提信心和穩(wěn)預(yù)期是民企紓困的關(guān)鍵

賀斌

3月4日下午，就在向十三屆全國人大二次會議作《政府工作報(bào)告》的前一天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)看望全國政協(xié)十三屆二次會議民建、工商聯(lián)界委員，并參與聯(lián)組會討論。

在當(dāng)天的聯(lián)組會上，針對有人對民營企業(yè)政策是不是有變的擔(dān)憂，李克強(qiáng)重申“沒有變，也不可能變！”他指出，民營企業(yè)不僅是中國發(fā)展的生力軍，更是吸納就業(yè)的主力軍，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。“請大家務(wù)必堅(jiān)定信心，我們會始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖。一視同仁對待公有制和非公有制企業(yè)，一視同仁對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，進(jìn)而為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間?！?/p>

這是高層又一次針對民營企業(yè)的重要地位發(fā)聲。就在4個(gè)月前，中共中央總書記習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上，也給全國的民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸，指出“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。

既“親”又“清”的政商關(guān)系

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，北京葉氏企業(yè)集團(tuán)董事長葉青參加了去年11月1日的民營企業(yè)座談會，也現(xiàn)場聆聽了今年的《政府工作報(bào)告》，作為民營企業(yè)家，真切感受到這4個(gè)月以來的變化?！疤貏e是在理念上有了很大改觀?！彼颉吨袊侣勚芸方榻B，過去政府比較避諱談對民企的支持和接觸，現(xiàn)在在親清新型政商關(guān)系的原則之下，各級黨委、政府，有關(guān)部門都在力推對民營企業(yè)的服務(wù)。葉氏企業(yè)集團(tuán)所在的北京市朝陽區(qū)，就給企業(yè)發(fā)了好幾個(gè)“大禮包”。

親清新型政商關(guān)系是習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中首先提出的概念，也是對中國政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)，執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境之間的關(guān)系提出的新要求。

在北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇看來，中國市場力量的壯大，國際競爭力的提高，要完成從中等收入國家向高收入國家的跨越，在方方面面，無論基礎(chǔ)技術(shù)的進(jìn)步，基礎(chǔ)研究的進(jìn)步，還是新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，高新技術(shù)的突破，甚至互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的打造，仍需要企業(yè)同政府親密的合作。

對于這一點(diǎn)，全國政協(xié)委員、貴州省工商聯(lián)主席李漢宇體會頗深。近年來，貴州民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)顯示，2018年貴州民營企業(yè)達(dá)到260萬戶以上，同比增長7%。民營經(jīng)濟(jì)占該省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%，對該省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

“大家都清楚地認(rèn)識到，民營企業(yè)是貴州發(fā)展的重要力量，明年貴州要想和全國同步進(jìn)入小康，完成脫貧攻堅(jiān)，民營企業(yè)發(fā)展得好不好是關(guān)鍵。”李漢宇向《中國新聞周刊》表示，就在民營企業(yè)座談會召開不久，為紓解民營企業(yè)發(fā)展困難，貴州制定出臺了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+6”政策文件，其中“6”就是圍繞習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上提出的六大措施，“一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)”。

2018年12月1日，貴州省開通了“服務(wù)民營企業(yè)省長直通車”，截至今年2月末，累計(jì)接到全省各地民營企業(yè)相關(guān)人員有效來電來信294件。其中，政策咨詢類20件、情況反映類267件、建議意見類7件。反映的問題和意見自受理之日起，基本都在15天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)。

江蘇省蘇州市的一家絲綢公司，工人在車間進(jìn)行絡(luò)絲作業(yè)。

“從目前調(diào)研情況來看，貴州民營企業(yè)對政府的評價(jià)在不斷進(jìn)步，并不是說沒有問題，關(guān)鍵是我們有發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的機(jī)制?！崩顫h宇舉了個(gè)例子，早在四年前，針對企業(yè)反映的納稅問題，貴州省建立了“民營企業(yè)納稅服務(wù)聯(lián)席機(jī)制”，將稅務(wù)機(jī)關(guān)納入聯(lián)席機(jī)制中，只要有投訴，馬上啟動(dòng)機(jī)制解決。針對在稅務(wù)執(zhí)行過程中，一些具體細(xì)節(jié)不清楚的問題，也通過聯(lián)席機(jī)制來解決。

2017年，貴州省委托廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心，采用世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)體系，對省級及9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市、區(qū)）營商環(huán)境進(jìn)行第三方評估，當(dāng)年?duì)I商環(huán)境的“前沿距離”分?jǐn)?shù)為62.44，處于國際標(biāo)準(zhǔn)的中等水平。

“公平”是民企最大的訴求

在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平用“五六七八九”概括民營經(jīng)濟(jì)的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。最新數(shù)據(jù)顯示，中國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，在全國1億多市場主體中，9000多萬都屬于民營經(jīng)濟(jì)。

“去年每天新誕生企業(yè)18400戶，90%以上都是民營企業(yè)?！痹趪沂袌霰O(jiān)督管理總局局長張茅看來，這是這幾年商事制度改革的成果。去年以來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大。

民營企業(yè)貢獻(xiàn)率

個(gè)體工商戶數(shù)量及增長率

然而，對于民企而言，各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在，民企在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，依然得不到公平的競爭機(jī)會。有時(shí)即使這個(gè)門打開了，民營企業(yè)也進(jìn)去了，但是缺乏話語權(quán)和決策權(quán)，可能又出來了。

“民企最大的訴求，就是能夠得到公平的發(fā)展機(jī)會和公平的保護(hù)?！崩顫h宇向《中國新聞周刊》介紹，以貸款為例，民企盡管占“五六七八九”的巨大比例，但獲得貸款的比例，卻和國企存在較大差距?！百Y金是民企的血液，沒有金融支持，就沒有了血液，所以民營企業(yè)的最大的需求不是保護(hù)，也不是吃偏食，而是公平的競爭環(huán)境和公正執(zhí)法環(huán)境。”

正因?yàn)槿绱?，在民營企業(yè)座談會上，營造公平競爭環(huán)境成為支持民營企業(yè)發(fā)展的六大措施之一。而在今年的《政府工作報(bào)告》中，更是提出“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”。

3月6日，張茅在部長通道上介紹，去年國家市場監(jiān)管總局大力推進(jìn)商事制度改革，最突出的內(nèi)容就是在企業(yè)的準(zhǔn)入方面，把企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)從7個(gè)變成4個(gè)，大大方便了企業(yè)的準(zhǔn)入。去年在營商環(huán)境的第一項(xiàng)“市場準(zhǔn)入”方面，中國排名進(jìn)入28位，比前一年提高65位，“這是商事制度改革以來提高幅度最大的一年”。

按照在《政府工作報(bào)告》提出的“激發(fā)市場活力”要求，張茅表示要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

翻越“融資的高山”

在民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平將民營企業(yè)面臨的困難歸納為“三座大山”，即市場的冰山，融資的高山，轉(zhuǎn)型的火山。

其中，融資的高山，恐怕是民營企業(yè)面臨的又一痛點(diǎn)。2018年，北京市工商聯(lián)開展了民營企業(yè)大走訪大調(diào)研活動(dòng)，在這一過程中，全國政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)主席燕瑛發(fā)現(xiàn)，造成融資難融資貴的一個(gè)主要癥結(jié)在于融資渠道單一，同時(shí)，質(zhì)押的門檻高，銀行的創(chuàng)新金融產(chǎn)品太少，大多離不開抵押、擔(dān)保，因此產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評估困難，而新經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍缺少審核的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資，新興產(chǎn)業(yè)的融資都存在很大困難。

另外一個(gè)問題是融資成本高，“我們的金融常用高利潤、強(qiáng)擔(dān)保的方式?！毖噻M(jìn)一步解釋道，對于高科技來說，主要表現(xiàn)為擔(dān)保費(fèi)用高，存在一些中間費(fèi)用。很多小微企業(yè)在向銀行申請貸款的過程中，還需要承擔(dān)擔(dān)保和評估等第三方服務(wù)費(fèi)用，間接推高了企業(yè)的融資成本。

此外，貸款期限短也是民企面臨的融資問題，而且抽貸斷貸的現(xiàn)象較多。對中小微企業(yè)也多用短期流動(dòng)的資金貸款，很多企業(yè)由此面臨發(fā)展困境。

燕瑛在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)審批程序周期長的問題，經(jīng)她估算，銀行向企業(yè)發(fā)放一筆貸款，從申請到批準(zhǔn)，至少要經(jīng)過十多道復(fù)雜程序，普遍需要2～3個(gè)月，甚至有的企業(yè)申請貸款6個(gè)多月還沒有得到貸款，時(shí)間太長對于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有影響。

對于民營企業(yè)面臨的融資難題，作為民營企業(yè)家的葉青表示，“銀行也是企業(yè)，同樣面臨生存問題，所以這其中的平衡點(diǎn)要把握好”。但他同時(shí)建議，金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行，應(yīng)該增加一些金融產(chǎn)品，比如中長期貸款，這樣有利于穩(wěn)定信心、把企業(yè)做扎實(shí)。

同時(shí)，在葉青看來，信息不對稱也是造成一些小微企業(yè)融資難融資貴的原因。實(shí)際上，中國的大型銀行，包括五大國有銀行和12家股份制商業(yè)銀行都設(shè)立了普惠金融事業(yè)部，專門做小微企業(yè)金融服務(wù)。但很多小微企業(yè)并不了解，遇到資金問題，還是習(xí)慣于找典當(dāng)行和小額貸款公司。“你不跟銀行對接，怎么知道不能貸款？”葉青認(rèn)為，銀行也應(yīng)加大宣傳力度，做好貸款輔導(dǎo)。

此外，銀行的考核機(jī)制也是造成不愿貸款給民營和小微企業(yè)的原因。一位來自全國工商聯(lián)的人士向《中國新聞周刊》表示，必須改變銀行的考核機(jī)制?！鞍凑者^去對銀行的考核辦法，如果貸款出現(xiàn)問題，信貸員要終身追責(zé)，在這樣的壓力下，很多銀行寧可不給小微企業(yè)貸款，也不愿因?yàn)槌霈F(xiàn)判斷失誤，造成不良貸款，被終身追責(zé)?！?/p>

李漢宇也認(rèn)為，對于任何國家的銀行而言，風(fēng)控都是擺在首位的，因此，要鼓勵(lì)銀行更多向民營企業(yè)和小微企業(yè)提供融資，必須提高銀行的壞賬容忍度?！皩τ趧?chuàng)業(yè)企業(yè)來說，一將功成萬骨枯，只要有10%的企業(yè)成功，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就能火起來，但對銀行而言，這90%的壞賬誰來承擔(dān)？”

實(shí)際上，去年當(dāng)融資難融資貴問題初步顯現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)部門已按照“幾家抬”的思路，長短結(jié)合，綜合施策。具體在貨幣政策上，央行進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策調(diào)節(jié)工具。在財(cái)稅政策上，財(cái)政部出臺了一系列支持小微企業(yè)、民營企業(yè)融資的稅收激勵(lì)政策。同時(shí)，銀保監(jiān)會強(qiáng)化監(jiān)管考核機(jī)制，而在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也加大了政策安排和資源安排。此外，央行牽頭發(fā)揮債券市場作用，實(shí)施了民營企業(yè)債券融資支持工具，修復(fù)民營企業(yè)融資功能。

“從實(shí)際效果來看，應(yīng)該說民營企業(yè)和小微企業(yè)融資狀況有了一些邊際改善?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在3月10日的新聞發(fā)布會上表示，從反映出來的貸款數(shù)據(jù)看，如貸款的增長、貸款的覆蓋面都有大幅度上升，小微企業(yè)貸款利率大幅度下降。

而從中央層面，更是通過頂層設(shè)計(jì)，定向、精準(zhǔn)施策，解決民營企業(yè)融資難題。今年2月14日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，不光提出了具體的政策要求，如“完善績效考核和激勵(lì)機(jī)制，著力疏通民營企業(yè)融資堵點(diǎn)”，更是從金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度，對金融業(yè)的機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系都要進(jìn)行一些調(diào)整。

“文件下發(fā)后，有關(guān)銀行還要制定實(shí)施具體辦法，還要落實(shí)，短時(shí)間內(nèi)還很難看到效果?！鼻笆鋈珖ど搪?lián)人士說。

在葉青看來，中國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都不相同，以國企為主的東北三省和以民企為主的江浙，顯然是不同的，如果按照全國一刀切的模式，用一個(gè)金融政策，一個(gè)金融產(chǎn)品來要求各金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供貸款，可能很難?！敖鹑谡叩闹贫☉?yīng)該因地而異，把產(chǎn)品做細(xì)，只有這樣才能逐步解決融資難融資貴問題?！?/p>

按照《政府工作報(bào)告》的要求，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。面對這一量化指標(biāo)，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在3月5日的部長通道上表示，對銀行來說，一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)就是一定要獲取足夠的信息，在這方面銀行業(yè)也做了很多探索。運(yùn)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，工商銀行、建設(shè)銀行等大型銀行可以做到很快放款，并將不良率保持在很低的水平。利用這一技術(shù)，中型銀行和一些民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)小貸公司也能將不良率控制在一個(gè)較低水平。

在郭樹清看來，解決好對小微企業(yè)和民營企業(yè)的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最重要的組成部分。除了銀行，保險(xiǎn)也大有可為，保險(xiǎn)現(xiàn)在總的投資基金大概有16萬億，也可以投資到民營企業(yè)和小微企業(yè)。

而在證券方面，特別是資本市場，股票市場、債券市場，郭樹清認(rèn)為，直接融資方面需要做更多的工作，“我們要建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大的資本市場，能夠更好地支持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，特別是應(yīng)該發(fā)展多層次資本市場，包括大型的交易所，區(qū)域性的股權(quán)市場，也包括私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，這在國外已經(jīng)被證明是很好的投資渠道，可以更好地支持風(fēng)險(xiǎn)比較大、創(chuàng)新能力強(qiáng)，但同時(shí)失敗的可能性也比較大的企業(yè)和產(chǎn)品”。

要真正紓困還得靠政策落實(shí)

在今年的《政府工作報(bào)告》中，提出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措，概括起來主要有四個(gè)方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。

不難發(fā)現(xiàn)，在提出政策目標(biāo)的同時(shí)，《政府工作報(bào)告》對于政策的落實(shí)也提出了明確的要求，“我們要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”“切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”……向政策要效果的迫切感躍然紙上。

在民營企業(yè)座談會提出的六大舉措中，首當(dāng)其沖的就是減稅降費(fèi)，而且從數(shù)據(jù)來看，也確實(shí)卓有成效。2018年全年減稅降費(fèi)目標(biāo)完成1.3萬億元，比起年初預(yù)期的1.1萬億元目標(biāo)，超額完成2000億元規(guī)模。

今年1月1日，財(cái)政部對小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，比如資產(chǎn)總額由原來工業(yè)企業(yè)3000萬元，其他企業(yè)由1000萬元，統(tǒng)統(tǒng)提高到5000萬元。人數(shù)也由過去工業(yè)企業(yè)100人，其他企業(yè)80人，統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)定為300人以下。應(yīng)納稅所得額，由過去100萬以下，統(tǒng)統(tǒng)提到300萬以下，由此將1798萬戶企業(yè)納入調(diào)整范圍。

在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，加大所得稅的優(yōu)惠力度，將應(yīng)稅所得100萬元以下的按5%繳納所得稅，100萬元到300萬元的按10%繳納所得稅，低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個(gè)點(diǎn)。此外，提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，由原來的3萬元提到10萬元。

但對于一些企業(yè)而言，并沒有感受到稅負(fù)的明顯降低，特別是加強(qiáng)稅收征管體制改革，社保費(fèi)由稅務(wù)部門征收后，民企對于稅負(fù)和費(fèi)負(fù)的不確定感大大增強(qiáng)， 一些小型民營企業(yè)甚至注銷企業(yè)來逃避對“秋后算賬”的擔(dān)憂。

對此，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上也一一指出，有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用，比如在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負(fù)增加;在完善社保繳費(fèi)征收過程中，沒有充分考慮征管機(jī)制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在此前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，曾對這一問題進(jìn)行分析，認(rèn)為關(guān)鍵是沒有給企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，缺乏溝通，而一些特惠式的減稅政策多在稅基上做文章，還有一定期限，計(jì)算起來較為復(fù)雜，難以讓企業(yè)有獲得感。

葉青認(rèn)為，一個(gè)政策從出臺，到漸漸發(fā)揮效應(yīng)，需要一個(gè)較長的時(shí)間，尤其在中國這樣一個(gè)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的環(huán)境下，政策真正顯現(xiàn)出來還需要一個(gè)過程，“大概一年，不光是減稅降費(fèi)，也不光是營商環(huán)境，大家會逐步感受到政策的效果”。

在今年的《政府工作報(bào)告》中，提出要“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”。增值稅稅率由此前的16%、10%和6%，降至13%、9%和6%，同時(shí)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，并提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元”的目標(biāo)。

對此，葉青認(rèn)為，國家給民營企業(yè)這么多優(yōu)惠政策，作為企業(yè)而言，自身也應(yīng)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任。“不能一味想著政府給你支持和幫助，一個(gè)企業(yè)如果只能靠政府幫助才能生存，那還有什么意義？如果政府過多提供保姆式的服務(wù)，企業(yè)將來如何走出去面對市場？”

“同時(shí)，還必須扭轉(zhuǎn)一個(gè)觀念，在市場競爭中，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰是必然的，要尊重市場，尊重環(huán)境，尊重規(guī)律，企業(yè)要具備自身的競爭力，只有這樣的企業(yè)才是成功的企業(yè)，才是有生命力的企業(yè)，才是健康的企業(yè)和發(fā)展的企業(yè)?！比~青說。

據(jù)了解，今年四五月份，全國工商聯(lián)將對各地民營企業(yè)情況展開調(diào)研，屆時(shí)，對于全國民企的現(xiàn)狀會有一些具體的數(shù)據(jù)。在前述全國工商聯(lián)人士看來，從中央層面，目前該出的政策都已經(jīng)出臺了，接下來具體要抓落實(shí)，從總的判斷來說，四五月份，或許依然是民營企業(yè)的困難時(shí)期。