范恒山:雄安要科學(xué)規(guī)劃，但不等于固化不變

閔杰

范恒山

雄安新區(qū)的設(shè)立，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略有密不可分的聯(lián)系。

范恒山從2006年開(kāi)始擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委地方經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)，后任國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，親歷了近十余年來(lái)幾乎所有重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出爐過(guò)程，主持制定了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，范恒山也有過(guò)長(zhǎng)期深入的研究。在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，他從一位近距離政策制定者的角度，對(duì)如何建設(shè)雄安提出了建議。

“雄安新區(qū)要緊扣住疏解北京非首都功能這個(gè)核心”

中國(guó)新聞周刊：雄安新區(qū)主要承接北京的哪些非首都功能，如何理解這種承接？

范恒山：首先要明確，雄安新區(qū)不是一般意義上的新區(qū)，它的最重要的功能是承接北京非首都功能，而不是簡(jiǎn)單地圈一塊土地來(lái)招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，第一功能是疏解，如果脫離疏解北京非首都功能去建雄安新區(qū)，就走錯(cuò)了方向。所以一定要緊扣住疏解北京非首都功能這個(gè)核心。其次，疏解什么？根據(jù)有關(guān)文件和規(guī)劃精神，我理解重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是有關(guān)產(chǎn)業(yè)，疏解這些產(chǎn)業(yè)并不意味著原有產(chǎn)業(yè)的照搬照移;二是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能;三是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。第三，要特別強(qiáng)調(diào)的是，疏解并不意味著是在北京之外建一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，簡(jiǎn)單把北京移出的這些東西往里面裝。疏解的過(guò)程也是培育、發(fā)展、提升的過(guò)程，對(duì)產(chǎn)業(yè)疏解尤其是如此，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)在雄安落地都應(yīng)體現(xiàn)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，都應(yīng)體現(xiàn)高新高端的特點(diǎn)。同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)也是一個(gè)現(xiàn)代化城市的建設(shè)過(guò)程，要把握發(fā)展需求、借鑒多方經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，把雄安新區(qū)建設(shè)成一個(gè)體現(xiàn)未來(lái)科技和人文發(fā)展最新成果、融合優(yōu)秀傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的現(xiàn)代化新城，我們可以叫它“未來(lái)之城”，或者說(shuō)是代表未來(lái)城市發(fā)展方向的一個(gè)城市。

中國(guó)新聞周刊：從當(dāng)前看，疏解北京非首都功能更多疏解的是一些工業(yè)企業(yè)和物流、批發(fā)市場(chǎng)，“啃硬骨頭”的力度還不夠，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

范恒山：疏解是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，必須分步推進(jìn)。我理解，當(dāng)前的疏解，一要考慮難易程度，應(yīng)該由易到難;二要考慮當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該著力解決突出矛盾。這幾年主要疏解的是一些區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流基地，就體現(xiàn)了這兩個(gè)方面的要求。這些專業(yè)市場(chǎng)和物流基地處于城市中心地帶，帶來(lái)的人流量車流量都比較大，是導(dǎo)致北京產(chǎn)生“城市病”的最直接的因素之一，對(duì)它們的疏解成為當(dāng)務(wù)之急。另外比較而言，市場(chǎng)搬遷也相對(duì)容易，主要是要有承接的場(chǎng)地，并不涉及十分復(fù)雜的體制問(wèn)題和利益關(guān)系。疏解會(huì)穩(wěn)步向前推進(jìn)。按照相關(guān)規(guī)劃的要求，將一步步疏解一些一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，以及部分高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等，對(duì)這些方面的疏解，難度會(huì)大一些，需要一定的時(shí)間，也需要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件。比如要建設(shè)便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，縮短雄安與北京的時(shí)間距離，讓大家心理上感覺(jué)距離不遠(yuǎn)、實(shí)際運(yùn)行也很快。還要在體制機(jī)制上做一些探索，對(duì)疏解到雄安新區(qū)的有關(guān)人員，保障其必要的利益、并給于相應(yīng)的激勵(lì)，如保留北京戶口、給予更高一些的工資和補(bǔ)助。另外，隨著雄安新區(qū)建設(shè)的展開(kāi)，要逐漸給轉(zhuǎn)移人群提供更有利的居住生活條件，比如提供更好的教育醫(yī)療條件，方便孩子上學(xué)、群眾就醫(yī)等等。在疏解方面，還需要把市場(chǎng)機(jī)制和行政推動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，作為“未來(lái)城市”，隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)人們的吸引力會(huì)越來(lái)越大。不僅會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移人群產(chǎn)生吸引力，還會(huì)吸引一些有志之士主動(dòng)到雄安工作居住。

“在打基礎(chǔ)階段，寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”

中國(guó)新聞周刊：雄安新區(qū)在體制創(chuàng)新方面要做些怎樣的努力，雄安新區(qū)是否還承擔(dān)著為國(guó)家新一輪深化改革探路的使命？

范恒山：伴隨著雄安新區(qū)建設(shè)的是一系列改革，這不僅涉及頂層設(shè)計(jì)，也涉及各個(gè)領(lǐng)域的改革;不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)組織體制，也涉及管理運(yùn)行方式。從目標(biāo)上看，雄安新區(qū)應(yīng)該實(shí)行全新的體制機(jī)制;從過(guò)程上看，雄安新區(qū)應(yīng)該是改革開(kāi)放的高地。前面談到有關(guān)雄安新區(qū)要體現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)容問(wèn)題，打造改革開(kāi)放和體制創(chuàng)新的先行區(qū)也應(yīng)該是它的一個(gè)特質(zhì)。

目前有關(guān)方面已專門就雄安新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新提出了意見(jiàn)，雄安新區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際落實(shí)好。在我看來(lái)，有這樣幾個(gè)方面對(duì)雄安新區(qū)可能十分重要：一是，雄安新區(qū)要肩負(fù)起重大改革的創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)，勇于在一些前沿問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題上先行探索，而國(guó)家也應(yīng)該賦予雄安新區(qū)先行先試的改革權(quán)力和任務(wù)。二是，雄安作為典范城市，要在形成體制機(jī)制新范式上走在前列，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，例如要圍繞形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、建立促進(jìn)和衡量高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系、績(jī)效體系等方面形成經(jīng)驗(yàn)和范式，打造雄安標(biāo)準(zhǔn)，而雄安標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是，要把打造國(guó)際超一流的營(yíng)商環(huán)境作為雄安全面深化體制改革的關(guān)鍵抓手。營(yíng)商環(huán)境牽涉到各個(gè)方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革必然是全面的、深刻的改革;營(yíng)商環(huán)境也是發(fā)展的最重要最基礎(chǔ)的條件，改革應(yīng)該為之下力使勁;推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改革，其他方面的改革也必然會(huì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。無(wú)論是從雄安新區(qū)具有的地位看，還是所涉及的許多方面的具體改革內(nèi)容看，雄安新區(qū)都自然而然地起著為國(guó)家新一輪深化改革探路的使命。當(dāng)然，雄安新區(qū)的改革不能也不會(huì)替代其他地區(qū)的改革，其他地區(qū)也應(yīng)該堅(jiān)持改革的大方向，從自身的實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，力爭(zhēng)先行先試。

雄安新區(qū)的建設(shè)一定要有歷史耐心。要搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，但不能急躁冒進(jìn)、急于求成。很多基礎(chǔ)性工作要打扎實(shí)，不要簡(jiǎn)單被外部輿論所影響、更不能為追求當(dāng)前政績(jī)所捆綁

中國(guó)新聞周刊：雄安新區(qū)很快會(huì)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，在建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)注意什么問(wèn)題？

范恒山：我以為特別要把握這樣幾點(diǎn)：首先是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。雄安新區(qū)的建設(shè)一定要有歷史耐心。要搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，但不能急躁冒進(jìn)、急于求成。很多基礎(chǔ)性工作要打扎實(shí)，不要簡(jiǎn)單被外部輿論所影響、更不能為追求當(dāng)前政績(jī)所捆綁，要樹(shù)立“功成必然有我，但功成不必在我”的精神理念。在打基礎(chǔ)階段，寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)?，F(xiàn)在的慢，是為了以后的快，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，任何一個(gè)方面都要精心謀劃后行動(dòng)，即所謂“謀定而后動(dòng)”。對(duì)于“千年大計(jì)”的雄安新區(qū)建設(shè)一定不能操之過(guò)急，要精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格論證、科學(xué)操作、水到渠成。一個(gè)腳步走偏了，今后付出的代價(jià)是不可逆的。

2013年～2017年北京常住人口總量及增長(zhǎng)速度

其次要堅(jiān)持精益求精。每一個(gè)環(huán)節(jié)、方面和領(lǐng)域都要用最先進(jìn)的理念來(lái)謀劃、用最高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、用最優(yōu)良的技術(shù)來(lái)支撐、用最有效的方式來(lái)推進(jìn)。絕不可粗制濫造、敷衍對(duì)付。要把工匠精神與責(zé)任意識(shí)滲透到每一個(gè)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和操作中去，不僅使最后的成果是高精尖的，也要使建設(shè)的過(guò)程是完美無(wú)瑕的。

其三要與時(shí)俱進(jìn)。雄安新區(qū)的建設(shè)一定要集匯人類之聰慧、世界之精華、時(shí)代之要求、發(fā)展之時(shí)尚和科技之精髓。但社會(huì)創(chuàng)造的這些智慧成果是在不斷發(fā)展積累之中的。雄安新區(qū)的每一寸土地都要科學(xué)規(guī)劃，并且要保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。但規(guī)劃也要與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)過(guò)必要程序的前提下，及時(shí)吸納新的社會(huì)文明成果、及時(shí)調(diào)整明顯不適當(dāng)?shù)募扔性O(shè)計(jì)。確保雄安新區(qū)的建設(shè)符合發(fā)展的要求。

其四要突出特色。這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)講過(guò)，雄安新區(qū)要成為最好的，其前提必須是獨(dú)特的。作為未來(lái)之城的雄安新區(qū)在城市風(fēng)貌、空間格局、發(fā)展質(zhì)量、體制機(jī)制、管理模式等方面都要有自己的特色，既要融合國(guó)際國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的內(nèi)容，又要體現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的要求和堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從而使雄安新區(qū)建設(shè)在保持高標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的同時(shí)體現(xiàn)獨(dú)特性和差異性，讓雄安新區(qū)成為“這一個(gè)”而不是“又一個(gè)”。

中國(guó)新聞周刊：雄安在建設(shè)中明確了不搞“土地財(cái)政”，探索新的城市開(kāi)發(fā)模式。具體這種新的模式應(yīng)該如何探索呢？

范恒山：雄安是發(fā)展?jié)摿薮蟮摹拔磥?lái)之城”，在各個(gè)方面都會(huì)是典范和標(biāo)桿。這不僅給人們帶來(lái)了一種新的視界，也為創(chuàng)業(yè)者們提供了巨大的發(fā)展空間。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就會(huì)主動(dòng)把握這個(gè)機(jī)遇，總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)入越早，今后所獲得的機(jī)會(huì)會(huì)越多。雄安的這種特點(diǎn)也會(huì)是吸引很多企業(yè)和個(gè)人到雄安投資創(chuàng)業(yè)的大前提，愿意到雄安投資的企業(yè)應(yīng)該不會(huì)少。但是我們還是應(yīng)該結(jié)合其他體制創(chuàng)新，積極探索具有雄安特色的投融資模式。我個(gè)人的建議，還是應(yīng)該把政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，多途徑、多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。在政府方面，可以通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券、設(shè)立適宜基金籌集資金，也可以通過(guò)提供配套環(huán)境和“打包”服務(wù)促進(jìn)投資者增加投資。在市場(chǎng)方面，除通過(guò)工程項(xiàng)目帶投資外，還可以利用混合經(jīng)濟(jì)、股權(quán)激勵(lì)、合作開(kāi)發(fā)等方式，廣泛推動(dòng)國(guó)企、民企和其他主體集聚投資，大力度參與雄安新區(qū)建設(shè)。

在這個(gè)方面，我還是要強(qiáng)調(diào)一句，建設(shè)雄安新區(qū)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，而雄安新區(qū)又是各方面都處于高點(diǎn)的“未來(lái)之城”，發(fā)展的空間和盈利空間都很大，有國(guó)家戰(zhàn)略背書(shū)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)支撐，進(jìn)入雄安絕不會(huì)讓投資者失望，進(jìn)入的越早，所得到的發(fā)展空間越大。聰明的企業(yè)和投資人，應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，及早行動(dòng)，不要觀望。

（實(shí)習(xí)生王伊妮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）