中央政法工作會(huì)議：在“更高起點(diǎn)”上推動(dòng)改革

霍思伊

2019年1月15日至16日，中央政法工作會(huì)議在北京召開。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 ? ?對(duì)新時(shí)期政法領(lǐng)域的改革目標(biāo)，習(xí)近平明確提出：政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展。

3天后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，對(duì)“更高起點(diǎn)”作出三重解讀。評(píng)論稱，當(dāng)前，政法領(lǐng)域改革進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段。在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，就要加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，就要深化司法體制綜合配套改革，就要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

掃黑緊盯“保護(hù)傘”

在2018年的中央政法工作會(huì)議上，部署了掃黑除惡三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。一年來，掃黑除惡取得了階段性成果。進(jìn)入2019年，在這一“更高起點(diǎn)”上，習(xí)近平指出，要咬定三年目標(biāo)不放松，繼續(xù)保持強(qiáng)大攻勢(shì)。

在五年“打虎”后，反腐繼續(xù)向下延伸，掃黑除惡成為基層“拍蠅”的突破口?！皰吆凇比绾巍捌苽恪?，成為掃黑除惡的關(guān)鍵。

全國(guó)掃黑辦督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組副組長(zhǎng)李煒在總結(jié)2018年的數(shù)據(jù)時(shí)指出，一年中通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打掉涉黑組織1271個(gè)，打掉涉惡犯罪集團(tuán)7278個(gè)，鏟除涉黑涉惡的腐敗和保護(hù)傘案件1.3萬余起，1.9萬余名涉黑涉惡犯罪分子投案自首。

全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人、移送司法機(jī)關(guān)1649人。

據(jù)了解，全國(guó)掃黑辦對(duì)25起重大涉黑案件掛牌督辦，推動(dòng)最高檢、公安部對(duì)40余起重大涉黑案件聯(lián)合掛牌督辦，對(duì)廣東劉永添涉黑案、山西陳鴻志涉黑案等10余起重點(diǎn)案件，派出工作組督辦落實(shí)，并及時(shí)跟蹤進(jìn)度。

2018年7月至9月底，中央成立了10個(gè)由正部級(jí)干部任組長(zhǎng)的中央掃黑除惡督導(dǎo)組，分赴河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶和四川10省市進(jìn)行第一輪督導(dǎo)。中央督導(dǎo)組共下沉到107個(gè)市421個(gè)縣682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)865個(gè)村，發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份。

僅在8月至9月一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各督導(dǎo)組直接督辦重點(diǎn)線索6636件，推動(dòng)各地打掉涉黑組織96個(gè)，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1791件。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，在2018年，主要任務(wù)是吹響掃黑除惡的行動(dòng)集結(jié)號(hào)，到了2019年，掃黑除惡要向更深層次進(jìn)行，在鏟除黑惡勢(shì)力的基礎(chǔ)上，還要分析他們?yōu)槭裁茨軌虼嬖?，是否和?dāng)?shù)氐耐寥篮铜h(huán)境有關(guān)，然后從制度層面去遏制。

但他也表示，由于“保護(hù)傘”的隱蔽性、頑固性，在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期形成了盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，要想真的“破傘”，需要下更大的力氣。

據(jù)了解，2019年即將開展中央第二輪、第三輪督導(dǎo)，會(huì)把“打傘”作為主攻方向。

在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，就要加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，就要深化司法體制綜合配套改革，就要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

從“司法體制改革”到“政法領(lǐng)域改革”

中央政法委政策研究局副局長(zhǎng)黃文藝注意到，此次中央政法工作會(huì)議，習(xí)近平在改革的表述上有所變化，在闡述新時(shí)代政法工作路線圖時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“政法領(lǐng)域改革”，取代了以往的“司法體制改革”。

黃文藝分析，從司法體制改革到政法領(lǐng)域改革，改革的內(nèi)涵外延、目標(biāo)路徑方法都發(fā)生了重大變化。

“從司法體制改革到政法領(lǐng)域改革，不只是用詞上的變化，可以說改革已經(jīng)貫穿到政法工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，必將推動(dòng)形成全方位、深層次的政法改革新格局?！?/p>

在政法領(lǐng)域改革時(shí)代，司法體制改革仍是重中之重。

從中共十八屆三中全會(huì)至今，以司法責(zé)任制為“牛鼻子”的司法體制改革步步深入，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，但仍面臨很多問題。

比如，隨著立案登記制改革的推行，全國(guó)法院新收案件每年遞增10%以上，北京、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角部分地區(qū)法院人均結(jié)案數(shù)已突破600件，西部地區(qū)有的法院也達(dá)到300件以上，法院案多人少的矛盾愈發(fā)凸顯。

審判監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全。由于法律適用不夠統(tǒng)一，裁判標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，出現(xiàn)了一些同案不同判的情況。另外，有的案件裁判水平不高、說理不充分，有的案件長(zhǎng)期不結(jié)、久拖不決。司法公開也未做到普遍化，存在選擇性公開的現(xiàn)象。

“近期的案卷丟失就是一例?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

他表示，從主干體系來說，近年來的司法改革已經(jīng)使其比較完善，但是配套體系還存在漏洞。例如，在每一個(gè)審判環(huán)節(jié)，全部執(zhí)法過程當(dāng)中，如何更規(guī)范地去履行法律賦予的權(quán)力，減少自由裁量的空間。特別是越往基層走，這些配套制度的執(zhí)行和落實(shí)越關(guān)鍵。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授沈國(guó)明指出，與前五年的情況不同，現(xiàn)在的司法體制改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、配套性要求更加迫切，要求一些關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)的改革舉措做到有機(jī)無縫銜接。

本次中央政法工作會(huì)議明確指出，在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，就要深化司法體制綜合配套改革。

對(duì)綜合配套改革的外延和內(nèi)涵，中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員熊秋紅將其概括為三點(diǎn)：一是要解決司法體制改革推進(jìn)過程中的制約性、瓶頸性問題，如法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)享受對(duì)應(yīng)行政職級(jí)待遇問題等;二是要完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，如完善法官、檢察官績(jī)效和司法輔助人員考核辦法，完善法官、檢察官員額退出機(jī)制等;三是要加快科技化、信息化建設(shè)。

在沈國(guó)明看來，綜合配套改革的內(nèi)容包括了司法組織體系、訴訟制度、司法服務(wù)、職業(yè)保障、信息化建設(shè)、基層基礎(chǔ)等多方面。

除了司法體制改革，政法領(lǐng)域改革的另一核心是政法機(jī)構(gòu)改革。習(xí)近平在本次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系。要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)《方案》，不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室;不再設(shè)立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室;將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會(huì)、公安部;重新組建司法部，整合司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)等。

2018年12月3日，新組建的司法部正式亮相，在新職能上表現(xiàn)為“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”。而在更早之前，公安部新組建的國(guó)家移民管理局已經(jīng)于2018年4月2日正式掛牌。