朝鮮半島或?qū)⒃儆瓉怼胺e極之年”

尹永寬（Yoon Young-kwan）

尹永寬 ?韓國前外交部長，現(xiàn)為首爾國立大學(xué)國際關(guān)系榮譽(yù)教授

對于朝鮮半島發(fā)生軍事沖突的擔(dān)憂，在2018年明顯減弱。

2017年11月，一些美國外交政策專家稱，與朝鮮開戰(zhàn)的機(jī)會高達(dá)50%。但目前，美國、韓國與朝鮮等正致力于尋找可行的朝鮮半島無核化以及維系持久和平的方案。從這個意義上來說，2018年是關(guān)鍵之年。從朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2018新年致辭中對韓國總統(tǒng)文在寅的提議給予積極回應(yīng)開始，對抗危局漸漸轉(zhuǎn)向了外交斡旋。不過，出現(xiàn)這樣的勢頭，很大程度上也歸功于特朗普所選擇的大膽政治路徑。

自2017年5月上臺執(zhí)政以來，文在寅一直就對同朝鮮對話持開放態(tài)度，甚至邀請了朝鮮運(yùn)動員參加2018年2月的平昌冬奧會，這為朝鮮半島實(shí)現(xiàn)南北對話奠定了基礎(chǔ)。在韓國特使訪問平壤期間，金正恩第一次表示他有可能放棄其核計(jì)劃，并希望通過與特朗普會晤來討論這個問題。此后，金正恩又說他將放棄“并進(jìn)”路線，即核武器和經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展，轉(zhuǎn)向只專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在接連進(jìn)行了三次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，文在寅和金正恩在2018年9月19日簽署了《平壤共同宣言》。雙方承諾將朝鮮半島變成“沒有核武器和核威脅的和平之地”，朝鮮方面則承諾拆除東倉里導(dǎo)彈引擎測試場和發(fā)射平臺。此外，雙方還同意“擴(kuò)大停止軍事敵對的沖突地區(qū)范圍”。總而言之，《平壤共同宣言》表明雙方取得了非常有意義的積極進(jìn)展，降低了常規(guī)軍事沖突的可能性。實(shí)際上，雙方發(fā)生常規(guī)軍事沖突的可能性要比核戰(zhàn)爭更高。

2018年6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（左）與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行會晤。

此外，在2018年6月12日特朗普和金正恩的歷史性會晤中，美國和朝鮮達(dá)成了四點(diǎn)協(xié)議，表示“兩國人民渴望和平與繁榮”。這一聯(lián)合聲明固然標(biāo)志著美國外交的重大轉(zhuǎn)向，但卻因?yàn)槿鄙贂r間表和去核化步驟等細(xì)節(jié)而受到批評。為了解決這些問題，美國國務(wù)卿蓬佩奧此后繼續(xù)與朝鮮官員進(jìn)行會見，在2018年內(nèi)四次訪問平壤。

在2018年的最后一次平壤之行中，蓬佩奧與金正恩會談了三個半小時。蓬佩奧公開表示，朝鮮無核化已經(jīng)取得進(jìn)展，但沒有詳細(xì)說明具體有哪些進(jìn)展。

下一步會發(fā)生什么，目前還只能靠猜測。不過，即便是美國的懷疑派也已經(jīng)承認(rèn)，保持外交努力的2018年總比虛張聲勢的2017年要好。放眼未來，很多事情取決于美國政治決策者與朝鮮方面打交道的實(shí)際意愿。解除朝鮮的核威脅，既要靠威懾，更要轉(zhuǎn)變觀念。一個被大國環(huán)伺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的孤立小國，無論如何都會感到不安。

如此，在確保即便沒有核武器也能實(shí)現(xiàn)繁榮之前，金正恩不會放棄核武器。但是，盡管美國的很多決策者已經(jīng)知道打消朝鮮方面的安全顧慮是朝鮮棄核的先決條件，他們在這方面卻沒有拿出真正的行動。此外，特朗普政府是否能在國會爭取到必要的支持以推動這一進(jìn)程，也有待觀察。

比如，美國可能會考慮發(fā)布《終戰(zhàn)宣言》。除此之外，它可能在平壤設(shè)立一個聯(lián)絡(luò)處，或在不違反經(jīng)濟(jì)制裁原則下擴(kuò)大對朝人道主義援助。或者，它可以邀請朝鮮體育團(tuán)體、文藝人士、官員和學(xué)生前往西方求學(xué)深造，這樣就可以讓他們接觸自由民主和市場經(jīng)濟(jì)。所有這些措施都不會削弱制裁，制裁可以一直被保持，直到朝鮮方面真正做到無核化。

金正恩允許文在寅在15萬朝鮮人面前發(fā)表演講并決定史無前例地訪問首爾，還邀請教皇方濟(jì)各前往平壤訪問，這些姿態(tài)表明，他或許有意成為“朝鮮的鄧小平”。誠然，在與朝鮮方面打交道時，我們必須小心為上，但我們也不必因年輕領(lǐng)袖追求與其父不同的政治策略而過分驚訝。

在對美外交為中國創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境后，鄧小平開始能夠集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。只要金正恩對于朝鮮轉(zhuǎn)向正常國家和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體的意愿有一絲是認(rèn)真的，國際社會決不能成為障礙。果真如此的話，2019年可能成為朝鮮半島無核化與和平進(jìn)程中的又一個“積極之年”。