土地開發(fā)整理模式及效益分析問題

塔榮昊

摘 要：關(guān)于土地的開發(fā)及整理是非常復(fù)雜和浩大的一項(xiàng)工程，它涉及到包括技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、法律等多個(gè)方面的領(lǐng)域。若是合理地開發(fā)和利用土地，就可以極大促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和改善，對(duì)于多塊優(yōu)良土地資源的持續(xù)利用和對(duì)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)以及增加農(nóng)民收入等方面有著非常重要的作用。本篇文章就土地管理的不同模式以及模式之間的效益問題進(jìn)行了利弊分析，對(duì)于加強(qiáng)土地管理有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;開發(fā)整理模式;效益分析;問題

一、土地開發(fā)整理概述和存在問題

關(guān)于土地開發(fā)整理問題，除了需要理論指導(dǎo)之外，還需要專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化的模式操作，這樣方可使環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三者統(tǒng)一起來，達(dá)到最大的利用值。對(duì)于我國的土地開發(fā)整理領(lǐng)域，還有以下的一些阻礙因素需要解決。第一，有些地區(qū)只注重開發(fā)整理模式的數(shù)量，而忽略了它的質(zhì)量乃至一系列后續(xù)的問題，這使得某些原本產(chǎn)能效率較高的耕地沒有達(dá)到之前所預(yù)期的生產(chǎn)水平，耕地資源以及其他一些資源容易被破壞和浪費(fèi)。第二，某些開發(fā)模式在推出時(shí)，只追求和顧及了近期的利益，忽略了長遠(yuǎn)的利益，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是農(nóng)村的小組織甚至是個(gè)體，他們?cè)谫Y金、資源方面都有所限制，從而缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，只能抓緊眼前的利益。第三點(diǎn)，很多小型組織在進(jìn)行土地開發(fā)整理時(shí)還是缺乏機(jī)制有效地管理開發(fā)問題，出現(xiàn)這種問題的一般是經(jīng)營公司，他們管理體系有些落后，而且對(duì)于各個(gè)模式和項(xiàng)目的調(diào)查信息太少，所以在做出決策時(shí)很有可能會(huì)失誤。

二、土地開發(fā)整理模式的內(nèi)容

對(duì)于開發(fā)整理模式的內(nèi)容，以下可以概括為簡(jiǎn)略的幾點(diǎn)。

1.可行性論證?？尚行哉撟C包括該地區(qū)的生態(tài)水平與經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可能生態(tài)水平不足，而生態(tài)條件好的地區(qū)可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)土地開發(fā)整理模式時(shí)，要同時(shí)兼顧兩點(diǎn)，達(dá)到兩點(diǎn)間的一個(gè)平衡。比如說，對(duì)于遼寧阜新地區(qū)來說，開發(fā)土地模式會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)還有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，這種影響和循環(huán)是惡性的還是良性的，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是起促進(jìn)作用的還是阻礙作用的。除此之外，在人力和物力方面，也需要酌情考慮，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行取舍。

2.開發(fā)整理模式的規(guī)劃。在對(duì)整體進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)已有理論，從理論出發(fā)，根據(jù)相關(guān)要求和已有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)實(shí)際情況對(duì)技術(shù)進(jìn)行適應(yīng)和更改，再加上專家的意見先制成計(jì)劃書，再對(duì)其做一些細(xì)節(jié)性的補(bǔ)充，這樣就可以初步達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.開發(fā)整理模式的技術(shù)指導(dǎo)及資金周轉(zhuǎn)。這是土地開發(fā)與整理專業(yè)性最強(qiáng)的一環(huán)，涉及到方方面面的技術(shù)措施，其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程等。而資金的使用和管理、對(duì)于數(shù)據(jù)庫的建立等是對(duì)土地整改管理的重要內(nèi)容，所以在對(duì)土地開發(fā)整理之前，需要正確對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，更好選擇一種最有效的管理方式。這樣在減少時(shí)間和成本浪費(fèi)的同時(shí)提高效率。

4.建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)一般都是根據(jù)不同的土地開發(fā)整理模式創(chuàng)建的，它是較為科學(xué)的管理方法之一，在選擇整理模式時(shí)，會(huì)根據(jù)生態(tài)、投資、工程等各方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，從而把所有的案例共同放入逐漸完善的數(shù)據(jù)庫中，這樣就可以為其他的土地開發(fā)整理模式做指導(dǎo)。

三、如何進(jìn)行土地開發(fā)整理及其模式分析

1.拓寬思路。對(duì)于土地開發(fā)整理工作及不同模式，我們要集思廣益，把工作面變得更廣一點(diǎn)，這其中可以包含對(duì)農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)土地等的整理。在這個(gè)問題上，首先可以考慮對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行劃分，在區(qū)分區(qū)域的同時(shí)，也要處理好每個(gè)村土地之間重合交叉的部分和布局的問題。比如說，對(duì)于一部分支離破碎的土地可以先將表層的土剝離之后，再用其他的土進(jìn)行填充，最后回填，這樣可以讓地勢(shì)更利于耕種，而且也方便運(yùn)用機(jī)械化的手段。

2.融資渠道的拓寬。融資渠道在整個(gè)選擇模式的工作中占據(jù)重大的比例。若是當(dāng)?shù)卣c規(guī)模較大的公司一起投資以及開發(fā)新的條例，政府可以用一個(gè)合理的價(jià)格把良好土地轉(zhuǎn)讓給一些有能力的房產(chǎn)公司，并且將土地整理工作的一部分下傳給房產(chǎn)中介完成，這樣做除了可以緩解政府的壓力，還可以從不同的途徑獲取開發(fā)資金，加快開發(fā)速度。

并且對(duì)于失去地的農(nóng)民，給予一部分資金作為補(bǔ)償，安排農(nóng)民的工作和住宿問題，讓其安心地入住到居民樓中。另外，可以采用招標(biāo)的方式對(duì)開發(fā)整理工作進(jìn)行支持和推進(jìn)。

四、效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益分析。第一點(diǎn)，可以改良水田的新增效益。從以往的數(shù)據(jù)分析來看，在一次研究中，土地開發(fā)整理之前只有120畝，而整理后增收了4萬元，這對(duì)于這一片土地來說，是最好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)與增值效益。第二點(diǎn)，對(duì)旱地的效益也有所增長。根據(jù)以往數(shù)據(jù)顯示，旱地部分的產(chǎn)值在改良后可以達(dá)到一千多萬元，相較于之前是一個(gè)巨大的進(jìn)步。第三點(diǎn)，水田效益也有所增加。在土地開發(fā)整理工作實(shí)施過后，水田效益幾乎是倍增。

2.社會(huì)效益分析。第一點(diǎn)，耕地率的新增。無論是耕地率，還是耕地面積，在土地整理之前的增長率都為0，而整理之后的面積增加了900畝。第二點(diǎn)，土地整體利用率的提高以及人均耕地面積的增加，對(duì)于整體環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)收益方面來說都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。第三點(diǎn)，道路密度也在整理工作之后增加。項(xiàng)目建設(shè)、道路建設(shè)、糧食年產(chǎn)量的增加。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，更好地利用土地，也是在更好地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地與城市用地之間的關(guān)系，所以道路建設(shè)率是逐年增加的，糧食的年產(chǎn)量也是逐年增加的。第四點(diǎn)，社會(huì)更加穩(wěn)定。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快。城鄉(xiāng)之間用地問題上矛盾越來越大。因?yàn)檫@個(gè)原因，政府推出了一項(xiàng)專門為惠民的工程。在對(duì)土地開發(fā)整理中不忘增加耕地面積，提高質(zhì)量，并且建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)之上的農(nóng)田，這樣一來可以改善人民的生活水平、提高農(nóng)民的生活條件。這也成為解決農(nóng)民增收的一項(xiàng)基礎(chǔ)的措施。對(duì)于土地開發(fā)整理本身，其目的就是要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，提高農(nóng)田的產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率以及耕種的收割率。所以整理工作一定會(huì)得到農(nóng)民的支持和鼓舞。

3.生態(tài)效益分析。整改工作完成后，土地的墾殖率大幅度上升，綠色植被覆蓋率相較于之前也是極大增長。土地整理之后，林地面積，草地面積，農(nóng)作物面積以及綠色植被的覆蓋面超過百分之九十。

在整理之前，土地平整率幾乎為零，之后的土地平整面積大約為一萬畝。此外，土地的災(zāi)害抵抗能力有了長足的提升。整理實(shí)施過后，研究區(qū)的生態(tài)景觀將被大幅度修改，也就是說，研究區(qū)的土地整理完工之后，會(huì)出現(xiàn)多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)區(qū)，這不僅是種植的優(yōu)選之地，也是居民節(jié)假日的好去處。此外可能會(huì)在研究區(qū)內(nèi)建設(shè)蓄水池，改善農(nóng)業(yè)的灌溉條件，這也對(duì)局部氣候起到一個(gè)調(diào)節(jié)作用。

水土保持效果以及交通條件也有所改善。勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本分別提高和降低。在開發(fā)整理之后，園區(qū)多出了嚴(yán)整而統(tǒng)一的溝渠，這些溝渠可以把雨水或者是江河水帶到它們需要去的地方，這樣一來，節(jié)省了人力資本，降低了總體的成本。

綜上所述，土地整改問題是一項(xiàng)重要的工程，我們應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥亻L來選擇合理的模式。

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