校園欺凌發(fā)生原因與防治對(duì)策研究

張心怡

【摘要】由于受不良家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等的影響，學(xué)生之間的校園欺凌行為近年來(lái)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害被欺凌者合法權(quán)益，影響身心健康，必須根據(jù)行為的社會(huì)危害程度，追究欺凌者的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任等法律責(zé)任，并通過(guò)完善制度規(guī)定，進(jìn)一步明確校園欺凌內(nèi)涵、防治責(zé)任主體，強(qiáng)化法治教育、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防等方式，防止校園欺凌發(fā)生，以營(yíng)造良好的校園環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】校園欺凌 防治 法律責(zé)任

近年來(lái)，校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有曝光，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。校園欺凌，嚴(yán)重侵害被欺凌學(xué)生身心健康、合法權(quán)益，嚴(yán)重危害校園管理秩序，影響校園安全、學(xué)習(xí)環(huán)境。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，2017年1月1日至2017年12月31日被曝光且引發(fā)一定關(guān)注度的校園侵害案件共計(jì)92起。其中，校園暴力、欺凌類(lèi)事件最多，共57起，占比62.0%。特別是在目前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，校園欺凌事件極易廣泛擴(kuò)散，對(duì)被欺凌者造成更大傷害，也極易造成惡劣的社會(huì)影響，必須引起全社會(huì)的高度重視，切實(shí)采取有效措施加以遏制，為中小學(xué)生營(yíng)造良好的校園環(huán)境。

一、校園欺凌的含義與行為表現(xiàn)

1.校園欺凌的含義

從目前來(lái)看，對(duì)于校園欺凌如何理解，觀(guān)點(diǎn)并不一致，有廣義和狹義兩種理解，廣義說(shuō)認(rèn)為，校園欺凌是指所有發(fā)生在校園及其輻射區(qū)域內(nèi)的，以老師和學(xué)生為受害人的財(cái)產(chǎn)損失與人身傷害行為;狹義說(shuō)則認(rèn)為，在幼兒園、中小學(xué)及其合理輻射區(qū)域內(nèi)發(fā)生的教師或者學(xué)生針對(duì)學(xué)生的持續(xù)性的心理性或者物理性攻擊行為，這些行為會(huì)使受害者感受到精神上的痛苦。從以上可以看出，廣義說(shuō)不但將校外人員到校內(nèi)侵害學(xué)生合法權(quán)益的情形包括在內(nèi)，而且，將教師作為受害人的情形也包括在內(nèi);狹義說(shuō)則將校園欺凌的主體界定為教師或者學(xué)生，顯然是將教師也作為了欺凌實(shí)施主體。筆者認(rèn)為，上述兩種觀(guān)點(diǎn)都有主體擴(kuò)大之嫌，校園欺凌發(fā)生的主體范圍應(yīng)該界定為在校學(xué)生。

2016年4月28日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》指出，近年來(lái)，發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害學(xué)生身心健康，引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)此，可以推斷，目前從一般意義上來(lái)說(shuō)的校園欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間的欺凌事件，不應(yīng)包括校外人員或者教師針對(duì)學(xué)生實(shí)施的侵害行為，也不包括教師作為受害人的事件。所以，筆者認(rèn)為，校園欺凌，是指在校園內(nèi)或者學(xué)校周邊場(chǎng)所，個(gè)別學(xué)生蓄意或者惡意利用肢體攻擊、語(yǔ)言辱罵及網(wǎng)絡(luò)謠言等手段，對(duì)其他同學(xué)實(shí)施傷害、侮辱等的行為。

據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，在已曝光的校園欺凌事件中，其受侵害主體多為未成年人，從受害群體看，79.3%的為初中生及以下學(xué)生，其中初中生居多，占比46.7%;其次是幼兒園兒童，占比18.5%;小學(xué)生占比14.1%，這意味著多數(shù)受害者的年齡處于14周歲以下。

2.校園欺凌的行為表現(xiàn)形式

（1）采用推搡、扇耳光、腳踢等身體攻擊方式傷害學(xué)生身體健康。這是校園欺凌最為典型的表現(xiàn)形式，對(duì)被欺凌者身心造成的傷害也是最為嚴(yán)重的。通過(guò)這些手段的身體攻擊，會(huì)對(duì)被欺凌者造成不同程度的身體傷害。

（2）以言語(yǔ)辱罵等威嚇，以此為樂(lè)，或者索要財(cái)物，損害被欺凌者合法權(quán)益。這也是比較顯性的欺凌方式。在上述校園暴力視頻中，在所有施暴視頻中，有74%的施暴過(guò)程中伴有語(yǔ)言辱罵。

（3）通過(guò)孤立排斥、傳播謠言等方式實(shí)施對(duì)同學(xué)的傷害。這種情形屬于比較間接、微妙的形式，但是，其對(duì)被欺凌同學(xué)造成的心靈創(chuàng)傷等也是很深的，同樣值得關(guān)注。

二、校園欺凌發(fā)生的原因

1.家庭不良教育環(huán)境的影響

家長(zhǎng)是未成年人的第一任老師，是對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)負(fù)有管理、撫養(yǎng)、教育責(zé)任的主要承擔(dān)者。根據(jù)我國(guó)未成年人保護(hù)法第10條規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒等”。但是，在有的家庭，由于家長(zhǎng)能力和水平有限，不但不能為未成年人提供良好的家庭教育氛圍，而且，沾染酗酒、賭博等不良習(xí)氣，給未成年人造成嚴(yán)重不良影響，甚至放縱未成年人的不良行為，致使未成年人行為不端，難以自控，甚至對(duì)同學(xué)施暴欺凌。

2.受社會(huì)不良行為的影響

從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，校園欺凌實(shí)施者多為未成年人，主要是因?yàn)?，未成年人身心正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，心智尚不成熟，辨別能力差，特別是對(duì)于逞強(qiáng)好勝型的欺凌行為，容易產(chǎn)生盲目崇拜心理，對(duì)于一些不良行為，不但缺乏自覺(jué)抵制的意識(shí)，而且有時(shí)還會(huì)不自覺(jué)地參與其中，以滿(mǎn)足一時(shí)的虛榮之心。而且，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一些充斥網(wǎng)絡(luò)暴力的游戲、影視作品在網(wǎng)上流傳，吸引未成年人的注意力，使未成年人沉迷其中，尋求刺激，是非不分，實(shí)施欺凌等不法行為，嚴(yán)重?fù)p害其他未成年同學(xué)的權(quán)益。

3.法治教育缺失，法治觀(guān)念淡薄

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，非一二線(xiàn)城市及農(nóng)村學(xué)校中發(fā)生的校園欺凌現(xiàn)象較一二線(xiàn)城市學(xué)校更為常見(jiàn)。其原因主要在于，非一二線(xiàn)城市及農(nóng)村家庭中，因家庭原因留守兒童較多，加之有的地方學(xué)校對(duì)法治教育不夠重視，致使學(xué)生缺少法律意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)欺凌行為的違法性，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到欺凌行為的嚴(yán)重后果。而且，受害者也往往因法律意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法在遭遇欺凌時(shí)保護(hù)自己，事后更是無(wú)法運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。另外，在教育程度較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)生的校園欺凌案件中，盡管欺凌者大多在受教育過(guò)程中知曉未成年人保護(hù)法及校園欺凌行為的違法性，但是，由于缺乏法律意識(shí)，沒(méi)有將法律規(guī)則要求內(nèi)化于心，無(wú)法真正起到約束其行為的作用，致使校園欺凌案件仍時(shí)有發(fā)生，值得深思。

三、校園欺凌行為的法律責(zé)任

對(duì)于如何規(guī)制、懲處校園欺凌行為，由于其本身并非嚴(yán)格意義上的法律概念，目前并沒(méi)特別明確、具體的針對(duì)性規(guī)定，更多的是依據(jù)校園欺凌行為造成的后果進(jìn)行相應(yīng)的處理。進(jìn)行校園欺凌的未成年人除了需要接受校規(guī)校紀(jì)的處分，其還可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，具體主要包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。

1.民事責(zé)任

如果欺凌行為對(duì)被欺凌者僅造成一般侵權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪行為的，對(duì)于受到損害的合法權(quán)益應(yīng)該進(jìn)行賠償。《未成年人保護(hù)法》第60條就規(guī)定，侵害未成年人合法權(quán)益，造成人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。由于校園欺凌行為實(shí)施者多為未成年人，根據(jù)《民法總則》規(guī)定，大多為限制民事行為能力，其造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

就目前而言，民事責(zé)任是在校園欺凌行為發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任主體所承擔(dān)的主要責(zé)任方式。但是，如前所述，由于實(shí)施侵害的責(zé)任人是未成年人，民事責(zé)任承擔(dān)的主體主要是其監(jiān)護(hù)人，因此，該種制裁方式對(duì)校園欺凌行為的震懾作用大為減弱。

2.行政責(zé)任

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，“對(duì)未成年人實(shí)施多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰;因不滿(mǎn)18周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡。未成年人因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)”，等等。

3.刑事責(zé)任

根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，“已滿(mǎn)16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、搶劫罪等嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！痹谛@欺凌中，造成被欺凌人輕傷、重傷、死亡等嚴(yán)重后果的，實(shí)施欺凌行為者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

從法律規(guī)定角度看，目前我國(guó)法律對(duì)于防治校園欺凌行為的規(guī)定在一定程度上能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所規(guī)定的法律責(zé)任也是嚴(yán)厲的，但是，為何仍然屢屢發(fā)生校園欺凌事件，理應(yīng)值得深思。

四、治理校園欺凌的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步明確校園欺凌內(nèi)涵，完善相關(guān)制度規(guī)定，提高針對(duì)性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、處置措施不夠?qū)I(yè)等原因，對(duì)于類(lèi)似欺凌行為，有的將其視同校園暴力，有的作為安全事故、傷害事故對(duì)待，等等，有的失于準(zhǔn)確，有的不夠全面，不夠?qū)I(yè)，無(wú)法采取科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防與處置措施。直到2016年4月2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，才第一次使用校園欺凌一詞。只有直面問(wèn)題，定位準(zhǔn)確，才能有效施策，收到事半功倍的效果。所以，應(yīng)該應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的防治校園欺凌制度規(guī)定，進(jìn)一步明確校園欺凌的內(nèi)涵，將其所應(yīng)該包括的種種行為全部納入進(jìn)來(lái)，在保持概念內(nèi)涵完整性的同時(shí)，也能夠增強(qiáng)校園師生對(duì)欺凌行為的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，有利于形成防治校園欺凌的良好氛圍。

2.明確防治校園欺凌的責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

明確責(zé)任主體，是有效防治校園欺凌的重要環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確各責(zé)任主體的相應(yīng)職責(zé)，提出具體要求，并建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)督查機(jī)制，以督促各責(zé)任主體切實(shí)履行各自職責(zé)。對(duì)此，主要可以從兩方面入手：首先，按照《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》要求，各校要制定、完善關(guān)于預(yù)防和處理校園欺凌的規(guī)章制度、措施，建立應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工的具體職責(zé)。其次，在法律、法規(guī)層面，要強(qiáng)化對(duì)校園欺凌因?yàn)榈奶幹靡?guī)定，特別是在《行政處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人權(quán)益保護(hù)法》中，要明確規(guī)定校園欺凌的行為類(lèi)型、法律責(zé)任等。

3.強(qiáng)化法治教育，提升教師、學(xué)生法律意識(shí)

學(xué)生，大部分時(shí)間在校園活動(dòng)，而且，學(xué)生之間的矛盾糾紛大多也是在校園中生發(fā)的，學(xué)校在加強(qiáng)師生教育，提升師生法律意識(shí)方面必須發(fā)揮主要作用。一方面，教師要增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)校園欺凌行為的法律認(rèn)識(shí)，辨別其危害性，注意在日常教育管理中觀(guān)察、留心學(xué)生中可能存在的欺凌苗頭，以便及時(shí)采取措施，將不良苗頭控制在萌芽中。而且，一旦發(fā)生欺凌事件，要深入分析原因，高度重視，不掩飾，不回避，及時(shí)處理;另一方面，要教育學(xué)生正確處理相互之間存在的矛盾分歧，善于溝通交流，如果自己解決不好，要及時(shí)向老師尋求幫助，既不能欺凌同學(xué)，也不要以暴制暴，避免以暴制暴，以言語(yǔ)攻擊、甚至身體傷害等極端方式解決問(wèn)題。

4.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，在學(xué)校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的防治校園欺凌機(jī)構(gòu)，確定具體負(fù)責(zé)人員

開(kāi)展相應(yīng)的教育、預(yù)防活動(dòng);加強(qiáng)教育管理。開(kāi)展專(zhuān)題預(yù)防教育，開(kāi)展思想品德、心理健康和安全意識(shí)等方面的教育;邀請(qǐng)公安、司法等相關(guān)部門(mén)人員到校開(kāi)展法治教育，比如，將法治副校長(zhǎng)制度真正落到實(shí)處，定期上法治課，定時(shí)與學(xué)生交流有關(guān)同學(xué)之間關(guān)系相處的情況，做好深入調(diào)查了解，定期分析，出具調(diào)查報(bào)告，將情況在全校通報(bào)，形成威懾，倡導(dǎo)互相關(guān)愛(ài)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造積極健康的校園環(huán)境。

5.嚴(yán)肅懲處校園欺凌，由行政教育主管部分牽頭形成處理欺凌事件體系化機(jī)制

對(duì)于校園欺凌行為，視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)制度、法律規(guī)定，依規(guī)依法進(jìn)行處置，給予學(xué)校紀(jì)律處分，或者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，等等。對(duì)于欺凌者，本著“教育為主、懲罰為輔”的原則，在追究其相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，也要給其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。對(duì)于被欺凌者，根據(jù)其受傷害程度，采取心理輔導(dǎo)、傷害救治等措施，幫助其恢復(fù)正常狀態(tài)。如果需要轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)環(huán)境的，學(xué)校、教育主管部門(mén)要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織作用，妥善安排被欺凌的學(xué)生到其他學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，為其提供良好的受教育環(huán)境，避免身心受到二次傷害。

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