產(chǎn)業(yè)化視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與促進(jìn)機(jī)制研究*

趙雷鳴

（宿遷學(xué)院 體育部，江蘇 宿遷 223800）

2016 年12 月國家旅游局和體育總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，在國家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)已逐步成為健康產(chǎn)業(yè)的中堅力量，并不斷與旅游、文化、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等融合。特別是2016 年以來體育產(chǎn)業(yè)開始與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合，形成了新的體育產(chǎn)業(yè)的新生態(tài)——體育特色小鎮(zhèn)。在國家政策和體育產(chǎn)業(yè)市場的促進(jìn)下體育小鎮(zhèn)建設(shè)獲得全國各地的大力支持，由于體育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衍生效應(yīng)強(qiáng)，能夠帶動文化、旅游、交通、運輸、餐飲、購物、金融、保險、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?；诋a(chǎn)業(yè)開發(fā)的角度研究體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與促進(jìn)機(jī)制，使體育特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展，有利于推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級，同時有利于促進(jìn)體育與地方經(jīng)濟(jì)、社會、文化的融合與更好的發(fā)展。

1 體育特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

表1 體育小鎮(zhèn)國家規(guī)劃

表2 體育小鎮(zhèn)的項目分布情況

體育小鎮(zhèn)的定位：行政管理屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，面積大小約3平方公里左右，一般3 年規(guī)劃，投資20 億以上，有明確的體育功能定位，普遍具備基本的旅游屬性。

中國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展情況：2014 年全國體育小鎮(zhèn)有21個體育小鎮(zhèn)，2015 年為47 個，2016 年為81 個，2017 年達(dá)到177 個，2018 年計劃完成約為200 個，其中浙江、江蘇、河北、貴州、廣東、山東等省份約占全國的50%。分布情況為華東地區(qū)占據(jù) 50%，西南地區(qū)占 20%，華北占15%，華中占9%，東北占7%，華南5%，西北2%。從項目分布來看，體育小鎮(zhèn)以戶外運動為主，重點行業(yè)為戶外運動、體育休閑、體育旅游、冰雪、足球、自行車、舟艇等。

2015 年體育小鎮(zhèn)的增長率為124%，2016 年為72%，2017年為85%，2018 年為67%，近4 年來保持了高增長率。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，2018 年以后體育小鎮(zhèn)的數(shù)量將趨于穩(wěn)定。綜合我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展的政策和市場導(dǎo)向，到2020 年我國計劃培育體育小鎮(zhèn)數(shù)量在 200 個左右，預(yù)計投資金額將在5000—9000 億元之間，因此體育小鎮(zhèn)具有很大發(fā)展?jié)摿Γ磥眢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要推動力之一。

從現(xiàn)在的體育與小鎮(zhèn)的結(jié)合點來看，我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，其特色、產(chǎn)業(yè)和文化的沉淀是通過 “體育+” 的模式實現(xiàn)的，目前約有有以下七種發(fā)展模式：體育+旅游、體育+養(yǎng)生、體育+時尚運動、體育+文化、體育+賽事、體育+制造、體育+科技。未來還可能出現(xiàn)體育+互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等形態(tài)。當(dāng)前我國體育小鎮(zhèn)是以體育為載體嵌入其他多元文化形式來構(gòu)建體育小鎮(zhèn)。

我國體育小鎮(zhèn)的運營管理主要是以ppp 模式來實現(xiàn)的，主要的運營模式有：（1）體育運營模式，表現(xiàn)形式為體育賽事活動及展覽；體育設(shè)施建設(shè)；群眾體育；占39%。（2）旅游運營模式，具體形式為旅游景點建設(shè)和游樂場所建設(shè)，占33%。（3）地產(chǎn)運營模式，表現(xiàn)為酒店餐飲、商業(yè)配套、住宅配套服務(wù)，占 19%。（4）其他產(chǎn)業(yè)運營：形式為產(chǎn)業(yè)園管理、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)服務(wù)，占 9%。綜合分析來看體育小鎮(zhèn)的運營管理需要多方協(xié)作綜合性運營，體育和旅游是最主要的推動力，另外地產(chǎn)公司布局也占有較大的成分。

2 我國體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化研究

2.1 體育小鎮(zhèn)的建設(shè)特點

在建設(shè)體育小鎮(zhèn)的過程中，各地充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀慌c社會資源。一方面充分挖掘山川、江河湖泊、森林沙漠等自然資源打造與之相適應(yīng)的各種體育運動，如戶外休閑水域及冰雪運動等等。另一方面充分利用社會資源開發(fā)相關(guān)體育人文的運動項目，如武術(shù)體育小鎮(zhèn)等。

2.2 凸顯體育特色

體育小鎮(zhèn)建設(shè)中都充分凸顯了體育的特色，小鎮(zhèn)是展示體育元素的平臺。小鎮(zhèn)與體育運動項目、體育旅游、體育文化、體育制造業(yè)、體育信息等體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分的、產(chǎn)業(yè)化較強(qiáng)的項目結(jié)合，充分突出了體育小鎮(zhèn)的體育特色。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度不高

當(dāng)前我國體育小鎮(zhèn)的運營采用PPP 模式?；凇绑w育+ ”的組織模式下的兩種產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)模式：（1）傳統(tǒng)體育特色小鎮(zhèn)，如基于體育本體的冰雪、山地、水上等資源的商業(yè)性開發(fā)；（2）商業(yè)型+事業(yè)型體育特色小鎮(zhèn)，如基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的旅游、休閑、娛樂康體、文化等商業(yè)與事業(yè)綜合性開發(fā)，兩種模式的產(chǎn)業(yè)化程度和投資回報程度比較而言，我國大多數(shù)體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化處于中、低程度，只有少數(shù)體育小鎮(zhèn)處于高產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)的高回報經(jīng)濟(jì)效益。

表3 ppp 模式投融資可持續(xù)性回報程度

3 國外體育小鎮(zhèn)發(fā)展的借鑒

在國外文獻(xiàn)中，體育小鎮(zhèn)的表述不多見，多以體育小城進(jìn)行描述，但國外體育小城的發(fā)展一些經(jīng)驗仍可借鑒。國外特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，體育氛圍較好，體育產(chǎn)業(yè)化程度較高，體育小鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明、集聚化程度較高，體現(xiàn)出體育小鎮(zhèn)很好的與其他資源（一、二、三產(chǎn)業(yè)）相融合、匹配的共同特點。如被譽為戶外活動天堂的新西蘭皇后鎮(zhèn)以節(jié)慶賽事為品牌向體育旅游產(chǎn)業(yè)延伸；法國的沙木尼體育小鎮(zhèn)以登山為特色，由專業(yè)的單一運動為爆點，打造出全球最著名的登山運動特色小鎮(zhèn)。和歐洲體育小鎮(zhèn)相比，美國體育小鎮(zhèn)的打造與開發(fā)在注重文化和體育結(jié)合凸顯體育人文特色的同時，更注重完整的產(chǎn)業(yè)鏈的培養(yǎng)。如尤金舉辦諸多賽事，但主打田徑項目，形成了田徑傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)；克星頓重點對馬術(shù)、賽馬比賽的打造，通過持續(xù)的開發(fā)與投入，建立了和馬相關(guān)的養(yǎng)殖、競賽、博覽、拍賣、交易的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)文化。精品體育賽事的打造，完整的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，則讓這些小城聲名遠(yuǎn)播，傳播效應(yīng)產(chǎn)生了良好的商業(yè)價值，同時良好的經(jīng)濟(jì)效益也體現(xiàn)了較高的產(chǎn)業(yè)化程度。建設(shè)體育小鎮(zhèn)，中國和歐、美等國家的發(fā)展階段不同，國情和社會基礎(chǔ)不同，不能照搬國外模式，不能一哄而上，建設(shè)項目雷同，不能因為投資經(jīng)營不善一哄而散，而是要因地制宜，結(jié)合地區(qū)自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能建設(shè)好體育特色小鎮(zhèn)。

4 體育小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展促進(jìn)機(jī)制的研究

4.1 配套扶持措施與改革管理運營機(jī)制

建立市場和政府監(jiān)管共同發(fā)揮作用的雙軌并行的管理機(jī)制。建設(shè)體育小鎮(zhèn)，一方面政府要進(jìn)一步放開管理，讓市場配置發(fā)揮最大的作用，讓市場主體自主、自由的決策與運營，讓市場機(jī)制發(fā)揮最大的效益。另一方面，但同時要看到，中國有自己的體育發(fā)展歷史——體育活動的舉國體制的體系和經(jīng)驗，在強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件與基礎(chǔ)建設(shè)是我國政府發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢所在。從其他產(chǎn)業(yè)的改革經(jīng)驗來看，建立雙軌并行的體制各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從現(xiàn)階段來看發(fā)揮市場和政府監(jiān)管兩個積極面，更有利于促進(jìn)體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是行之有效的借鑒。

4.2 專業(yè)體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

體育的競爭從管理學(xué)的角度來講本質(zhì)上也是體育專業(yè)人才的競爭?？梢耘c國內(nèi)外高校合作，加快我國本土體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)體育高水平運營商能快速提高國內(nèi)體育服務(wù)的水平。體育小鎮(zhèn)的建設(shè)、賽事品牌打造、管理與運營也不列外，北京馬拉松賽事的運營與管理就是很好的例子，賽事前20 年賽事品牌打造、組織管理不符合市場需求，不夠?qū)I(yè)化、市場化，沒有形成產(chǎn)業(yè)化運營，以至于屆屆賠錢。但2002 年由專業(yè)的體育經(jīng)營公司運作北京馬拉松，開始扭虧為盈，從2013 年開始每年營收3000 萬人民幣，成為國內(nèi)收入做高的馬拉松賽事。因此，體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的工作之一就是專業(yè)的體育、營銷、管理人才的培養(yǎng)，既可以走出去學(xué)習(xí)，又可以引進(jìn)來使用。

5 結(jié)語

5.1 當(dāng)前體育小鎮(zhèn)的建設(shè)具備了一定規(guī)模，全國范圍內(nèi)近200 個體育小鎮(zhèn)，就體育小鎮(zhèn)的市場融資、組織運營管理、賽事品牌的打造與營銷和產(chǎn)業(yè)化程度來看，我國體育小鎮(zhèn)總體上還處于起步階段。

5.2 自2014 年以來，從國家到省、市、地方出臺了一系列政策在一定程度上促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但ppp 模式在體育小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中還需要政府和市場資本合作的深度合作及范式創(chuàng)新，以確保由于制度環(huán)境、契約精神、風(fēng)險保障、投資回報、法律法規(guī)等約束層面上的缺位與錯位，需要地方政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)三方資源的共同利益的綁定，以避免體育小鎮(zhèn)建設(shè)成為變相的圈地現(xiàn)象——即開發(fā)緩慢效率低下。

5.3 未來體育小鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢是產(chǎn)業(yè)化運營與組織管理，以實現(xiàn)投資優(yōu)質(zhì)的回報和小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，體育小鎮(zhèn)建設(shè)要注重打造突出自然、歷史、人文特質(zhì)為特色的知名品牌小鎮(zhèn)，發(fā)掘體育小鎮(zhèn)品牌文化、發(fā)揮人文資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，實現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化。