全球化視野下的政黨外交

付金輝

【摘 要】政黨政治是當(dāng)代政治的一個顯著特征，政黨政治的普及為政黨外交提供了一個堅實的基礎(chǔ)和廣闊的空間。自20世紀(jì)90年代以來，全球化不斷向深度和廣度發(fā)展，全球性問題不斷涌現(xiàn)，任何國家都無法有效解決全球性問題，需要世界各國共同面對，國際之間的交往也日益密切，政黨之間也是如此，政黨外交就成為了一個政黨發(fā)現(xiàn)世界，認識世界，了解世界的一個重要渠道。在全球化背景下，政黨外交相較于以往的政黨外交又呈現(xiàn)出一些新的特點。同時政黨外交作為國家總體外交的一個重要組成部分，不僅影響到個別政黨的發(fā)展，而且對于國與國之間的交流和發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。并且伴隨著一些新的政黨外交載體的出現(xiàn)，比如政黨國際組織的日益興盛，世界各國政黨有了更大更廣闊的交流平臺，去參與并影響一些國際事務(wù)。全球化下的政黨外交以其獨特的方式在政黨，國家和國際之間正發(fā)揮著日益顯著的作用，影響也會更加深入。

【關(guān)鍵詞】全球化；政黨外交；發(fā)展

全球有200多個國家和地區(qū)，其中沒有政黨的國家只有十幾個，政黨的影響力已經(jīng)滲透到國家內(nèi)政外交的各個方面，成為了國際交流中的新型主體。政黨外交也得到了國際上的廣泛認可，被越來越多的政黨和國家重視，成為了國際交往中拓展的一個外交現(xiàn)象。

一、政黨外交的發(fā)展與內(nèi)涵

（一）政黨外交的發(fā)展

政黨外交一詞在國內(nèi)出現(xiàn)的時間并不長，出現(xiàn)于上世紀(jì)八九十年代，但是政黨外交的歷史最早可以追溯到馬克思和恩格斯創(chuàng)立的第一國際時期以及隨后恩格斯創(chuàng)建的第二國際，盡管那時的政黨外交還不能稱之為真正意義上的政黨外交，只是各國工人組織的一個交流平臺，但是在一定程度上已經(jīng)有了政黨外交的雛形。國內(nèi)一般認為政黨外交成型的真正標(biāo)志是1919年列寧創(chuàng)建的共產(chǎn)國際，是各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義政治組織的聯(lián)合組織。至此之后，政黨外交進入了一個新的階段。新中國的政黨外交開始于1951年，盡管在此之前中國共產(chǎn)黨與其他國家的一些共產(chǎn)黨和工人黨也存在著一定的聯(lián)系和交流，但是在1949年之前，中國共產(chǎn)黨還未取得執(zhí)政地位，開展的一些對外活動，還不能稱之為外交活動。直到1949年新中國成立，并在1951年設(shè)立了專門負責(zé)對外政黨交流的中聯(lián)部，中國共產(chǎn)黨的政黨外交才正式開始。

（二）政黨外交的內(nèi)涵

“外交”一詞在我國通常是指“以國家為主體，通過正式代表國家的機構(gòu)與人員的官方行為。使用交涉、談判和其他和平的方式對外行使主權(quán)，已處理國家和參與國際事務(wù)，是一個國家維護本國利益及實施對外政策的重要手段。”因此一般認為一國政府是外交的主體，但是隨著歷史的發(fā)展，尤其是全球化的到來，外交的主體也發(fā)生了很大的變化，不僅僅局限于政府之間，政黨也逐漸成為了外交的主體之一，政黨外交也作為國家總體外交的重要組成部分發(fā)揮著其獨特的作用。有關(guān)“政黨外交”的定義，由于其出現(xiàn)的時間并不長，所以對它一直沒有一個明確的定義，因此有狹義和廣義之分，狹義的政黨外交則主要指各國合法政黨之間為促進有關(guān)國家關(guān)系而進行的對外交往活動。廣義的政黨外交是指一國內(nèi)的合法政黨與他國政黨和政黨國際組織之間為影響和促進國家關(guān)系，維護本國利益而進行的國際交流，對話和合作。認為政黨外交的主體是一國內(nèi)的合法政黨，至于交往的對象則沒有明確必須是何種政黨，可以是執(zhí)政黨，也可以是在野黨，可以是合法黨，也可以是未取得合法地位的政黨，也可以是國際政黨組織等。從全球范圍來看，政黨外交尚未成熟，其內(nèi)容和形式仍需進一步的完善和進步，而且世界一直處于不斷的發(fā)展進步當(dāng)中，政黨外交也要及時適應(yīng)新時代的變化與發(fā)展。從各個國家來看，雖然政黨外交有一定的共性，但是由于各國國情不同，政黨外交的側(cè)重點也各有不同等等。這些因素的存在也就說明了政黨外交為什么沒有一個明確而統(tǒng)一的內(nèi)涵了。

二、全球化下政黨外交特點

（一）意識形態(tài)因素日益淡化

蘇聯(lián)解體之前，世界處于兩極格局，社會主義陣營和資本主義陣營對抗，因此那時候的政黨外交有很強的意識形態(tài)性，共產(chǎn)主義政黨與資本主義政黨交往比較少，政黨外交基本上限制在同一意識形態(tài)的政黨之間。隨著蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，兩極格局消失，兩大陣營頭上的束縛也逐漸消失，不同意識形態(tài)政黨之間開始開展交流。隨著全球化的發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系更加密切，一些全球性問題需要各個國家進行共同協(xié)商，政黨之間也是如此，不同性質(zhì)的政黨之間也要拋棄成見，坐在一起，為解決全球性問題共同出力獻策?，F(xiàn)在，不同意識形態(tài)政黨之間的交流愈加頻繁，政黨外交中的意識形態(tài)因素正在日益淡化。比如中國和美國，分別作為如今最大的社會主義國家和最大的資本主義國家，從2010年起兩國之間已經(jīng)舉辦了十屆“中美政黨高層對話”，這個對話被稱為“跨越大洋的握手，超越意識形態(tài)的對話”?？梢婋S著全球化的進一步發(fā)展，一些全球性問題也會日益突出，就需要各政黨之間攜手合作，共同應(yīng)對，那么在政黨外交中的意識形態(tài)因素也將日益淡化。

（二）交往內(nèi)容和方式日益廣泛

冷戰(zhàn)之前，由于政治因素的限制，政黨與政黨之間的交流有很大的局限性，交往的對象大都是秉承相同政見的政黨，與意見相左的其他政黨之間的交流較少，因此交流內(nèi)容所涉及的也只是兩大陣營的一些政治問題。隨著蘇東劇變，兩極格局消失，全球化也日益加深，全球性問題引起了各國人民的廣泛關(guān)注，各政黨為了得到人民的支持，也開始重視這些問題。因此政黨在外交的過程中除了傳統(tǒng)的“高政治”的問題之外，還涉及到了一些全新的議題，例如恐怖主義、全球變暖和資源短缺等，這些都成為了政黨外交中不可避免的話題。除了政黨外交的內(nèi)容更加廣泛之外，交往的方式也在日益增加。傳統(tǒng)的政黨外交就是訪問和開會等形式，而現(xiàn)在還增加了組織培訓(xùn)、開展援助等形式。隨著全球化的進一步發(fā)展，人們所面臨的問題也會日益增多，政黨外交所涉及的議題也會日益廣泛，同樣交往的方式也會隨著時代的發(fā)展不斷增多。

（三）政黨國際組織日益興盛

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，經(jīng)濟全球化和世界多極化加速發(fā)展，世界政黨格局和制度也發(fā)生了很大變化。政黨的數(shù)量越來越多，對國與國的關(guān)系和整個國際關(guān)系的影響越來越大，政黨作為當(dāng)代國際政治基本要素的分量在逐漸加重。在此基礎(chǔ)上，一些性質(zhì)相同或主張相近的政黨紛紛組成全球性或地區(qū)性跨國政黨組織。政黨國際組織的日益興盛已經(jīng)成為是當(dāng)今國際政治的一個突出表現(xiàn)，國際政黨組織也成為現(xiàn)代政黨外交中的重要內(nèi)容。這些政黨國際組織為各國政黨提供了參與并影響國際事務(wù)的外交平臺和國際活動空間。國際政黨組織通過定期召開國際會議、發(fā)表宣言和聲明、制定章程、參與重大國際問題的調(diào)解，在很大程度上影響國際輿論的走向，甚至間接或直接地影響國際政治的態(tài)勢。一些國家也會借助政黨國際組織發(fā)表自己的主張，例如，在反對恐怖主義問題上，美國政府就通過國際民主聯(lián)盟在表明他們的立場，并為出兵伊拉克制造輿論。從發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟全球化程度的進一步加深，國際政黨組織之間的意識形態(tài)界限將會越來越模糊。關(guān)注的問題也將轉(zhuǎn)向人類面臨的全球性突出問題，如戰(zhàn)爭與和平、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源短缺、國際恐怖主義等。作為當(dāng)今國際關(guān)系中的一個重要行為主體，它必將成為世界各國政黨越來越看重的政黨外交平臺和國際政治活動舞臺。

三、全球化下政黨外交的作用

（一）有利于促進和加強政黨能力建設(shè)

一個政黨的建設(shè)離不開外部環(huán)境，政黨在對外交往的過程中，通過與世界上其他政黨的深入交流，可以不斷增強和提升政黨的親和力，在國際社會中樹立一個良好的政黨形象，也可以為自己營造一個良好的國際環(huán)境。同時政黨在對外交流的過程中，還可以吸取和借鑒其他政黨的經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，進而增強自身的能力和水平。雖然各國的國情不同，各黨的性質(zhì)，宗旨和綱領(lǐng)也大都不同。但是都作為政黨，在政黨建設(shè)方面卻又很多共同的規(guī)律。通過不斷地深入政黨外交，學(xué)習(xí)其他政黨的先進經(jīng)驗，是不斷提升自身能力和水平的重要途徑。十八大以來，中國共產(chǎn)黨的反腐行動聲勢浩大，成績卓著，得到了一些國家政黨的高度關(guān)注和積極評價。埃及的青年黨主席哈迪就認為，中共的反腐經(jīng)驗對于埃及的政黨具有借鑒意義。埃及同樣面臨著嚴(yán)峻的反腐局面，他們不僅要學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，還要學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨反腐的寶貴經(jīng)驗。政黨外交對于執(zhí)政黨來說，顯得尤為重要，執(zhí)政黨在對外交往的時候，通過吸收借鑒其他國家執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷提高自己的執(zhí)政能力和水平，進而始終保持執(zhí)政的合法性和權(quán)威性。政黨外交是各政黨之間的溝通交流的重要渠道，是各國政黨之間相互交流的過程也是提升自身能力和水平的過程。

（二）有利于國家之間的交流合作

政黨外交服務(wù)于國家總體外交，是國家總體外交的重要組成部分。在國家總體外交的框架下開展政黨外交不僅有助于保持國家關(guān)系穩(wěn)定性和持續(xù)性，而且還有利于維護地區(qū)和世界和平。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，政黨政治已經(jīng)成為世界大多數(shù)國家政治生活的基本運行方式。在國家的政治生活中，政黨作為主要的政治力量，不僅是政府決策的主導(dǎo)者和社會輿論的引導(dǎo)者，而且還是大眾共識的推動者和民意的匯集者。通過開展政黨外交，尤其是和執(zhí)政黨之間的交流，有助于從源頭上影響決策，為國家關(guān)系的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然政黨外交既可以做一國執(zhí)政黨的工作，也可以做在野黨、參政黨、利益集團等的工作，這樣不僅可以鞏固和發(fā)展現(xiàn)有國家關(guān)系的政治基礎(chǔ)，還可以在避免因政權(quán)更替而帶來的波動，保持國家關(guān)系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。由于政治因素的限制，政府無法與尚未未建交的家國進行友好的外交活動。借助政黨亦官亦民的特殊身份身份，利用民間身份，政黨外交在做未建交國政黨工作上有獨特的優(yōu)勢，通過政黨交流來增進兩國之間的相互了解與溝通，加深理解，為今后國家關(guān)系的正?；伮反顦?。建國后，由于政治因素的束縛，我國與許多西方資本主義國家沒有建立外交關(guān)系，但是民間的交流卻一直沒斷，尤其是政黨之間的相互交流，為實現(xiàn)兩國之間關(guān)系正?；蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。例如中國與日本之間建交，兩國的政黨都為此做出了不懈的努力。

（三）有利于推進國際社會的了解與理解

由于政黨可官可民、亦官亦民的特殊身份，政黨外交比政府外交更加靈活，可以更好地參與解決政府一些不方便、不能夠介入或解決的雙邊、多邊問題。通過政黨間的國際交流與合作，就共同感興趣的問題進行深入交流，通過交換意見，溝通思想，交流理念，有效地影響其他國家執(zhí)政黨、參政黨、在野黨等組織的對外交往立場，增進各國政黨、政治組織、政治人物對本國的了解和好感，進而影響該國制定有利于本國的外交政策。與此同時，還可以發(fā)揮政黨民間角色的獨特優(yōu)勢，加強與其他國家非政府組織、社會知名人士、媒體的交往，夯實兩國的民意基礎(chǔ)，防止負面民意積累成為國家關(guān)系發(fā)展的障礙。例如，2017年中國共產(chǎn)黨舉辦的“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話”，通過這個對話，可以使各政黨更全面地了解中共是開放、透明、民主的，而且其執(zhí)政成果也是得到了人民的支持及認可的。與會各黨也會將中共良好的政黨形象傳回國內(nèi)，將為加強兩國關(guān)系打下堅實基礎(chǔ)。

四、中國新時代政黨外交

隨著中國國際地位的與日遞增，作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨也受到了越來越多的關(guān)注。十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于治國理政和治理全球問題提出了一系列理論和主張，政黨外交就成為了宣稱和解讀這些的重要途徑。而且在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨的政黨外交發(fā)展迅速，并取得了一系列的重大突破。

（一）開創(chuàng)了政黨外交新格局

如今我們黨已經(jīng)同世界上160多個國家的400多個政黨和政治組織建立并保持了經(jīng)常性的聯(lián)系。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交新格局已經(jīng)形成。在“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的原則指導(dǎo)下，十八大以來我黨不斷深化與外國各類政黨和政治組織的交流，并加強了與各界各國、各類友好政黨的雙邊和多邊交往。我黨不僅重視與理念相近的外國政黨溝通，也注重同那些理念和我們不一樣的政黨進行接觸，還要和政黨、政要以及政黨領(lǐng)導(dǎo)人打交道、交朋友，同時還要注重開展公共外交，注重支持開展民間外交。十九大召開期間，許多國外政黨發(fā)來了賀函，表達了對我黨的美好祝愿。

（二）開創(chuàng)了政黨外交新歷史

十九大閉幕后不久，中共首次主辦了“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”，來自120多個國家的近300個政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人，共600多名中外代表與會。圍繞著“構(gòu)建人類命運共同體、共同建設(shè)美好世界：政黨的責(zé)任”這一主題，就“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”、“新時代中國：新發(fā)展、新理念”、“創(chuàng)新世界、中國貢獻”和“加強政黨建設(shè)：政黨的挑戰(zhàn)和未來”等一系列議題進行了廣泛深入的對話交流，并達成廣泛共識，取得圓滿成功。與會達成了《北京倡議》，倡議將“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”機制化，使之成為了具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對話平臺。這將極大促進我國同世界各國人民和政黨開展對話和交流合作、加強人文往來和民間友好，意義非凡。

（三）創(chuàng)新了政黨外交理論和實踐

我黨領(lǐng)導(dǎo)人在不同歷史時期都會制訂對外工作的方針政策和目標(biāo)，形成了具有中國特色的政黨外交理論體系。習(xí)近平總書記上任以來，著眼于人類對美好生活的追求，吸收借鑒全人類的文明成果，提出了共同構(gòu)建人類命運共同體的歷史性倡議。政黨是推動人類文明進步的重要力量，各國政黨應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，開展全球合作，一起致力于實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的遠大目標(biāo)。在政黨外交實踐方面，我黨在堅持“獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的四項原則的基礎(chǔ)上，主張世界上所有政黨，不分大小、不分是執(zhí)政黨還是在野黨，一律平等。另外中國共產(chǎn)黨既不“輸入”外國模式，也不“輸出”中國模式，更不會要求別國“復(fù)制”中國的做法。主張各國政黨之間超越意識形態(tài)差異，求同存異，互學(xué)互鑒，和諧共存、和睦相處。

雖然隨著全球化的發(fā)展，政黨外交有了很大的發(fā)展，但是仍有一些因素制約其進一步的發(fā)展。首先盡管在當(dāng)今時代，意識形態(tài)的因素在政黨外交的過程中日益淡化，但是由于政黨具有階級性，代表著某一階級的利益，對于政黨的對外交往仍然具有一定的影響力。因此意識形態(tài)因素仍是當(dāng)下政黨外交的重要制約因素之一。其次，政黨外交所達成的一些宣言和協(xié)議等，缺乏一定的法律效力，缺少強制手段的執(zhí)行，因此實施效果并不是很明顯。最后，由于各個政黨的之間的實力并不對稱，因此在交往的過程中難免會有一些不平等的現(xiàn)象，尤其是一些小黨，在政黨外交中很難掌握話語權(quán)，要達到各政黨之間的完全平等，還需要很長的一段路要走。

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