王四新：安全與發(fā)展是“一體兩翼”

■張 立

王四新

網(wǎng)絡(luò)安全法作為我國網(wǎng)絡(luò)安全的“基本法”，自2017年6月1日施行以來，已有將近兩年的時(shí)間。這部法律生效后，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展發(fā)揮了哪些作用？眼下，5G時(shí)代即將到來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入“下半場”，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范與發(fā)展面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何處理網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的關(guān)系？記者日前采訪了中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王四新。

一部承前啟后的法律

“網(wǎng)絡(luò)安全法是我國規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為、管控互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、確保互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全運(yùn)營的基本法?！蓖跛男赂嬖V記者，這部法律自生效以來，所產(chǎn)生的作用盡管在許多方面不能量化，但從大的方面來看，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理秩序方面的作用，還是非常顯著的。首先它成為國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容機(jī)構(gòu)制定互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策的參考，起到了定規(guī)立制的準(zhǔn)繩作用。其次，這部法是國家網(wǎng)信辦及其他監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行定點(diǎn)、專項(xiàng)整治的主要依據(jù)，各地網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法在實(shí)踐中進(jìn)行了大量的執(zhí)法活動(dòng)。再次，這部法還是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行制度建設(shè)的重要依據(jù)，很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全法的基本要求，在內(nèi)容安全、物理層信息傳輸完整方面，進(jìn)行制度建設(shè)，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。最后，這部法律對(duì)于網(wǎng)民的行為也產(chǎn)生了影響，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)，使廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)水平都有較大程度的提高。

王四新指出，網(wǎng)絡(luò)安全法一方面對(duì)我國近30年的治網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較全面的總結(jié)和梳理，另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的一些前瞻性問題，比如信息的跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查等，都作了前瞻性規(guī)定。所以說，網(wǎng)絡(luò)安全法不僅承前，而且啟后，在總結(jié)以前的治網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)以后治網(wǎng)思路確立了基本規(guī)范和框架體系，今后圍繞網(wǎng)絡(luò)安全法還會(huì)產(chǎn)生大量的法規(guī)政策。

規(guī)范是為了更好地發(fā)展

王四新把網(wǎng)絡(luò)安全法生效的2017年稱為“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法元年”，其主要原因就是網(wǎng)絡(luò)安全法作為我國第一部網(wǎng)絡(luò)方面的綜合性法律，成為各級(jí)網(wǎng)信辦、公安機(jī)關(guān)等處理網(wǎng)上非法活動(dòng)、清理非法內(nèi)容的主要依據(jù)，該法的實(shí)施拉開了我國網(wǎng)絡(luò)法治化的大幕。

之后，國家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法制定了大量的規(guī)范性文件，比如《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等等，織密了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的法網(wǎng)，執(zhí)法行為較之前力度有所加大。給人印象深刻的，如2018年2月國家網(wǎng)信辦等六部委聯(lián)合整治炒作明星緋聞隱私和娛樂八卦，對(duì)若干專事炒作明星緋聞隱私的賬號(hào)進(jìn)行永久關(guān)閉；對(duì)網(wǎng)絡(luò)水軍、互聯(lián)網(wǎng)自媒體賬號(hào)的專項(xiàng)整治活動(dòng)等。網(wǎng)信辦的嚴(yán)格執(zhí)法，也為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善平臺(tái)責(zé)任體系、全面加強(qiáng)內(nèi)容管理提出了新的要求，近期發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件如咪蒙公號(hào)矩陣下的“才華有限青年”刊發(fā)《一個(gè)出身寒門的高考狀元之死》引發(fā)爭議、咪蒙公號(hào)全網(wǎng)注銷等，都是平臺(tái)加強(qiáng)管理的重要舉措。

對(duì)此，王四新指出，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件不斷發(fā)生，只不過不同時(shí)期表現(xiàn)方式不相同。關(guān)停炒作明星緋聞隱私和傳播“毒雞湯”的賬號(hào)，是我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的措施之一。網(wǎng)絡(luò)安全法和一大批配套法規(guī)政策的出臺(tái)，肯定會(huì)使網(wǎng)絡(luò)空間以低俗內(nèi)容，特別是以色情等內(nèi)容來帶廣告和流量的行為變得越來越難，鉆政策的空子在網(wǎng)絡(luò)空間打擦邊球的行為會(huì)越來越少。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)，繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，就必須把不符合主流文化價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行清理。今年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記講話指出，要提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上破壞社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，也會(huì)下大力氣進(jìn)行清理。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使每個(gè)人都成為透明人，網(wǎng)絡(luò)空間隱私權(quán)被侵犯的可能性也越來越大，在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)主管部門還要采取措施，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的同時(shí)，一些互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)業(yè)者稱，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)變得越來越難。王四新認(rèn)為，種種規(guī)范措施會(huì)使企業(yè)經(jīng)營和運(yùn)營的成本增加，擠壓了靠內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的空間。但是規(guī)范的目的并不是打壓內(nèi)容生產(chǎn)者、經(jīng)營者，而是讓他們?cè)诤戏?、合?guī)的軌道上運(yùn)營。規(guī)范不是簡單粗暴地把平臺(tái)關(guān)掉，而是堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題。比如，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，要找明原因，是平臺(tái)的原因、家長監(jiān)管不力，還是城鄉(xiāng)二元機(jī)制所致，找準(zhǔn)原因之后再發(fā)力，效果會(huì)更好。又如，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，不是不用這些數(shù)據(jù)，而是平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系?？傊?guī)范是為了互聯(lián)網(wǎng)更健康、更有活力。

5G時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)（簡稱5G）離普通民眾越來越近。今年全國兩會(huì)期間，人民大會(huì)堂等兩會(huì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等媒體在兩會(huì)報(bào)道中均運(yùn)用了5G技術(shù)。隨著5G商用部署的推進(jìn)，5G走進(jìn)人們生活指日可待。

即將到來的5G時(shí)代，會(huì)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)呢？王四新指出，5G讓傳輸速度更快，聯(lián)接的范圍更廣，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)是人與人聯(lián)接，5G到來，一方面是人與人聯(lián)接，同時(shí)還是人與物、物與物的聯(lián)接。5G是萬物互聯(lián)時(shí)代，信息生產(chǎn)的速度和規(guī)模相比4G時(shí)代要快很多、大很多，確保網(wǎng)絡(luò)物理層面和內(nèi)容層面的安全，會(huì)帶來很多新的挑戰(zhàn)。

王四新告訴記者，5G時(shí)代視頻流將成為主要信息表達(dá)形式，直播無處不在，無人不播。從內(nèi)容安全方面來講，對(duì)文字內(nèi)容的審核技術(shù)要求相對(duì)較低，做到安全的可能性也較大，而對(duì)于視頻流的審核，目前技術(shù)上依然面臨很多難題，跟不上審核的要求。但是5G時(shí)代的基本思路，還應(yīng)是一邊發(fā)展一邊發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把安全問題的解決確立在更好地服務(wù)發(fā)展上。