做足“聯(lián)”字文章共謀綠色發(fā)展

張楠

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，市政府每年要向市人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。3月27日，市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議一改以往書面審議年度環(huán)境報(bào)告的形式，首次以聽取報(bào)告以及分組審議的形式對(duì)過(guò)去一年的環(huán)境狀況進(jìn)行了回顧總結(jié)與討論思考。

針對(duì)市民普遍關(guān)心的大氣和水污染防治問(wèn)題，報(bào)告中的幾組數(shù)字頗為亮眼：空氣質(zhì)量方面，2018年，上海PM2.5平均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較2013年基準(zhǔn)年已下降41.9%，低于長(zhǎng)三角41個(gè)城市平均水平（44微克/立方米）。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，優(yōu)良率為81.1%。，較上年上升5.8個(gè)百分點(diǎn);其中，優(yōu)92天，良204天，輕度污染55天，中度污染11天，重度污染3天（比上年增加1天，主要受區(qū)域污染輸送影響），無(wú)嚴(yán)重污染日。水環(huán)境質(zhì)量方面，2018年，上海主要河流斷面（259個(gè)國(guó)考和市考斷面）水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為76.7%，較上年上升17.6個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)注“新元兇”臭氧

喜人的成績(jī)背后卻又暗藏“波瀾”。報(bào)告指出，PM2.5年均濃度較2013年的62微克/立方米大幅下降，但臭氧污染上升態(tài)勢(shì)明顯，其作為首要污染物對(duì)污染天的貢獻(xiàn)已連續(xù)兩年超過(guò)PM2.5，在2018年達(dá)到35天，占所有污染天的50.7%，以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合型、區(qū)域性污染十分突出。

城市空氣中的臭氧，主要是直接排入大氣中的一次污染物氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在太陽(yáng)光與熱作用下，經(jīng)化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物。氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物主要來(lái)源于火電、鋼鐵和水泥等行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車尾氣、加油站等，在光化學(xué)反應(yīng)下，即生成臭氧產(chǎn)生污染。相較于看得見的PM2.5污染，臭氧污染常因其看不見而被稱為“隱形殺手”。

“這些年大家對(duì)于PM2.5比較重視，講到空氣質(zhì)量的時(shí)候都能脫口而出。但另一個(gè)指標(biāo)也要引起高度重視，就是臭氧的污染指數(shù)。報(bào)告中提到的臭氧污染上升態(tài)勢(shì)明顯，這與我每天觀察各類指標(biāo)的印象十分符合。”沙海林副主任指出，今后要重點(diǎn)關(guān)注PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，將其作為本市污染治理持續(xù)攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

孫雷、蘇明兩位委員認(rèn)為，報(bào)告雖指出了臭氧污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，卻未明確分析成因，建議邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該指標(biāo)上升的具體原因進(jìn)行調(diào)查研究。在趙越讓委員看來(lái)，“多分析污染源的構(gòu)成和形成原因，然后再治理，才能達(dá)到事半功倍的效果”。

“現(xiàn)在咽喉炎患者越來(lái)越多也與臭氧污染相關(guān)?！崩罡粯s委員指出，要突破此問(wèn)題，上海要下大力氣，如在技術(shù)上加強(qiáng)研究，推廣新能源汽車，減少氮氧化物生成等。戴柳、崔明華兩位委員也強(qiáng)調(diào)，臭氧問(wèn)題對(duì)健康危害很大，需要更好的手段和更有力的措施加以解決。

針對(duì)臭氧濃度上升，高德毅委員建議，環(huán)保部門要會(huì)同市政府相關(guān)委辦局，做好綜合治理的長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)要加大科學(xué)施策和綜合整治。

做足“聯(lián)”字文章

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，涵蓋長(zhǎng)三角城市群協(xié)同發(fā)展的方方面面，深化區(qū)域污染防治協(xié)作，也是推動(dòng)實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的一大課題。

長(zhǎng)三角區(qū)域的環(huán)保協(xié)作，有基礎(chǔ)——目前，長(zhǎng)三角區(qū)域12個(gè)超級(jí)站和420多個(gè)國(guó)控省控常規(guī)站點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)，《長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》也已簽署;有行動(dòng)——去年首次實(shí)施了長(zhǎng)三角區(qū)域水源地和大氣執(zhí)法互督互學(xué)，長(zhǎng)三角開展太湖藍(lán)藻和省際邊界水葫蘆聯(lián)合防控，推出太浦河水質(zhì)預(yù)警聯(lián)動(dòng)方案，滬蘇浙協(xié)作推動(dòng)22條段界河協(xié)同整治;也有規(guī)劃——《長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實(shí)施方案（2018-2020年）》已在滬蘇浙皖滾動(dòng)實(shí)施。

參加審議的常委會(huì)組成人員紛紛指出，環(huán)境保護(hù)要牢牢把握長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的良好契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，完善協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)，合力推動(dòng)綠色生態(tài)長(zhǎng)三角建設(shè)。

沙海林副主任指出，要繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保協(xié)作機(jī)制，形成規(guī)劃上的對(duì)接、對(duì)標(biāo)、對(duì)表。鄭健麟委員認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保工作一體化發(fā)展，探索聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治的新機(jī)制。

“長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境污染治理區(qū)域聯(lián)防非常重要，相互影響關(guān)聯(lián)很大。長(zhǎng)三角地區(qū)在環(huán)境治理協(xié)同方面有非常多的合作基礎(chǔ)，如標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享等，已經(jīng)形成了部分機(jī)制?！蹦?fù)春副主任建議將已形成的機(jī)制通過(guò)法律固定下來(lái)，政府和人大要加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)揮好人大立法強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。丁偉委員也指出，要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，有效激活，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作。

趙偉星、錢耀忠、林杰三位委員建議，長(zhǎng)三角地區(qū)大氣、水資源天然一體化，要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和觀測(cè)工作，為精準(zhǔn)實(shí)測(cè)提供依據(jù);同時(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制也要在不斷完善的基礎(chǔ)上重視落實(shí)。

要綠色，也要發(fā)展

在談到2018年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況時(shí)，報(bào)告指出要堅(jiān)持以環(huán)境論英雄，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路;在談到2019年的工作安排時(shí)，報(bào)告再次指出要聚焦推動(dòng)綠色發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，上海也一直將綠色發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。綠色和發(fā)展雖并行不悖，但如何在二者之間做好平衡也成為審議時(shí)的討論焦點(diǎn)。

徐澤洲副主任指出，2019年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性很大，發(fā)展下行壓力很大，市級(jí)、區(qū)級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)也明顯放緩;另一方面有些企業(yè)又在呼吁放寬部分環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而降低企業(yè)的環(huán)保成本，這些都給2019年的環(huán)保工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保攻堅(jiān)需要持續(xù)用力、久久為功。

“近幾年，工業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中的比重急劇下降，污染較大的產(chǎn)業(yè)紛紛外遷，上海的整體工業(yè)形態(tài)也發(fā)生了很大的變化。過(guò)去工業(yè)門類眾多，工藝流程完整，現(xiàn)如今有了缺口，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的成本大幅提升。此外，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提升，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的達(dá)成更多的是通過(guò)強(qiáng)有力的行政措施才得以實(shí)現(xiàn)?！绷志瘑T分析認(rèn)為，這可能不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，今后仍需要在發(fā)展和治理中找到平衡點(diǎn)，考慮發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡，出臺(tái)更加平衡的舉措。

在高小玫副主任看來(lái)，上海目前關(guān)于綠色發(fā)展的設(shè)想和舉措還停留在“守”和“防”的層面，“主要是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)”，她建議在“主動(dòng)”層面要有更多的考慮，如積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院“無(wú)廢城市”建設(shè)等。

于廣輝委員認(rèn)為，報(bào)告中成績(jī)的取得部分要?dú)w結(jié)于污染源的減少和外遷，有些甚至是以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度為代價(jià)的，而環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是我國(guó)目前在環(huán)保治理技術(shù)方面仍存在“短板”。他建議上海還應(yīng)在環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上多下功夫。

孫福慶、王曉東、施超等多位委員也強(qiáng)調(diào)了環(huán)保技術(shù)的重要性。孫福慶委員建議，要將環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)進(jìn)步等結(jié)合起來(lái)，充分利用科技研發(fā)的力量，盡可能做到減少源頭污染。王曉東委員指出，要想天更藍(lán)、水更清，離不開科學(xué)技術(shù)的投入和發(fā)展。施超委員認(rèn)為環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)考慮多出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。