兩萬多字的政府工作報告透露了哪些核心信息？

邵萍

3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。政府工作報告回顧了2018年主要工作，介紹2019年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，部署2019年政府工作任務。政府工作報告全文2萬字，易趣財經分別分為三大部分對核心內容作如下梳理：

回顧2018

政府工作報告中指出，一年來，在深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，主要做了以下工作：

一是創(chuàng)新和完善宏觀調控，經濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，重點領域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體經濟。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展。制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制?；兽r藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應對氣候變化。

三是深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。加大“破.立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網+”，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施。清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成本。深化“互聯(lián)網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長30%以上。

五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質增效取得新進展。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機制。農業(yè)農村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進，出臺穩(wěn)外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先.綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農村公路30多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。

八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展。

2019年經濟社會發(fā)展政策取向

要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經濟運行在合理區(qū)間，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點;財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通國民經濟循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展。

要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

注重把握好三大關系

一要統(tǒng)籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，敢于應對挑戰(zhàn)，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權。

二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，確保經濟持續(xù)健康發(fā)展。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下，出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、調結構，防控風險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟運行滑出合理區(qū)間。同時，也不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策，產生新的風險隱患。

三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強內生發(fā)展動力、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說，市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來，中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間。

2019年政府工作任務

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

具體包括：實施更大規(guī)模的減稅;明顯降低企業(yè)社保繳費負擔;確保減稅降費落實到位;著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題;有效發(fā)揮地方政府債券作用;多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境

具體包括：以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè);以公正監(jiān)管促進公平競爭;以改革推動降低涉企收費。

堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制，大力培育專業(yè)精神，促進新舊動能接續(xù)轉換。

具體包括：推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升;促進新興產業(yè)加快發(fā)展;提升科技支撐能力;進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。

促進形成強大國內市場，持續(xù)釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩(wěn)定國內有效需求，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

具體包括：推動消費穩(wěn)定增長;合理擴大有效投資。對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

具體包括：打好精準脫貧攻堅戰(zhàn);抓好農業(yè)特別是糧食生產;扎實推進鄉(xiāng)村建設;全面深化農村改革。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

具體包括：優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局;深入推進新型城鎮(zhèn)化。

（七）加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

具體包括：持續(xù)推進污染防治;壯大綠色環(huán)保產業(yè);加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。

（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，推動相關改革深化，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。

具體包括：加快國資國企改革;下大氣力優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境;深化財稅金融體制改革。

推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。

具體包括：促進外貿穩(wěn)中提質;加大吸引外資力度;推動共建“一帶一路”;促進貿易和投資自由化便利化。

加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需

具體包括：發(fā)展更加公平更有質量的教育;保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務;完善社會保障制度和政策;豐富人民群眾精神文化生活;加強和創(chuàng)新社會治理。