運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整下鐵路集裝箱發(fā)展策略研究

楊 磊

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

0 引言

集裝箱運(yùn)輸具有綠色、低碳、安全、高效等特點(diǎn)，是鐵路貨運(yùn)和現(xiàn)代物流發(fā)展的重要方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、“一帶一路”倡議的實(shí)施，以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路貨運(yùn)三年增量行動(dòng)方案的不斷推進(jìn)，中國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率，國(guó)務(wù)院印發(fā)了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，提出到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)承擔(dān)的大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸占比顯著提高。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，鐵路集裝箱將成為貨運(yùn)發(fā)展的重要方向。二是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)運(yùn)輸需求發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)以煤炭、礦石、鋼鐵等為主的大宗貨物運(yùn)輸需求逐步呈下滑趨勢(shì)，而以白貨為主的高附加值貨物運(yùn)輸需求在不斷上升，鐵路運(yùn)輸發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鐵路應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極拓展白貨運(yùn)輸市場(chǎng)，將鐵路集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)打造為貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的重要增長(zhǎng)極，促進(jìn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展。三是近年來隨著國(guó)家“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)逐步建立，東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)際物流大通道提出了新的要求，迫切需要開行中歐、中亞國(guó)際集裝箱班列。四是集裝箱運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，以其標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的特點(diǎn)，被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛利用，成為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志[1]。因此，發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，有利于鐵路與水運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式的有效銜接，有利于降低全社會(huì)的物流成本，更有利于廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 我國(guó)鐵路集裝箱發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年以來，鐵路大力發(fā)展現(xiàn)代物流，積極拓展白貨運(yùn)輸市場(chǎng)，圍繞鐵路集裝箱箱型、辦理站、信息系統(tǒng)、多式聯(lián)運(yùn)等方面采取了一系列重要舉措，促進(jìn)了鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。集裝箱發(fā)送量從2010年的425萬TEU增加到了2018年的1 375萬TEU，年均增長(zhǎng)率13.5%，集裝箱運(yùn)量總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015—2018年運(yùn)量增幅分別為20.22%，40.37%，37.42%和32.23%。2010—2018年鐵路集裝箱運(yùn)量及增長(zhǎng)率如圖1所示。

圖1 ?2010—2018年鐵路集裝箱運(yùn)量及增長(zhǎng)率Fig.1 Volumes and growth rates of railway container transportation in 2010—2018

集裝箱運(yùn)量在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，集裝箱技術(shù)裝備水平也大大提高。截至2018年底，全路共有鐵路箱43.1萬只，其中20 ft通用箱28.4萬只，40 ft通用箱4.4萬只，各類特種箱、專用箱10.3萬只。全路共有10萬輛集裝箱車輛，其中X型專用車4.2萬輛，NX型兩用平車5.8萬輛。全路集裝箱辦理站數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，從2011年初的554個(gè)增加到2018年底的1 493個(gè)，增幅為169.5%。2011—2018年全路集裝箱辦理站數(shù)量如圖2所示。

圖2 ?2011—2018年全路集裝箱辦理站數(shù)量Fig.2 Numbers of railway container handling yards in 2011—2018

盡管我國(guó)鐵路集裝箱發(fā)展迅速，但集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍然處于起步階段，不同運(yùn)輸方式的融合發(fā)展相對(duì)滯后。2018年全國(guó)港口集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到2.5億TEU，而港口的鐵路集疏運(yùn)比例不足3%。2016—2018年港口鐵路集疏運(yùn)量情況如圖3所示。

目前，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中存在的主要問題如下。

（1）規(guī)劃建設(shè)有待統(tǒng)籌與銜接。近年來，各地區(qū)各部門對(duì)多式聯(lián)運(yùn)高度重視，出臺(tái)了一系列規(guī)劃，加快了樞紐及內(nèi)陸港建設(shè)，但總體缺乏統(tǒng)籌和有效銜接，樞紐之間協(xié)調(diào)少，出現(xiàn)了設(shè)施孤島，集疏運(yùn)體系不暢，轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高[2]。例如，全國(guó)37個(gè)集裝箱港口中，與鐵路無縫銜接的只有14個(gè)，其他都需要汽車短駁和長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)。

（2）市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化改善。公路貨運(yùn)市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，超限超載、車輛非法改裝等現(xiàn)象屢禁不止，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，無法充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性，制約了“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的推進(jìn)。個(gè)別港口利用自身資源壟斷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行壟斷運(yùn)營(yíng)。

（3）大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人不足。目前國(guó)內(nèi)貨運(yùn)代理企業(yè)主要包括2種：一是鐵路、公路、港口、船公司等運(yùn)輸企業(yè)下屬的貨代企業(yè)，依托母公司的資源優(yōu)勢(shì)開展物流服務(wù)；二是第三方物流企業(yè)，主要代理某一運(yùn)輸方式、某些區(qū)域的貨運(yùn)業(yè)務(wù)。由于缺乏全國(guó)性的大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，造成貨運(yùn)業(yè)務(wù)層層委托，推高了多式聯(lián)運(yùn)成本[3]。

圖3 ?2016—2018年港口鐵路集疏運(yùn)量情況Fig.3 Collecting and distributing volumes of container transportation at ports and railway stations in 2016—2018

（4）集裝箱共享共用體系建設(shè)有待完善。一是由于缺乏境外鐵路箱還箱點(diǎn)等原因，鐵路箱下水規(guī)模很?。欢怯捎诤＿\(yùn)箱到內(nèi)陸后返箱困難、成本高，而且船公司在內(nèi)陸設(shè)立的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和還箱點(diǎn)少，海運(yùn)箱經(jīng)鐵路到內(nèi)陸運(yùn)輸比例偏低。船公司在內(nèi)陸地區(qū)的修箱點(diǎn)很少，其集裝箱到內(nèi)陸地區(qū)修理不方便。

（5）多式聯(lián)運(yùn)“一單制”尚未形成。近年來，盡管我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)形成了相對(duì)完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，但存在各種運(yùn)輸方式單據(jù)格式不同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化程度較低、信息交換不暢等問題，無法實(shí)現(xiàn)“一次托運(yùn)”“一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)方式[4]。

（6）統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)有待建立。目前鐵路、港口、船公司、貨代、貨主、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門信息共享程度不高，統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)還有待建立，影響了多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)效率。

2 我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展策略

基于我國(guó)地理特征和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，鐵路集裝箱運(yùn)輸應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)代物流和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系中發(fā)揮骨干作用[5]。在鐵路市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程中，鐵路集裝箱運(yùn)輸是鐵路貨運(yùn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略組成部分，對(duì)于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、由傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型起關(guān)鍵作用。

2.1 全面拓展三大市場(chǎng)板塊

（1）國(guó)內(nèi)運(yùn)輸板塊。一是大力開發(fā)冷鏈和低危貨物鐵路集裝箱運(yùn)輸產(chǎn)品，不斷滿足社會(huì)對(duì)冷藏貨物和危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸需求；二是強(qiáng)化對(duì)集裝箱班列運(yùn)輸質(zhì)量的考核及日常分析，優(yōu)化集裝箱作業(yè)流程，壓縮集裝箱班列作業(yè)時(shí)間，提高鐵路集裝箱班列運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；三是通過設(shè)置內(nèi)陸還箱點(diǎn)等措施，吸引客戶使用自備箱鐵路運(yùn)輸[6]。通過上述措施大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貨源，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)量。

（2）國(guó)際聯(lián)運(yùn)板塊。積極拓展中歐、東南亞、南亞及中東等地區(qū)鐵路集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；與海運(yùn)集裝箱開展互換箱業(yè)務(wù)，提高國(guó)際貿(mào)易中的鐵路箱使用比例；建立沿線各國(guó)定期協(xié)商制度，及時(shí)解決在集裝箱國(guó)際聯(lián)運(yùn)中的運(yùn)輸安全、信息交換和市場(chǎng)營(yíng)銷等問題[7]。同時(shí)，進(jìn)一步明確國(guó)際集裝箱服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向客戶提供制單、信息追蹤、應(yīng)急處理協(xié)調(diào)等“一站式”服務(wù)，并拓展代墊運(yùn)費(fèi)、分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、接取送達(dá)等增值服務(wù)。

（3）鐵水聯(lián)運(yùn)板塊。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路和港口之間的設(shè)施銜接，完善港站設(shè)施設(shè)備，減少公路短駁距離。鼓勵(lì)港口鐵路專用線辦理集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。對(duì)港口發(fā)適箱貨源進(jìn)行調(diào)查分析，采取有效措施吸引集疏港集裝箱通過鐵路運(yùn)輸。與船公司簽訂集裝箱互使協(xié)議，吸引海運(yùn)自備箱上鐵路運(yùn)輸。發(fā)展自備空箱堆存業(yè)務(wù)，與船公司合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)陸還箱點(diǎn)。大力開發(fā)鐵路集裝箱海外租、還箱業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鐵路集裝箱下水范圍，發(fā)展遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）場(chǎng)站設(shè)施現(xiàn)代化。加快推進(jìn)鐵路一級(jí)、二級(jí)物流中心的建設(shè)，形成布局完善的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)鐵公、鐵水聯(lián)運(yùn)需要，對(duì)與公路、港口和地方物流園區(qū)銜接的鐵路集裝箱場(chǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成鐵路集裝箱場(chǎng)站樞紐。在集裝箱樞紐采用大型龍門吊、正面吊、智能門禁及集裝箱追蹤管理系統(tǒng)，堅(jiān)持配備先進(jìn)的技術(shù)裝備。大型集裝箱樞紐場(chǎng)站按照內(nèi)陸港要求，引入海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫功能。

（2）裝備技術(shù)現(xiàn)代化。加大發(fā)展鐵路集裝箱新技術(shù)、新裝備，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸對(duì)市場(chǎng)需求的適應(yīng)性。一是擴(kuò)大新型內(nèi)陸寬體箱使用范圍。在國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，以及中歐國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)使用內(nèi)陸寬體集裝箱，提高集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展LNG、冷藏等特種集裝箱運(yùn)輸，適應(yīng)客戶多元化市場(chǎng)需求。根據(jù)貨物細(xì)分特點(diǎn)，大力開發(fā)液體貨物、危化貨物市場(chǎng)；發(fā)展干散貨箱，開發(fā)糧食、焦炭、高附加值礦石等運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路貨物“散改集”運(yùn)輸。三是發(fā)展鐵路集裝箱專用和兩用平車，實(shí)現(xiàn)集裝箱、車輛的均衡發(fā)展。

（3）信息系統(tǒng)現(xiàn)代化。對(duì)鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、95306網(wǎng)上貨運(yùn)預(yù)約和查詢系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)受理、客戶服務(wù)、位置查詢等動(dòng)態(tài)管理，開展與港口、航運(yùn)公司等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為客戶提供良好的信息服務(wù)。擴(kuò)大鐵路電子運(yùn)單和電子支付系統(tǒng)的使用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)摹盁o紙化”“智能化”作業(yè)。

2.3 著力建立三大市場(chǎng)機(jī)制

（1）適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。為提高鐵路集裝箱經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施鐵路集裝箱發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，形成縱向到底、橫向互連、并與大客戶緊密合作的專業(yè)運(yùn)輸全程經(jīng)營(yíng)管理體制，建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)。

（2）以客戶為中心的營(yíng)銷機(jī)制。加強(qiáng)貨源市場(chǎng)調(diào)查、開發(fā)多層次、差異化的集裝箱班列產(chǎn)品。對(duì)不同區(qū)域、不同速度、不同流向的產(chǎn)品等實(shí)行差別運(yùn)價(jià)，建立反映迅速、方便客戶的運(yùn)價(jià)決策機(jī)制。實(shí)行客戶代表負(fù)責(zé)制，培育鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)全程經(jīng)營(yíng)人。對(duì)于運(yùn)量較大的公司客戶，實(shí)行量?jī)r(jià)互保，并提供定制化、個(gè)性化服務(wù)，制定滿足客戶可靠性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性方面要求的服務(wù)。

（3）互利共贏的市場(chǎng)合作機(jī)制。與公路、水運(yùn)，以及貨代、物流企業(yè)等大客戶企業(yè)建立起合作共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享共用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[8]。主動(dòng)與公路、水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式進(jìn)行有效對(duì)接，發(fā)揮鐵路集裝箱運(yùn)輸在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用，形成促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展的生態(tài)圈。整合和廣泛利用社會(huì)資源，搞好鐵路接取送達(dá)業(yè)務(wù)，切實(shí)解決集裝箱運(yùn)輸前后“一公里”問題。利用物流和貨物代理企業(yè)等客戶資源，攬取和掌握鐵路集裝箱貨源，建立互利共贏的攬貨平臺(tái)。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化后期，鐵路運(yùn)輸能力局部緊張，整車的靜載重和車收入較高，當(dāng)前以整車為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有利于更好地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和提升自身經(jīng)營(yíng)效益。隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和三年貨運(yùn)增量行動(dòng)推進(jìn)，2020年以后集裝箱運(yùn)輸將成為鐵路貨運(yùn)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，需要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、運(yùn)輸組織優(yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制完善等方面，加快鐵路集裝箱的市場(chǎng)開拓。