改革開放40年的中國國際法先行者

李靜

慶祝改革開放40周年大會在人民大會堂舉辦那天，被授予“外交領(lǐng)域國家利益的忠實捍衛(wèi)者”的史久鏞沒有到現(xiàn)場去領(lǐng)取改革先鋒獎?wù)隆Ｆ浼胰吮硎?，今年已?jīng)年逾九旬的史久鏞，到現(xiàn)場去參會身體確實有點吃不消了。而被授予“對外開放法制建設(shè)的積極實踐者”稱號的張月姣表示，她在現(xiàn)場領(lǐng)獎時“仿佛游子歸來，禁不住熱淚盈眶”。

92歲的前國際法院院長史久鏞、75歲的前世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)法官張月姣是獲得中共中央、國務(wù)院授予的改革先鋒稱號的兩位國際法領(lǐng)域的專家，他們的經(jīng)歷也是中國在國際法領(lǐng)域與逐步世界接軌、影響世界的一個縮影。

2018年12月28日，由外交部和中國國際法學(xué)會共同主辦的“改革開放40周年國際法工作座談會”上，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在會上發(fā)表講話時指出，40年來，中國在運(yùn)用國際法保障和推進(jìn)改革開放方面也積累了很多寶貴經(jīng)驗。

關(guān)鍵是要用“明白人”

1997年，中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)。史久鏞作為中國代表團(tuán)的法律顧問參與了中英香港問題談判的全過程，此后又擔(dān)任中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的法律顧問。當(dāng)時，史久鏞等人不但要就許多棘手的法律“難題”與英方代表通宵達(dá)旦地談判，還要面對在改革開放初期國內(nèi)一些部門對國際形勢和國際規(guī)則認(rèn)識不深、把握不準(zhǔn)造成的部門間的誤解，在史久鏞看來，協(xié)調(diào)各部門的利益，需要費很大精力。

在英國占領(lǐng)香港期間，香港作為英國“殖民地”的身份，借用英國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始會員國的身份已經(jīng)在總協(xié)定內(nèi)。在中英香港談判期間，對于在香港回歸之前就解決香港的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位問題，國內(nèi)意見一度并不統(tǒng)一。一些部門由于美國、歐盟等西方國家對中國申請“入世”表示出支持態(tài)度而對中國的“入世”談判盲目樂觀，認(rèn)為不出一年甚至半年就可以成功“入世”，因此應(yīng)該解決香港未來在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的地位問題，待我國“復(fù)關(guān)”“入世”后作為中國的一部分與祖國一同加入。

史久鏞對這種意見堅決反對。他力主香港先以單獨關(guān)稅區(qū)身份留在總協(xié)定內(nèi)，“西方國家對我們‘入世的支持只是政治上的支持，不是貿(mào)易上的支持，真刀真槍談判的時候是要一個國家一個國家去談的，何況那時候我們還不是市場經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)改革才剛開始，我們最終能改革到什么地步外界是‘心中無底的，談判之復(fù)雜艱巨可以預(yù)見，沒有10年談不下來?！?/p>

在當(dāng)時，史久鏞的觀點被一些人視為“賣國”，甚至當(dāng)面對他說：“你要知道，李鴻章的外交時代一去不復(fù)返了?！?p>

史久鏞

史久鏞沒有把這種對他個人的譏諷放在心上，只身前往日內(nèi)瓦WTO總部了解情況，并撰寫萬字長文《香港與關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》闡述自己的觀點。最終，國務(wù)院最高決策層拍板決定香港單獨關(guān)稅區(qū)身份留在關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)，此后也以“中國香港”的名份成為世貿(mào)組織（WTO）的一員。

回想起這段經(jīng)歷，史久鏞現(xiàn)在還有點后怕，“香港被稱為自由港，它的經(jīng)濟(jì)命脈就在進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中?！比绻?dāng)初沒能留在總協(xié)定內(nèi)，后果不堪設(shè)想，香港此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定困難重重。

“如果香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的地位在回歸之前不解決，那么在我們進(jìn)行‘入世談判時，香港的特殊身份很可能會被對方當(dāng)成‘籌碼，使我們的談判過程更加漫長，更加艱難?！?史久鏞說。

香港對中國的國際法實踐帶來的挑戰(zhàn)并不只是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。香港本身的地位以及在聲明中如何表述香港的回歸，也是考驗中國國際法學(xué)者智慧的棘手問題。英國對香港島、九龍、新界的法理統(tǒng)治，是英國通過與清政府簽訂的《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》獲得的。但對中國而言，這三份條約都是不平等條約，是非法、無效的。中國認(rèn)為香港是英國非法軍事占領(lǐng)的，中國對香港歷來擁有主權(quán)。

因此，用“放棄”香港來表述的英方提議不被中方接受。經(jīng)過幾個月的“拉鋸戰(zhàn)”，在最后的聲明中，用“歷史遺留下來的香港問題”代替了“英國放棄不平等條約”的表述，并用了中方主張的“交還”的表述方式。史久鏞說：“‘交還意味著香港是英國非法軍事占領(lǐng)的，現(xiàn)在要還回來，意味著從來不屬于英國?！?/p>

史久鏞對《中國新聞周刊》說，通過“一國兩制”解決香港問題，不僅是中國祖國統(tǒng)一大業(yè)道路上充滿智慧的重要一步，也是中國對國際法的一個巨大貢獻(xiàn)，可以說是中國給“國際法帶來的突破”。他說，在此之前，傳統(tǒng)國際法領(lǐng)域沒有不平等條約的概念，更沒有對不平等條約的處理辦法。如何對待不平等條約，闡明不平等條約的無效性和非法性，完全沒有先例可循，但香港回歸成為了具有創(chuàng)造性和歷史性的經(jīng)典案例。

中英香港問題談判順利結(jié)束后不久，中國很快就于上世紀(jì)80年代中期開啟了一段在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域融入國際法制體系的漫長征程，即“入世”談判和中美知識產(chǎn)權(quán)談判。

張月姣是“入世”談判和中美知識產(chǎn)權(quán)談判的一線親歷者，也是改革開放之初最早從事對外經(jīng)貿(mào)工作的專家之一。1979年7月，國家進(jìn)出口管理委員會和國家外國投資管理委員會成立?！皟晌庇蓢鴦?wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院副總理谷牧兼任“兩委”主任。

《中共黨史研究》2017年第10期刊發(fā)題為《國家進(jìn)出口管理委員會的成立及其歷史作用探析》的文章中稱，對于這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，李嵐清在后來給予了較高評價：“中央改革開放戰(zhàn)略決策之所以打開局面，就是小平同志所說的‘搞好改革開放關(guān)鍵是要用明白人，要下功夫訓(xùn)練干部那句話，當(dāng)年中央選擇主持國家進(jìn)出口委的谷牧同志，就是一位‘明白人，這位‘明白人在組建國家進(jìn)出口委時又吸收了一批‘明白人?！?/p>

張月姣就是一位被谷牧吸收的“明白人”，在“兩委”負(fù)責(zé)當(dāng)時所急需的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的起草。她向《中國新聞周刊》回憶稱，市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律當(dāng)時都沒有，大家從中國國情出發(fā)，參照國際公約和管理，從零開始做。

“兩委”倡導(dǎo)思想解放，在法律起草過程中，張月姣經(jīng)常同聯(lián)合國、美國、歐盟等國家的法律專家交流。

在長達(dá)12年的中美知識產(chǎn)權(quán)談判中，張月姣印象最深的是1991年吳儀剛調(diào)任對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長后帶隊赴美的第一場談判。中央對此非常重視，專門成立了知識產(chǎn)權(quán)談判領(lǐng)導(dǎo)小組，吳儀則常常和張月姣等談判組成員加班到深夜。

雖然代表團(tuán)做了充分的準(zhǔn)備，滿懷信心，但一到華盛頓，他們立即就感受到了烏云密布的政治氣氛。果不其然，在談判桌前，中國代表團(tuán)剛剛充滿誠意地介紹完中國充分落實前一個中美知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄的情況，下一步的計劃介紹還沒有完全展開，就被美方打斷。

美國貿(mào)易代表助理約瑟夫·梅西將吳儀請到自己辦公室直接交底：“這次的談判談不成了?！痹瓉?，美國貿(mào)易代表希爾斯已經(jīng)單方面宣布談判破裂。激憤之下，吳儀跟梅西連手都沒有握就轉(zhuǎn)身離開，回到代表團(tuán)。

面對焦急等待消息的全體中方代表團(tuán)成員，吳儀開口沒講兩句，就潸然淚下，很多成員也跟著流下淚水。吳儀當(dāng)即決定一分鐘都不多停留，馬上回國向國務(wù)院匯報。在機(jī)票還沒買到的情況下，吳儀和張月姣就先到了機(jī)場，等到兩張經(jīng)濟(jì)艙最后一排的退票。在飛機(jī)上，吳儀和張月姣幾乎沒有休息，迅速起草了向國務(wù)院匯報情況的總結(jié)。

盡管經(jīng)歷了很多失敗和艱難，但中國在談判中不僅對美國在知識產(chǎn)權(quán)問題上的立場與預(yù)期有了全新認(rèn)識，而且更重要的是加深了對知識產(chǎn)權(quán)問題本身的理解。

張月姣感慨道：“關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的斗爭并不僅僅是我參與的12年，實際這場斗爭還在繼續(xù)。

用實力和專業(yè)性融入世界

改革開放前，中國僅參加了20個國際組織和30多項多邊條約。在“改革開放40周年國際法工作座談會”上，楊潔篪指出，40年來，我們廣泛參與國際條約和機(jī)制，參加了幾乎所有政府間國際組織，加入了500余項國際公約，運(yùn)用法律和條約搭建廣泛領(lǐng)域的合作平臺，促進(jìn)我國與世界交融發(fā)展、共同進(jìn)步。

張月姣

隨著綜合國力和國際影響日益上升，中國成為主要國際機(jī)構(gòu)和國際談判中不可或缺的一方。中國國際法人也越來越多地站到舞臺中央，深度參與多邊框架下的國際法領(lǐng)域工作。1994年，史久鏞當(dāng)選國際法院大法官;2003年2月當(dāng)選國際法院院長，成為國際法院1946年成立以來第一位中國籍院長。1998年至2004年，張月姣任亞洲開發(fā)銀行助理法律總顧問、東亞地區(qū)局副局長等職務(wù);2007年11月至2016年10月，擔(dān)任世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)首位中國籍大法官。

在初到國際法權(quán)威機(jī)構(gòu)之初，國際法界對于中國法官還抱有一些偏見和觀望態(tài)度。1998年，張月姣剛到任亞洲開發(fā)銀行時，盡管經(jīng)歷了重重競聘選拔和面試，戰(zhàn)勝了幾位入選短名單的競爭對手才脫穎而出，還是感到了一些“微妙的不服氣的”異樣眼光。

作為新上任的助理法律總顧問，亞洲開發(fā)銀行安排張月姣給銀行的所有項目官員授課，張月姣對自己和學(xué)員嚴(yán)格要求，不但每次上課都要求簽到，一周的授課結(jié)束后，張月姣還出了試題考試。那個年代沒有PPT，張月姣每天加班加點，準(zhǔn)備了一寸厚的教案授課，其中包含各類案例和分析。

第一次授課結(jié)束后，時任法律總顧問巴里·梅茨格專門到張月姣辦公室說：“太棒了，我從來沒有聽過這么好的法律課?！焙芸欤瑥堅骆闪藖喼揲_發(fā)銀行的“明星”，和很多官員也成了朋友。張月姣對《中國新聞周刊》說，“最好的融入方式，是提出自己方案的方式，并體現(xiàn)出自己的實力和專業(yè)性?！?/p>

作為中國法律人走上國際舞臺的第一批代表，史久鏞認(rèn)為，這固然是對個人專業(yè)水平的認(rèn)可，但選票背后靠的也是國家實力，是中國不斷提高的國際地位和威望。

國際法院是聯(lián)合國六大機(jī)構(gòu)之一，也是聯(lián)合國最重要的司法機(jī)構(gòu)，在和平解決國際爭端以及國際法的解釋和適用方面發(fā)揮重要作用。法院法官共有15名，任職資格要求十分嚴(yán)格，要求“品格高尚并在各本國具有最高司法職位之任命資格或公認(rèn)為國際法之法學(xué)家”，院長由全體法官選舉產(chǎn)生。也就是說，在國際法院當(dāng)選院長，必須在專業(yè)素養(yǎng)和人品等方面獲得同為各國法學(xué)泰斗的其他法官認(rèn)可。

國際法院受理的是國與國之間的法律問題爭端，能夠訴諸國際法院的案件，每一起都是國際關(guān)系中的“老大難”紛爭或者棘手敏感的難題，背景和由來無一不紛亂復(fù)雜。國際法院法官處理案子，需要閱讀大量材料，并撰寫幾十甚至上百頁的意見書。史久鏞說，他接觸的每一個案件，辯詞堆在地上都有1米高。

出任院長后，史久鏞還要主持一切案件的討論會及開庭活動。在案情討論中，法官們都是各國法律精英，有時候立場、想法不盡相同，如何形成一個多數(shù)意見，形成一個判決，需要院長充分運(yùn)用自己的法律知識、智慧及領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)，去引導(dǎo)說服。在主流意見形成之后，院長要親自帶領(lǐng)另外2名法官起草判決書。史久鏞每天下班回家后，常常要先躺床上閉目養(yǎng)神20分鐘再起來吃飯。這樣的工作狀態(tài)，持續(xù)了17年。

在張月姣家中，《中國新聞周刊》記者看到她的案頭擺放著幾本磚頭厚的案卷，而這只是張月姣目前正在參與解決的案件全部案卷的1/50。翻開案卷，里面密密麻麻的小字全部是英文、法文雙語，到處都貼著張月姣做記錄和標(biāo)記的各色便簽紙。

張月姣說：“不管接手什么事情，任何時候都要好好做研究。有些比較高級別的法官，辦案可能就看看助手給準(zhǔn)備好的摘要，我從來不這么做，都是一段、一條、一句地自己研究透了，一旦我給出什么結(jié)論一定要做到板上釘釘，一定是非常有把握的。”

在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)八年多的時間里，張月姣見證了中國從WTO一個新成員變成了重要成員。中國“入世”17年來，積極參與多邊體制的建設(shè)和爭議解決，從一開始做第三方，到后來成為被告、原告，并在一些案件中成為勝訴方，“這體現(xiàn)了中國對于多邊機(jī)制負(fù)責(zé)任、積極支持國際法治的精神?！?/p>

兩位國際法界的中國先行者都坦言，中國的國際地位越來越高，在很多國際機(jī)構(gòu)都是最重要的成員，但是擔(dān)任高級職員的中國人非常少，主要原因是中國的國際法人才梯隊儲備，目前還很難滿足國家的需求。

自2011年開始，張月姣開始在清華大學(xué)法學(xué)院任教，身體力行地培養(yǎng)年輕人。對于加快培養(yǎng)一支水平高、影響大、數(shù)量可觀的國際法人才隊伍，中國相關(guān)主管部門也都已經(jīng)加大了力度。

張月嬌時常叮囑自己的學(xué)生：“光有知識和能力還不夠，必須過語言這一關(guān)，總不能都開庭了，你還要查字典;外語至少要會英語和法語這兩門。”此外，在她看來，年輕一輩不但要成為法律專家，還要了解中國國情，了解中國的法律和中國的訴求，能夠用國際法律的語言、邏輯和案例來說服別人。