“雙一流”建設(shè)背景下地方骨干高校發(fā)展的困境與出路

摘?要：地方骨干高校是區(qū)別于“雙一流”建設(shè)高校和應(yīng)用技術(shù)型高校的一種高校類型。這類高校在辦學歷史、學科基礎(chǔ)、行業(yè)特色、服務(wù)面向等方面有較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢，但在辦學定位、學科建設(shè)、學術(shù)創(chuàng)新、人才儲備等方面存在不少問題。在“雙一流”建設(shè)背景下，這類高校要堅持地方化特色化應(yīng)用型的辦學定位，構(gòu)建優(yōu)勢學科集群，優(yōu)化人才培養(yǎng)類型層次結(jié)構(gòu)，突出應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，創(chuàng)新引才育才方式，探索多方共建機制，以走出發(fā)展困境。

關(guān)鍵詞：地方骨干高校;特征;困境;對策

中圖分類號：C916??????文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）03-0076-06

2015年以來，在國家“雙一流”建設(shè)計劃的推動下，各?。ㄊ?、區(qū)）堅持分類指導原則，對省域高校類型作了相應(yīng)的劃分。省域高校主要有三類：一是入選國家“雙一流”建設(shè)的高校，主要是綜合研究型大學或行業(yè)特色研究型大學;二是地方骨干高校、地方高水平大學、應(yīng)用研究型大學，名稱不盡相同，本文統(tǒng)一表述為地方骨干高校，主要是地方重點建設(shè)的面向行業(yè)或區(qū)域的大學;三是應(yīng)用技術(shù)型高校，主要是2000年以來新建本科高校、民辦本科高校和獨立學院。國內(nèi)學者對“雙一流”建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)型高校的著述很多，較少有人研究地方骨干高校。在新的歷史條件下，地方骨干高校如何科學定位、特色化發(fā)展，是一個重要的理論和實踐課題。本文主要以具有博士學位授予權(quán)的7所以“大學”冠名的河南地方高校（入選“雙一流”建設(shè)高校的鄭州大學、河南大學除外，以下簡稱“7所大學”）為研究對象，探討地方骨干高校的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展困境及出路。

一、地方骨干高校的發(fā)展優(yōu)勢

地方骨干高校在長期的辦學過程中，面向地方發(fā)展需求，形成了較為完整的學士、碩士、博士學位授予體系，是各?。ㄊ?、區(qū)）重點建設(shè)的高水平大學。地方骨干高校的三個特征是：地方、特色、骨干或高水平。這些高校在辦學歷史、學科基礎(chǔ)、行業(yè)特色、服務(wù)面向等方面有較為顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

1.辦學歷史較長

經(jīng)過長期發(fā)展，地方骨干高校逐漸形成了自己的辦學理念、辦學目標、辦學模式和辦學特色，其人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、社會服務(wù)能力及大學治理能力、大學文化和社會聲譽逐漸得到社會認可。從歷史沿革來看，原“985工程”高校、“211工程”高校是“雙一流”建設(shè)的邏輯起點和基礎(chǔ)，全國42所“一流大學”建設(shè)高校中只有3所不是原“985工程”高校，95所“一流學科”建設(shè)高校中只有25所不是原“211工程”高校。新建本科高校是地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2000年以來，隨著高校大規(guī)模擴招和民辦高等教育快速發(fā)展，升格組建了一批地方普通本科高校和民辦高校。2011年《教育部關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》提出，新一輪院校評估分為合格評估和審核評估，合格評估的對象是2000年以來未參加過院校評估的新建本科高校。各地普遍將2000年作為時間節(jié)點，引導部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。比如，河南省2015年、2016年確定的2批10所示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校都是2000年以后升格組建的本科院校。哪些高校需要轉(zhuǎn)型，不是簡單地以本科院校的設(shè)置時間來劃定，而主要是根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求并結(jié)合高校的條件和意愿來確定。①也有部分2000年以前設(shè)置的本科高校提出轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。本科辦學歷史較長是地方骨干高校的發(fā)展基礎(chǔ)。“7所大學”中，一部分是改革開放以前設(shè)立的本科院校，如河南農(nóng)學院（現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)大學）、新鄉(xiāng)師范學院（現(xiàn)河南師范大學）、河南中醫(yī)學院（現(xiàn)河南中醫(yī)藥大學）;另一部分是2000年前后高等教育管理體制改革中原行業(yè)部門所屬高校劃轉(zhuǎn)地方的本科高校，如由原煤炭工業(yè)部劃轉(zhuǎn)的焦作工學院（現(xiàn)河南理工大學）、由原機械工業(yè)部劃轉(zhuǎn)的洛陽工學院（現(xiàn)河南科技大學）、由水利部劃轉(zhuǎn)的華北水利水電學院（現(xiàn)華北水利水電大學）、由原國內(nèi)貿(mào)易部劃轉(zhuǎn)的鄭州糧食學院（現(xiàn)河南工業(yè)大學）。“7所大學”的本科教育都歷經(jīng)60年以上。

2.學科基礎(chǔ)扎實

學科是知識的劃分，是大學的基本元素，是大學發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等功能的基本載體。學科建設(shè)水平?jīng)Q定高校發(fā)展水平。地方骨干高校作為省域重點建設(shè)大學，一般都有較好的學科建設(shè)基礎(chǔ)，有完整的學士、碩士、博士學位授予體系，研究生培養(yǎng)在教育結(jié)構(gòu)中占一定比重，學科整體實力在同類院校中較強。比如，“7所大學”都較早開展了碩士研究生教育，其中，河南農(nóng)業(yè)大學、華北水利水電大學和河南中醫(yī)藥大學的前身屬于1981年國務(wù)院批準的首批碩士學位授予單位，現(xiàn)均有博士學位授予權(quán)。教育部學位與研究生教育發(fā)展中心開展的第四輪學科評估是第三方開展的非行政性、服務(wù)性評估，高校參與度高，權(quán)威性強。從評估結(jié)果來看，“7所大學”顯示出較好的學科積淀，均有一個或數(shù)個學科具有顯著的優(yōu)勢，進入B類檔次的學科共18個，其中17個具有一級學科博士學位授權(quán)點，河南理工大學的安全科學與工程學科進入A-檔次。

3.行業(yè)特色明顯

行業(yè)特色高校原指那些源于行業(yè)管理，在高等教育管理體制改革中劃入?。▍^(qū)、市）特別是以教育部為主進行管理的原行業(yè)部門所屬高等學校。②經(jīng)過近20年的發(fā)展，行業(yè)特色高校的內(nèi)涵和外延有所擴展，地方創(chuàng)辦和管理的依托行業(yè)建立并發(fā)展壯大起來的高校也稱為行業(yè)特色高校。地方骨干高校的優(yōu)勢特色學科大多依托行業(yè)建立，人才培養(yǎng)和科學研究主要為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，對行業(yè)的依存度較高。全國第四輪學科評估中，“7所大學”的18個B類以上學科中，與行業(yè)高度相關(guān)的學科達到15個。比如，河南理工大學的安全科學與工程、礦業(yè)工程等學科依托長期服務(wù)煤炭行業(yè)而發(fā)展起來，河南農(nóng)業(yè)大學的農(nóng)業(yè)工程、作物、獸醫(yī)、風景園林等學科均源自農(nóng)業(yè)，河南科技大學的機械工程、材料科學與工程、控制科學與工程等學科源自機械行業(yè)，華北水利水電大學的水利工程學科源自水利行業(yè)，河南工業(yè)大學的食品科學與工程學科源自糧食行業(yè)。

地方骨干高校的行業(yè)特色也反映在本科教學改革中。從近四屆國家高等教育教學成果獎來看，河南農(nóng)業(yè)大學的4項二等獎全部來自農(nóng)業(yè)教育領(lǐng)域;河南師范大學的7項二等獎中有6項來自師范教育領(lǐng)域;河南工業(yè)大學的“糧油食品類專業(yè)工程能力培養(yǎng)模式改革與實踐研究”，河南中醫(yī)藥大學的“醫(yī)學實驗教學平臺全面質(zhì)量管理模式研究”“中醫(yī)學類專業(yè)臨床能力的實訓課程體系改革”，也都是基于行業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢而獲得國家教學成果獎。

4.服務(wù)地方突出

地方高校的經(jīng)費投入、資源配置、政策保障均源于地方，這決定了其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職責。近些年來，地方高校面向地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，發(fā)揮高校學科和人才優(yōu)勢，已成為區(qū)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要生力軍?；诤幽鲜侨珖r(nóng)業(yè)大省、重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南農(nóng)業(yè)大學致力于小麥、玉米、棉花等作物育種研究，河南工業(yè)大學致力于糧食儲藏與安全研究;基于河南煤炭資源豐富，河南理工大學致力于煤層氣綜合開發(fā)和安全工程研究;基于河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，水利資源豐富，華北水利水電大學致力于水利水電工程、水文水資源、地質(zhì)工程等研究;針對洛陽裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，軸承科研院所和相關(guān)企業(yè)集聚的現(xiàn)實，河南科技大學致力于特種軸承及材料科學研究;基于河南是教育人口大省，但基礎(chǔ)教育師資缺乏，河南師范大學致力于師范教育和物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科研究;針對河南人口多、中草藥資源豐富的現(xiàn)實，河南中醫(yī)藥大學開展對重大疑難疾病、中醫(yī)方藥的理論和應(yīng)用研究。以上研究都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。“7所大學”的2017屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示：雖然就業(yè)去向日益多元化，但多數(shù)畢業(yè)生首選工作地還是河南省內(nèi)，這為本省人才儲備和人才建設(shè)提供了保障。

5.政府重點支持

高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥荆彩翘嵘齾^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭力的重要支撐。中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程是中西部高等教育振興計劃的重要組成部分，“7所大學”全部入選其中，占入選學?？倲?shù)的70%。省部共建高校作為省級政府與教育部或其他部（委、局）共建的高水平大學，顯示出地方政府對高等教育的支持力度。河南省政府先后與教育部、原農(nóng)業(yè)部、水利部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家國防科技工業(yè)局、原國家糧食局、國家中醫(yī)藥管理局共建河南師范大學、河南農(nóng)業(yè)大學、華北水利水電大學、河南理工大學、河南科技大學、河南工業(yè)大學、河南中醫(yī)藥大學?！?所大學”不僅得到了省級政府在經(jīng)費投入、學科建設(shè)、人才引進、債務(wù)化解等方面的大力保障，也得到了行業(yè)主管部門在橫向課題、研發(fā)平臺、機制創(chuàng)新等方面的大力支持，具有良好的辦學環(huán)境。

二、地方骨干高校的發(fā)展困境

“雙一流”建設(shè)為我國高等教育發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也為地方骨干高校提供了加快發(fā)展的契機。但目前地方骨干高校發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。

1.辦學定位方面，目標與實力錯位

辦學定位是大學根據(jù)社會需要和自身條件，找準自己的位置，明確在一個較長時期內(nèi)的目標定位、類型定位、層次定位、學科定位、服務(wù)面向定位。③辦學定位涉及高校辦學過程中的人才培養(yǎng)目標、科學研究方向、社會服務(wù)面向等大學核心職能，在辦學中處于核心地位?！督逃筷P(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》提出，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等院?？傮w上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類?！半p一流”建設(shè)高校定位于研究型高校，相關(guān)政策框架體系基本形成。2015年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，明確了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路、主要任務(wù)、配套政策和推進機制。各?。ㄊ?、區(qū)）結(jié)合本地實際和學校改革意愿，推動建設(shè)了一批示范性應(yīng)用技術(shù)型試點高校。但一些辦學歷史較長、學科基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢特色明顯的地方骨干高校轉(zhuǎn)型意愿不強。從在校研究生規(guī)模層次、基礎(chǔ)研究水平、高層次人才數(shù)量等核心指標來看，這類高校并不具備向研究型高校發(fā)展的條件。比如，“7所大學”的在校研究生數(shù)量較少，研究生數(shù)量與本科生數(shù)量之比在0.05∶1至0.13∶1之間，在校博士生數(shù)量更少，河南農(nóng)業(yè)大學、河南理工大學、河南師范大學有在校博士生159—259人，其他4所大學有在校博士生27—60人。④“7所大學”向應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展的束縛較多，沒有動力。應(yīng)用技術(shù)型高校作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本科層次，有其自身發(fā)展規(guī)律和特點，更適合2000年以后新建本科高校和民辦院校。地方骨干高校在高層次人才培養(yǎng)、優(yōu)勢特色學科建設(shè)、應(yīng)用研究開發(fā)等方面的優(yōu)勢與應(yīng)用技術(shù)型高校的辦學特點并不相符，需要在辦學目標、辦學類型、辦學層次、學科建設(shè)、服務(wù)面向等方面找準自身位置。政府也要在相關(guān)政策上提出明確的指導意見，推動地方骨干高?？茖W定位。

2.學科建設(shè)方面，規(guī)模與特色沖突

隨著辦學規(guī)模擴大，地方骨干高校的學科專業(yè)覆蓋面不斷拓寬，專業(yè)數(shù)量增加，呈現(xiàn)綜合性發(fā)展趨勢。這一方面表明地方骨干高校順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才多元化的需求，另一方面體現(xiàn)出地方骨干高校在學科建設(shè)方面有追求“大而全”的不良傾向。比如，“7所大學”中的6所都有60個以上本科專業(yè)（涵蓋8個以上學科門類），有全日制本科生2.4萬—3.7萬人;河南中醫(yī)藥大學作為醫(yī)學類院校也有24個本科專業(yè)（涵蓋5個學科門類），有全日制本科生1.6萬人。然而，“7所大學”中優(yōu)勢特色專業(yè)的專業(yè)點以及在校生數(shù)量占本科生的比例都呈減小趨勢。河南中醫(yī)藥大學有醫(yī)學類專業(yè)13個，河南師范大學有師范類專業(yè)22個，河南農(nóng)業(yè)大學有農(nóng)學類專業(yè)17個，分別占其全部專業(yè)點數(shù)量的52%、27.5%、27%;⑤其他4所高校的水利、糧食、機械、礦業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)點數(shù)量占其全部專業(yè)點數(shù)量的比例更低。在一定程度上，學科專業(yè)覆蓋面拓寬和招生規(guī)模擴大弱化了地方骨干高校的優(yōu)勢特色。

3.學術(shù)創(chuàng)新方面，交叉融合受阻

整體而言，地方骨干高校的優(yōu)勢特色學科數(shù)量不多、分布單一，集中在與行業(yè)密切相關(guān)的幾個學科，而基礎(chǔ)理論學科相對薄弱，相鄰學科缺少支撐，學科間交叉融合不夠，缺少基礎(chǔ)性、前沿性研究方向，學科發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。比如，?所大學”中單個學校有一級學科博士點2—10個、B類以上學科1—5個，優(yōu)勢特色學科的覆蓋面偏窄，特別是理工結(jié)合、理農(nóng)結(jié)合、工管結(jié)合不夠，未能產(chǎn)生學科集群效應(yīng)，不適應(yīng)科學技術(shù)發(fā)展對學科交叉融合的要求，導致原創(chuàng)性成果不足，承擔國家或行業(yè)重大戰(zhàn)略科技攻關(guān)任務(wù)的能力不夠強。

4.協(xié)同機制方面，產(chǎn)業(yè)與教育脫節(jié)

地方骨干高校對行業(yè)主管部門已不存在行政隸屬關(guān)系，行業(yè)部門、學會、協(xié)會及相關(guān)大型企業(yè)對學校的人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、學術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力的指導和支持有所弱化，政策、項目和經(jīng)費支持逐漸減少。由于畢業(yè)生需求來源多元化，行業(yè)企業(yè)主動參與人才培養(yǎng)的意愿降低，校企協(xié)同育人機制不夠健全，高校與行業(yè)之間的溝通聯(lián)系比較松散?，F(xiàn)行高校學科考核評價體系重學術(shù)輕應(yīng)用，重縱向輕橫向，往往側(cè)重于國家自然科學基金、國家社會科學基金等縱向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究項目，對來自行業(yè)企業(yè)的橫向課題、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等沒有給予應(yīng)有的重視，在很大程度上導致地方骨干高校解決行業(yè)企業(yè)中關(guān)鍵核心技術(shù)問題的能力偏弱，服務(wù)行業(yè)的意識和主動性降低。

5.人才儲備方面，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不優(yōu)

人才是第一資源，高層次人才是制約中西部地方高校發(fā)展的瓶頸。受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、學校綜合競爭實力、學科發(fā)展平臺、教師薪酬待遇等因素影響，地方骨干高校的學科領(lǐng)軍人才比較缺乏且集中在優(yōu)勢特色學科?！?所大學”中，“兩院”院士僅3人，“長江學者”特聘教授僅2人。青年后備人才是支撐高校長期發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。“7所大學”都沒有青年“長江學者”，“國家優(yōu)秀青年”僅2人，有博士學位的教師占專任教師的比例在32.82%至52.16%之間，教師結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。⑥另外，專業(yè)教師來源單一，大多數(shù)教師從學校畢業(yè)后直接任教，有行業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例偏低，這也是制約地方骨干高校突出行業(yè)優(yōu)勢特色的重要因素。

三、地方骨干高校創(chuàng)新發(fā)展的路徑

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響，也對高校人才培養(yǎng)類型與結(jié)構(gòu)、學科建設(shè)方向、社會服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)。我國高等教育即將進入普及化階段，人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育有更多新的期待，高校多樣化發(fā)展、特色化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。地方骨干高校有別于“雙一流”高校、應(yīng)用技術(shù)型高校，應(yīng)該科學定位，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，凝練辦學特色，聚焦發(fā)展重點，為地方區(qū)域經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的人才保障和智力支撐。

1.堅持地方化特色化應(yīng)用型的辦學定位

地方骨干高校應(yīng)堅持地方化的辦學定位，強化問題意識和服務(wù)意識，將自身發(fā)展與地方需求緊密結(jié)合起來，圍繞地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會民生改善等方面的突出問題，開展人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)，通過服務(wù)地方尋求更大的發(fā)展空間。

特色化發(fā)展是指，根據(jù)地方特色、資源稟賦、高等教育發(fā)展情況等因素，果斷放棄不具備條件的學科或領(lǐng)域，將資源集中于具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域并使其發(fā)展速度居于領(lǐng)先地位，以局部優(yōu)勢獲得在部分學科和領(lǐng)域的話語權(quán)。⑦特色化發(fā)展作為高等教育發(fā)展的一條路徑，是從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的一種戰(zhàn)略選擇。特色不等于高水平，特色學科不等于一流學科。處理好特色與一流之間的關(guān)系，就要在特色基礎(chǔ)上彰顯比較優(yōu)勢，增強核心競爭力。⑧特色化對有行業(yè)辦學優(yōu)勢的高校而言，就是行業(yè)學科特色。對地方高校而言，應(yīng)主要面向區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。服務(wù)行業(yè)就是服務(wù)地方，二者在一定程度上是一致的。地方骨干高校應(yīng)堅持特色化發(fā)展道路，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學層次和類型、學科布局、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研結(jié)合等方面體現(xiàn)辦學特色。

應(yīng)用型是相對于研究型而言的，包括應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能三個具體類型。理論與應(yīng)用之間并不是完全對立的關(guān)系。應(yīng)用，既包括操作性的技術(shù)應(yīng)用，也包括知識和技能的開發(fā)應(yīng)用。而知識和技能的開發(fā)應(yīng)用屬于學術(shù)范疇，只是在學術(shù)目的、方向、內(nèi)容等方面與理論探究性的學術(shù)有所不同。⑨應(yīng)用研究型高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)型人才為重點，應(yīng)用技術(shù)型高校以培養(yǎng)專門知識和技術(shù)應(yīng)用型人才為重點，應(yīng)用技能型高校主要培養(yǎng)?？茖哟蔚牟僮餍蛯I(yè)技能人才。⑩地方骨干高校在研究生與本科生的比例、博士學位點數(shù)量、優(yōu)勢學科位次、研發(fā)投入、平臺建設(shè)、高層次人才數(shù)量等方面與研究型高校差距明顯，向研究型高校發(fā)展的路子走不通，向應(yīng)用研究型高校發(fā)展是現(xiàn)實選擇，契合地方化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，“7所大學”在辦學定位上分別提出：建設(shè)特色明顯的教學研究型大學，建設(shè)國內(nèi)一流特色高水平大學，建設(shè)國內(nèi)先進、具有自身特色的高水平綜合性大學，建設(shè)世界知名、全國著名、區(qū)域引領(lǐng)、特色鮮明的高水平大學，建設(shè)特色鮮明的高水平水利水電大學，建設(shè)高水平教學研究型工業(yè)大學，建設(shè)特色鮮明的高水平中醫(yī)藥大學。B11

2.實施優(yōu)勢學科帶動，構(gòu)建學科發(fā)展集群

科學技術(shù)和社會需求是影響學科發(fā)展的基本因素。應(yīng)用學科群與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，直接受社會需求影響。B12行業(yè)的知識創(chuàng)造、技術(shù)研發(fā)等活動需要多個相關(guān)學科支撐。通過對市場需求的積極回應(yīng)，行業(yè)不斷對大學相關(guān)學科提出新的功能性要求，推動大學的學科建設(shè)與發(fā)展。B13大學要根據(jù)行業(yè)發(fā)展對科學技術(shù)的需求，遵循學科發(fā)展規(guī)律，逐漸形成包括核心學科、強相關(guān)學科、弱相關(guān)學科、邊緣交叉學科、外圍學科在內(nèi)的體現(xiàn)辦學特色的學科發(fā)展集群。地方骨干高校在特色化發(fā)展道路上，應(yīng)保持行業(yè)優(yōu)勢和地方特色，面向行業(yè)技術(shù)需求，圍繞一個或數(shù)個優(yōu)勢特色學科，整合優(yōu)勢資源，加大經(jīng)費投入，在某個二級學科或領(lǐng)域率先發(fā)展，取得領(lǐng)先優(yōu)勢。在鞏固已有優(yōu)勢學科的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行業(yè)科技進步，逐步擴展學科領(lǐng)域，處理好綜合發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系，避免過度追求“大而全”。在注重應(yīng)用學科發(fā)展的同時，適應(yīng)技術(shù)革新趨勢，推動學科交叉融合，促進理工結(jié)合、醫(yī)工結(jié)合、工工交叉、工文滲透，加強數(shù)學、物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科建設(shè)，奠定優(yōu)勢特色學科長遠發(fā)展的根基。

3.圍繞人才培養(yǎng)定位，優(yōu)化人才類型與結(jié)構(gòu)

培養(yǎng)人才是高校的核心任務(wù)。人才培養(yǎng)定位是高校對培養(yǎng)什么樣的人的理想設(shè)計，是合目的性與合規(guī)律性的辦學理念的具體呈現(xiàn)。B14。高校人才培養(yǎng)定位體現(xiàn)在高校的類型和層次、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格要求等方面。類型相同、層次不同的高校，人才培養(yǎng)定位不相同。比如，相同類型的專科層次、本科層次、研究生層次的高校，其人才培養(yǎng)定位有明顯區(qū)別。層次相同但類型不同的高校，對培養(yǎng)人才的規(guī)格要求也不同。比如，綜合研究型大學與多科型行業(yè)高校所培養(yǎng)的人才在知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面都不相同。地方骨干高校作為應(yīng)用研究型高校，研究生層次比例偏低，特別是博士生數(shù)量少。要鞏固本科教育基礎(chǔ)，穩(wěn)定或縮減現(xiàn)有本科生規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，提高專業(yè)學位碩士生比例，停辦?？平逃?，爭取博士生招生計劃，形成較為合理的人才培養(yǎng)類型和層次結(jié)構(gòu)。要著眼于行業(yè)需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)具有堅實的理論基礎(chǔ)知識、寬廣的專業(yè)知識面、較強的科技推廣轉(zhuǎn)換能力的應(yīng)用型復合型創(chuàng)新型人才。要基于學校的優(yōu)勢學科集群，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)、與人才培養(yǎng)目標相契合的專業(yè)體系。要結(jié)合行業(yè)組織的人才需求預測、用人單位的職業(yè)能力評價，把人才市場供求比例、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量作為設(shè)置或調(diào)整學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。B15要增強復合型、應(yīng)用型課程比重，將學科基礎(chǔ)理論知識教學與學生實踐應(yīng)用能力、開發(fā)研究能力培養(yǎng)緊密結(jié)合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路。B16

4.突出應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，服務(wù)行業(yè)進步和區(qū)域發(fā)展

有學者考察實際案例后得出，行業(yè)特色高校與其母體行業(yè)之間存在天然的依存關(guān)系，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、通用研究領(lǐng)域、特色研究領(lǐng)域的綜合依存度分別為9%、52%、84%。B17這種依存關(guān)系同樣適用于地方高校。地方高校在研究力量、設(shè)施平臺、條件基礎(chǔ)等方面的相對劣勢決定其必須朝特色研究、應(yīng)用研究方向發(fā)展。地方骨干高校要強化行業(yè)依存度高的特色研究，加強依存度中等的通用研究，推動基礎(chǔ)研究的特色化建設(shè)，提高學校整體科技創(chuàng)新能力。要發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，面向行業(yè)科技發(fā)展前沿、行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)需求、地方社會民生急需等領(lǐng)域，健全學科鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈貫通機制，將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求和行業(yè)發(fā)展難點問題作為課題的重要來源，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，加強行業(yè)企業(yè)人員技術(shù)培訓，建設(shè)能提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的高端智庫。

5.創(chuàng)新引才育才方式，補齊發(fā)展短板

學科領(lǐng)軍人才對于支撐和引領(lǐng)學科發(fā)展，提高學校綜合競爭力發(fā)揮著重要作用。地方骨干高校要創(chuàng)新引才育才方式，堅持引進外來人才與培養(yǎng)本土人才并重，將柔性引才引智作為重要方式，聚焦重點發(fā)展的優(yōu)勢特色學科，依托國家和省級重大人才項目，采取全職引進、兼職聘任、科研合作、學術(shù)交流等形式，引進、培育一批國內(nèi)外學科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，特別要引進世界一流大學的博士或博士后。要重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年拔尖人才，發(fā)揮好博士科研流動站和工作站的人才儲備作用，有針對性地設(shè)置一批師資博士后崗位，采取高強度的激勵支持政策，吸引國內(nèi)外重點大學博士進站，量身定制個性化的青年學術(shù)后備人才培養(yǎng)方案，形成可持續(xù)的人才梯隊。B18面對教師應(yīng)用實踐能力不足的短板，地方骨干高校要探索高校教師與行業(yè)人才雙向交流機制，聘請企業(yè)工程技術(shù)人員、行業(yè)實務(wù)人員到高校兼職授課，實行新入職專業(yè)教師先實踐再上崗，全面提升教師的實踐意識、產(chǎn)業(yè)敏感度和教學組織能力。

6.探索多方共建，推動體制機制創(chuàng)新

省部（委、局）共建高校的機制，是發(fā)揮行業(yè)主管部門對高校發(fā)展的統(tǒng)籌指導作用，解決高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系溝通不暢問題的重要措施。地方骨干高校要充分利用共建機制，以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展，探索政產(chǎn)學研多方共建的體制機制。省級政府要主動與有關(guān)部（委、局）建立定期會商機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決共建過程中的人才培養(yǎng)與員工培訓、學科建設(shè)與科技攻關(guān)、重大項目與平臺建設(shè)等方面的問題。行業(yè)主管部門要加強政策引導，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大型國有企業(yè)、有關(guān)科研院所與高校對接，深化多方協(xié)同育人機制，支持高校參與行業(yè)重大科研項目，拓寬對高校資金支持渠道。高校要積極與有關(guān)行業(yè)企業(yè)、科研院所開展全方位產(chǎn)學研合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科研創(chuàng)新團隊、重點實驗室與基礎(chǔ)設(shè)施平臺、大學生校外實踐基地，深度融入行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新資源和育人資源共享，進一步拓展辦學空間。

注釋

①《教育部發(fā)展規(guī)劃司負責人就部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題答記者問》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-11/16/content_2966481.htm，2015年11月16日。

②高文兵：《新時期行業(yè)特色高校發(fā)展戰(zhàn)略思考》，《中國高等教育》2007年第15期。

③劉振天、楊雅文：《大學定位：觀念的反思與秩序的重建》，《清華大學教育研究》2003年第6期。

④⑤⑥B11相關(guān)數(shù)據(jù)和資料來自“7所大學”的2016—2017學年本科教學質(zhì)量報告。

⑦柴旭東：《高等教育強國建設(shè)背景下地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》，《國家教育行政學院學報》2009年第10期。

⑧郭書劍：《“雙一流”建設(shè)理論研究與實踐探索——〈江蘇高教〉2018年高層論壇綜述》，《江蘇高教》2018年第6期。

⑨B14劉煥陽、韓延倫：《地方本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位及其體系建設(shè)》，《教育研究》2012年第12期。

⑩《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，上海市人民政府網(wǎng)，http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw45954.html，2015年12月30日。

B12馬陸亭：《一流學科建設(shè)的邏輯思考》，《高等工程教育研究》2017年第1期。

B13王亞杰：《行業(yè)特色型大學還是學科特色型大學》，《高等工程教育研究》2018年第6期。

B15《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm，2017年12月19日。

B16潘懋元、王琪：《從高等教育分類看我國特色型大學發(fā)展》，《中國高等教育》2010年第5期。

B17錢曉紅、陳勁：《行業(yè)特色高校與母體行業(yè)科研依存關(guān)系研究》，《高等工程教育研究》2014年第1期。

B18閆治國：《地方高校建設(shè)世界一流大學的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與推進策略》，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版）2018年第4期。

責任編輯：鄧?林

Difficulties and Measures for the Development of Local Key Universities under the Background of "Double First-Class" Initiative

— Taking Universities in Henan as an Example

Yan Zhiguo

Abstract：Different from "Double First-Class" universities and application-oriented universities， local key universities have remarkable advantages in educational history， discipline foundation， trade characteristics and service orientation， but there are many problems in school-running orientation， discipline construction， academic innovation， talent reserve and so on. Under the background of "Double First-Class" initiative， such colleges and universities should adhere to the school-running orientation with characteristic of localization， construct clusters of superior disciplines， optimize the hierarchical structure of talent training types， highlight applied research and technological development， innovate ways of talent introduction and cultivation， and explore multi-faceted co-construction so as to find a way out of the development dilemma.

Key words：local key universities; characteristic; difficulty; countermeasures