在法治護(hù)航下實(shí)現(xiàn)新飛躍

鄧文輝

《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年頒布以來為建立中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了法律保障，有效支撐了我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議高票通過修訂，并于今年5月1日起正式實(shí)施。這次修訂是中國特色職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與成果的升華提煉，尤其反映了黨的十八以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育的理論結(jié)晶與實(shí)踐總結(jié)，非常全面、非常及時(shí)、非常重要。這次修法對于繼續(xù)深化職業(yè)教育綜合改革具有重大的影響，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是打開了發(fā)展的天花板。在法律中明確了高等職業(yè)教育“高”到何處。修訂前規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施?！睂?shí)質(zhì)并未明確本科及以上層次職業(yè)教育的舉辦主體。這次修法后明確提出“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施?！边@在法律層面既為發(fā)展職教本科提供了依據(jù)，又為建立橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系增添了動(dòng)力。

二是筑牢了發(fā)展的基礎(chǔ)。在法律中明確了省級政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)兜“底”。本次修訂在法律中明確了省級政府建立職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的主體責(zé)任，具體在第55條明確提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款。”各級財(cái)政對職業(yè)學(xué)校的穩(wěn)定投入是相當(dāng)長時(shí)間里制約發(fā)展的瓶頸，今后生均撥款制度的建立將對職業(yè)學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

三是明確了改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。細(xì)心的讀者認(rèn)真通讀全文，不難發(fā)現(xiàn)修訂后的內(nèi)容諸如中國特色學(xué)徒制、職業(yè)技能等級證書、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等早已出現(xiàn)在2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》當(dāng)中，有些工作實(shí)質(zhì)上已經(jīng)正在大力推進(jìn)的過程中，以這種方式呈現(xiàn)的法律文本顯然成為了這次修訂的一大特色。有論者指出，這是融入了國家關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，凝聚著這些年來發(fā)展職業(yè)教育的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種評價(jià)是精當(dāng)?shù)?，但從另一個(gè)角度來認(rèn)識(shí)，把正在推進(jìn)的改革舉措上升為法律條文，真正體現(xiàn)出這些推進(jìn)中的改革依然需要法律提供堅(jiān)實(shí)的保障才能得以進(jìn)一步深化。

新修訂的職教法頒布以來，所有關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的各界人士都積極學(xué)習(xí)貫徹、熱烈開展討論，毫不夸張地說掀起了一輪學(xué)法、普法的高潮。通過學(xué)習(xí)、研討、辯論，將有助于各利益相關(guān)方在實(shí)踐執(zhí)行層面更全面準(zhǔn)確理解這次大幅度修法的初心原意、目標(biāo)要求、內(nèi)涵定位等，不會(huì)偏離職業(yè)教育發(fā)展的航道。這個(gè)航道就是：通過進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。在法治的護(hù)航下，職業(yè)教育更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓人民更加滿意。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)00EBBDB6-DC41-4E71-925A-02B424D692A5