給“擼串” 留一席之地

南方周末評(píng)論員

2019年4月28日，上海市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎表示，上海將打造一批夜生活集聚區(qū)，在特定時(shí)段，批準(zhǔn)有條件的區(qū)域開(kāi)展精細(xì)化、有規(guī)范的“外擺位”試點(diǎn)。

此舉被許多市民“點(diǎn)贊”。

這一舉措有法可依:2015年施行的食品安全法第36條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)，具體管理辦法由各省份制定。

據(jù)此制定的《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，區(qū)縣政府可以會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處劃定臨時(shí)區(qū)域(點(diǎn))和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布，由食藥監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)這些攤販進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)劃定區(qū)域(點(diǎn))和固定時(shí)段以外，占用道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)食品、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，由城管負(fù)責(zé)查處。

這種管治模式，反映了長(zhǎng)期討論所形成的社會(huì)共識(shí)：治攤販如治水，宜疏不宜堵。一方面，市民對(duì)買早點(diǎn)與擼串的需求很大，低成本快速填飽肚子、低成本社交與聯(lián)絡(luò)感情。另一方面，缺乏其他一技之長(zhǎng)的底層勞動(dòng)者也需要這樣的謀生手段養(yǎng)家糊口。一味嚴(yán)防死守，攤販與城管之間上演“游擊戰(zhàn)”，禁而不絕；并且攤販在媒體常常是弱勢(shì)的形象，城管執(zhí)法要么投鼠忌器不敢嚴(yán)格，要么形象有損風(fēng)評(píng)不好。

但放任不管也是不行的；攤販占道經(jīng)營(yíng)，會(huì)堵塞交通；食品衛(wèi)生有隱患，或?qū)е率澄镏卸荆瑩p害食客健康；污染與擾民，在居民樓下烤串，人聲喧囂，煙氣熏人，讓人如何安睡；還會(huì)對(duì)周邊物業(yè)價(jià)值與市容有不良影響。所以必須得管，在上述多種考量之間取得最佳平衡。指定區(qū)域、指定時(shí)段是一種有效的管理舉措。

不過(guò)，攤販分兩種，固定攤販與流動(dòng)攤販。指定區(qū)域相當(dāng)于把固定攤販集中于一個(gè)地方。如果指定區(qū)域過(guò)少，固定攤販集中度高，對(duì)附近的居民固然是便利，對(duì)遠(yuǎn)處的居民就不便了。另外，流動(dòng)攤販更具機(jī)動(dòng)性、靈活性，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、滿足隨時(shí)點(diǎn)而變的需求是其最大的競(jìng)爭(zhēng)力，未必愿意去指定區(qū)域自縛手腳。

所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，或有必要對(duì)攤販進(jìn)行牌照管理。從紐約、香港等城市對(duì)食品攤販的管治經(jīng)驗(yàn)看，適量發(fā)放固定攤販與流動(dòng)攤販牌照，不容許無(wú)牌照的攤販從事經(jīng)營(yíng)，將所有攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)市民需求、底層就業(yè)與食品安全、衛(wèi)生、交通、物業(yè)價(jià)值、市容等公共利益的最佳平衡。