(fēng)險管理。涉及政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言不僅形式多樣豐富，而且內(nèi)容的高熱敏度和沖擊力，使其在新媒體環(huán)境下呈現(xiàn)病毒式感染、裂變式傳播，具有較為旺盛的生命力和變異性，雖影響力大，但違法成本相對較低，致使涉政謠言往往呈現(xiàn)反復(fù)發(fā)作、沉渣泛起。因而，在謠言治理的后續(xù)階段要防范衍生輿情與原始謠言的并發(fā)與串聯(lián)，盡可能化解網(wǎng)絡(luò)輿情演化中對政治安全新的衍生、次生影響;二是建立涉政謠言案例庫和謠言警示平臺，構(gòu)建部門聯(lián)動、信息共享的綜合性謠言治理平臺，以實現(xiàn)預(yù)防性辟謠，進一步壓縮“舊謠重炒”的空間;三是加大辟謠力度，讓辟謠抵達“信息弱勢群體”。信息不對稱是涉政網(wǎng)絡(luò)謠言演化的重要動力之一。辟謠的關(guān)鍵在于消減這種信息不對稱性，讓更多的人知曉“事實真相”，遏止謠言傳播，化解潛在的政治安全風(fēng)險。故此，有效的辟謠需要更具針對性和可獲性，能夠覆蓋廣泛的受眾和多樣性的群體，并使其從思想和能力上獲得謠言免疫和政治素養(yǎng)的提升。

4.3 環(huán)境整體性防范策略：價值引領(lǐng)、技術(shù)支撐、依法治謠

網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險防范的重要基礎(chǔ)。根據(jù)輿情生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境是包括政治、社會、法律、倫理、技術(shù)、文化等多元要素的復(fù)合環(huán)境，它為防范和化解網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險提供了必要的價值導(dǎo)向和治理條件。因而，本文從環(huán)境維度上，以“價值——技術(shù)——制度”的風(fēng)險治理邏輯，提出“價值引領(lǐng)、技術(shù)支撐、依法治謠”的整體性防范策略。其中：

“價值引領(lǐng)”是指在網(wǎng)絡(luò)政治傳播、社會管理以及文化建設(shè)等方面要以國家總體安全觀為價值引領(lǐng)，突出網(wǎng)絡(luò)輿情治理和網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全導(dǎo)向和正向輿論引導(dǎo)，大力弘揚社會主義核心價值觀念和網(wǎng)絡(luò)正能量，著力把政治安全觀和網(wǎng)絡(luò)安全觀融入網(wǎng)絡(luò)政治傳播和文化建設(shè)的內(nèi)容供給、傳播過程、運行機制和治理方式中，有序推進網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情治理的健康發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險治理實踐中，堅持政治安全的價值引領(lǐng)，就是使之成為網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)信息活動、評價和選擇過程中的主體精神和價值取向。其主要體現(xiàn)兩個方面：一是，在意識形態(tài)層面，網(wǎng)絡(luò)主體要能夠自覺認同和接受主流價值觀，對多元網(wǎng)絡(luò)文化有充分的認知和理性的選擇能力;二是，不僅要通過主流網(wǎng)絡(luò)文化觀念來引領(lǐng)，更重要的是形成實踐效應(yīng)，使得政治安全觀和社會主義核心價值觀內(nèi)生為網(wǎng)絡(luò)主體的價值認同、思想認同、政治認同、情感認同。尤其是在對外政治傳播方面，更要提升政府和主流媒體在總體國家安全觀和社會主義核心價值觀方面的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

“技術(shù)支撐”是指針對類型多樣、數(shù)量龐雜、裂變擴散的網(wǎng)絡(luò)謠言，面向全過程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控手段成為有效防范網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的必要保證，從輿情監(jiān)控、預(yù)測，到信息核實、謠言阻斷等方面既需要強有力的技術(shù)支持，又要緊跟新技術(shù)發(fā)展。其關(guān)鍵主要體現(xiàn)在3個方面：一是，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信息覆蓋范圍，從而拓展社會主體的信息交往空間和信息視野，增強社會主體間的信息流動和信息辨識力，以加大網(wǎng)絡(luò)主流政治文化和權(quán)威信息傳播覆蓋面，提升網(wǎng)絡(luò)空間正能量影響力;二是，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管技術(shù)和手段，通過文本挖掘、語義分析、人工智能等技術(shù)對涉政網(wǎng)絡(luò)輿情信息等進行監(jiān)測、分類和追蹤，及時快速地捕捉具有謠言征兆的網(wǎng)絡(luò)信息，并“采用數(shù)字認證、防火墻和敏感詞過濾、口令識別等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò)謠言實施有效的管理與監(jiān)控”[17]。如在2017年，今日頭條與美國密西根大學(xué)合作成立AI反謠言研究聯(lián)盟，將自然語言處理（NLP）等人工智能技術(shù)應(yīng)用于反謠言，（力求）提高反謠言的技術(shù)手段，及時阻斷謠言傳播[18];三是，深入推進網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺的集成化和綜合化。對于辟謠問題并不是一個單純的技術(shù)問題，并非有大數(shù)據(jù)、精深算法及人工智能等就能解決。如實際上，“每一個網(wǎng)站平臺只能溯源自己平臺上的謠言首發(fā)者。對謠言溯源以及謠言發(fā)布者‘畫像，要在多家網(wǎng)站的協(xié)同之下共同完成”[19]。因而，需要以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合主流媒體與各研究機構(gòu)共同搭建“功能集成、多媒融合、研技互補、管理與服務(wù)一體”的綜合性網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺，使得各治理主體間在“資源——技術(shù)——信息——數(shù)據(jù)”等方面連通共享、揚優(yōu)互補與有機整合，從而形成防范網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險的技術(shù)支持和治理合力。

“依法治謠”是指在總體國家安全觀和社會核心價值觀引領(lǐng)下，運用法治思維，不斷創(chuàng)新和完善網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，不斷深化以法防謠、以法治謠、以法止謠，從整體上為網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險治理提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)和制度保障。時下，針對網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險治理所面臨的“管控難度大、處罰力度不夠、違法成本低”等現(xiàn)實困境，“依法治謠”主要體現(xiàn)在4個方面：一是，立法上要防治并舉。要把總體國家安全觀和社會主義核心價值觀融入網(wǎng)絡(luò)謠言治理方式，分類分級管控網(wǎng)絡(luò)謠言，“使互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)更好地體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則”[17]。正如，有學(xué)者指出，要明確打擊網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任主體、屬地管轄原則、部門協(xié)助責(zé)任、處罰懲罰標準、網(wǎng)絡(luò)運營商行為規(guī)范等準則，形成涵蓋不同層級、覆蓋網(wǎng)絡(luò)管理各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，增強執(zhí)法部門打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的操作性，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用實體法律意識和網(wǎng)絡(luò)行為，對網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者形成威懾[20];二是，執(zhí)法上要審慎嚴格。涉政網(wǎng)絡(luò)謠言危害大、影響廣，堅持秉公執(zhí)法，官謠與民謠治理問題切勿“雙重標準”，要加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，嚴懲各類涉政謠言的造謠者和惡意傳播者;三是，司法上要民主公正，確保辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實體公正，從國家安全觀和社會核心價值觀上深化司法民主、引領(lǐng)司法公正;四是，守法上要規(guī)范引導(dǎo)。在宣揚國家安全觀和社會主義核心價值觀過程中，要持續(xù)宣貫社會主義法治精神，不斷增強政府及其他社會主體的法治意識和安全意識，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威、保障法律實施的良好法治氛圍，在全面推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化背景下，充分發(fā)揮法治精神對網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險治理的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

5 結(jié) 語

綜上，備預(yù)不虞以化風(fēng)險，德法兼濟從善治謠。實踐表明，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險防范是一項涉及主體、信息、技術(shù)、文化等多元要素的系統(tǒng)治理工程。本文通過對網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險的內(nèi)涵解讀、風(fēng)險識別與評級、以及風(fēng)險防范策略等方面的研究，主要得出以下結(jié)論：

一是，網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險是一種蘊含個體與群體風(fēng)險、信息過程風(fēng)險與衍生風(fēng)險、環(huán)境內(nèi)生與外在風(fēng)險等多重因素交織、鏈式反應(yīng)的復(fù)合型風(fēng)險。它隨著網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與演化而不斷與外界環(huán)境進行信息和能量的交互，并圍繞“政治安全”這一根本價值而形成風(fēng)險積累、擴散與消解。

二是，政治謠言應(yīng)對、信息辨識、謠言傳播范圍、群體暗示、輿論引導(dǎo)、國際政治宣傳、主題熱敏度、謠言擴散速度、謠言演化階段、風(fēng)險防控機制、網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)、關(guān)鍵種群、內(nèi)容可信度等共同構(gòu)成了影響網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全的高風(fēng)險因素，而這些風(fēng)險因素是網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險管理的重點。

三是，從輿情生態(tài)和風(fēng)險管理角度來看，大體可從主體、過程、環(huán)境三個維度防范網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險，即：①主體維度上要強化“個體免疫、群體引導(dǎo)、主體協(xié)同”的多層級防范策略;②過程維度上要優(yōu)化“未謠防患、既謠防變、謠后防復(fù)”的立體化防范策略;③環(huán)境維度上要深化“價值引領(lǐng)、技術(shù)支撐、依法治謠”的整體性防范策略。

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（責(zé)任編輯：孫國雷）