質(zhì)量提升戰(zhàn)略下地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

■ 魏 翔/葛 佐/王英超/劉佳/賈音傳/鄒毅平

（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

質(zhì)量是地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的生命線，全面提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量，是深化地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立正確價(jià)值導(dǎo)向、以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實(shí)各項(xiàng)決策部署方面取得了重要進(jìn)展和顯著成效，但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量方面還存在很多不足。本文針對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上提出全面提升項(xiàng)目質(zhì)量的對(duì)策建議。

1 全面提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量面臨新機(jī)遇

1.1 質(zhì)量提升行動(dòng)是中央做出的重大戰(zhàn)略部署

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）發(fā)布，標(biāo)志著質(zhì)量提升行動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，各地區(qū)各部門(mén)各方面積極開(kāi)始行動(dòng)，一場(chǎng)全國(guó)性的全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)啟動(dòng)[1]。

1.2“質(zhì)量提升年”是自然資源系統(tǒng)的積極響應(yīng)

2018年原國(guó)土資源部確定在全系統(tǒng)開(kāi)展“質(zhì)量提升年”活動(dòng)。在2018年度全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)上，原國(guó)土資源部黨組書(shū)記孫紹騁要求：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、地質(zhì)工作規(guī)律，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念，落實(shí)“質(zhì)量提升年”要求[2]。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)鐘自然提出要推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。副局長(zhǎng)王研強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查管理，著力提高地質(zhì)調(diào)查工作質(zhì)量和效率。

1.3 質(zhì)量提升是地質(zhì)調(diào)查工作再上新臺(tái)階的迫切需要

2015年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局以目標(biāo)、需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持“五問(wèn)”“五不唯”的成果及人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確價(jià)值導(dǎo)向；以目標(biāo)責(zé)任為抓手落實(shí)各項(xiàng)決策部署，改革成效顯著[3]。但在全面提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要順勢(shì)而為，利用“質(zhì)量提升年”的契機(jī)，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量再上新臺(tái)階。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 實(shí)施地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量提升具有良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)幾年的改革探索，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局基本形成全方位全過(guò)程的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系主體框架（圖1），為全面提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目全方位全過(guò)程質(zhì)量管理體系主體框架

2.1.1 基本構(gòu)建項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

一是項(xiàng)目管理質(zhì)量責(zé)任體系，按照“地調(diào)局—大區(qū)項(xiàng)目辦—項(xiàng)目承擔(dān)單位”三級(jí)管理分解落實(shí)；二是項(xiàng)目業(yè)務(wù)推進(jìn)責(zé)任體系，按照“計(jì)劃協(xié)調(diào)人—工程首席專家—項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”三級(jí)推進(jìn)分解落實(shí)[4]。

2.1.2 基本形成全方位地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

已形成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量保證、項(xiàng)目承擔(dān)單位質(zhì)量管理、大區(qū)項(xiàng)目辦質(zhì)量監(jiān)管、地調(diào)局質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量事故處理、獎(jiǎng)懲六個(gè)方面的體系[5]。

2.1.3 基本建立全過(guò)程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系

廣義上講包括“地調(diào)局—大區(qū)項(xiàng)目辦—承擔(dān)單位”三級(jí)項(xiàng)目管理體系、“計(jì)劃—工程—項(xiàng)目”三級(jí)業(yè)務(wù)推進(jìn)體系以及“地調(diào)局—局屬單位”兩級(jí)預(yù)算財(cái)務(wù)管理體系[6]；狹義上包括項(xiàng)目立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)審驗(yàn)收、成果管理五個(gè)環(huán)節(jié)的具體管理。

2.2 項(xiàng)目質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題分析

盡管目前項(xiàng)目質(zhì)量管理制度基本健全，但在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系兩大體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在可待提升的空間。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)體系中存在的問(wèn)題及原因開(kāi)展調(diào)研與討論，梳理歸納為以下六個(gè)方面。

2.2.1 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實(shí)有難度

主要是監(jiān)管機(jī)制存在缺陷：項(xiàng)目辦主任一般由大區(qū)中心主任兼任，內(nèi)部人事安排也由單位掌控，因此項(xiàng)目辦對(duì)大區(qū)中心自身承擔(dān)的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

2.2.2 目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位

對(duì)項(xiàng)目（負(fù)責(zé)人）考核的指標(biāo)體系主要包括目標(biāo)任務(wù)、主要實(shí)物工作量、經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算執(zhí)行、解決資源環(huán)境和地球系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和有效服務(wù)、促進(jìn)科學(xué)理論創(chuàng)新和技術(shù)方法進(jìn)步、促進(jìn)人才成長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及下一年度工作部署等完成情況，缺少質(zhì)量指標(biāo)，僅在等級(jí)的說(shuō)明條件中有一條“質(zhì)量檢查等級(jí)為合格及以上”，弱化了質(zhì)量監(jiān)管。

2.2.3 個(gè)別局屬單位超能力承擔(dān)項(xiàng)目

承擔(dān)單位出于增加績(jī)效工資來(lái)源或鞏固擴(kuò)大工作領(lǐng)域等目的，在單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)條件不足的情況下超能力承擔(dān)項(xiàng)目[7]，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難，外協(xié)比例大，質(zhì)量保障難等問(wèn)題。

2.2.4 業(yè)務(wù)推進(jìn)體系中項(xiàng)目質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是計(jì)劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在項(xiàng)目質(zhì)量管理方面責(zé)任不明晰；二是外協(xié)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱，部分外協(xié)工作不能支撐完成項(xiàng)目、質(zhì)量不過(guò)關(guān)。

2.2.5 項(xiàng)目設(shè)置碎片化

部分項(xiàng)目設(shè)置時(shí)，未按照“計(jì)劃—工程—項(xiàng)目”層級(jí)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，仍然存在打包現(xiàn)象，尤其是部分項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致項(xiàng)目不整裝。

2.2.6 部分項(xiàng)目野外工作不夠規(guī)范

有些科研人員不嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。如部分項(xiàng)目鉆井工程的井位部署依據(jù)不充分，缺乏有效論證；野外填圖、剖面測(cè)量等工作過(guò)于簡(jiǎn)單，尚停留在巖性描述階段；物探采集方法不規(guī)范，處理解釋不細(xì)致，造成結(jié)果不夠精準(zhǔn)。

3 提升地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量的思考與建議

針對(duì)質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目管理體系和業(yè)務(wù)推進(jìn)體系，在強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理方面采取措施，保障項(xiàng)目質(zhì)量和成果水平提升。

3.1 明確項(xiàng)目辦為地調(diào)局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)

項(xiàng)目辦主任的任命與工作考核由局承擔(dān)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量存在的問(wèn)題等監(jiān)管結(jié)果直接報(bào)總工室。也可采用大區(qū)項(xiàng)目辦質(zhì)量監(jiān)管回避制或質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程專家匿名制來(lái)對(duì)各大區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 修改完善項(xiàng)目（負(fù)責(zé)人）的考核指標(biāo)體系和考核辦法

在考核指標(biāo)中增加質(zhì)量指標(biāo)，并給予足夠權(quán)重。加大質(zhì)量抽查力度，對(duì)檢查和考核質(zhì)量不合格的實(shí)行一票否決制。

3.3 局組織對(duì)各直屬單位承擔(dān)項(xiàng)目能力評(píng)估

能力評(píng)估因素包括以往年度單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量和預(yù)算執(zhí)行率情況，單位人員規(guī)模、業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢查記錄、設(shè)備和資產(chǎn)情況等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理分配任務(wù)和項(xiàng)目。

3.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)推進(jìn)體系質(zhì)量管理責(zé)任

進(jìn)一步明確計(jì)劃協(xié)調(diào)人、工程首席專家在質(zhì)量管理方面的職責(zé)，并納入考核體系中。加強(qiáng)對(duì)外協(xié)項(xiàng)目的監(jiān)管。

3.5 嚴(yán)格合理進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分解

各計(jì)劃、工程要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，確保設(shè)置的二級(jí)項(xiàng)目符合計(jì)劃（一級(jí)項(xiàng)目）績(jī)效目標(biāo)的要求。

3.6 進(jìn)一步修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

將甲類項(xiàng)目、乙類項(xiàng)目按照不同質(zhì)量準(zhǔn)則進(jìn)行管理：甲類項(xiàng)目強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與野外驗(yàn)收，確保項(xiàng)目組嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查工作；乙類項(xiàng)目則強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及滿足用戶需求等。