革新開放以來越南民族政策的變化及發(fā)展研究

李亞男

摘要：越共六大以來，越南在堅持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對民族政策進行了調(diào)整，以加快民族地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了民族間的大團結(jié)，推動了越南社會主義建設(shè)和革新事業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：革新開放;越南民族政策;變化;發(fā)展

越南自獨立以來，越南共產(chǎn)黨和政府對民族問題都非常重視，根據(jù)本國國情和民族發(fā)展的特點，制定了符合本國國情的民族政策。越共六大以來，越南在堅持馬克思主義民族觀和民族政策的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對民族政策進行了調(diào)整，制定了一系列的民族政策，促進了民族間的大團結(jié)，推動了國家社會主義建設(shè)和革新事業(yè)的快速發(fā)展。

一、堅持馬克思主義民族觀和民族政策

越南政府一直以來都堅持以馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，在爭取越南民族獨立、統(tǒng)一及處理民族事務(wù)方面，都堅持貫徹馬克思主義的民族觀。越共實行“各民族要在平等原則的基礎(chǔ)上，團結(jié)互助，爭取獨立，自由和幸福?！盵1]此外，越共“六大”的決議中要求：“對于涉及各民族利益關(guān)系、各民族感情的事，要持慎重態(tài)度。反對有‘大民族態(tài)度和行動的表現(xiàn)及‘狹隘民族思想的表現(xiàn)?！盵2]《越南共產(chǎn)黨第八次全國代表大會中央執(zhí)行委員會第六屆會議政治報告》指出：“民族問題具有戰(zhàn)略義。在進行國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的新事業(yè)征程中實行各民族平等、團結(jié)、互助。”[3]在越共十大會議上，越南中央總書記農(nóng)德孟強調(diào)：“越南大家庭的各族人民都相互平等、相互團結(jié)、相互尊重、相互幫助、共同進步;共同勝利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、建設(shè)和保衛(wèi)越南社會主義祖國事業(yè)?！盵4]以上事例表明，自革新開放以來，越南共產(chǎn)黨和國家政府在民族政策方面的指導(dǎo)思想和原則是在繼承和發(fā)展了馬克思主義、列寧主義、胡志明思想的基礎(chǔ)上不斷完善的過程，其實質(zhì)上是一脈相承的，為實現(xiàn)越南民族的統(tǒng)一奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、越共“六大”以來初步確立經(jīng)濟領(lǐng)域的改革

越南革新首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域開始的，山區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟改革是其重要組成部分。越南在經(jīng)濟領(lǐng)域的改革主要包括以下幾方面：1.改革土地政策。根據(jù)越共中央總書記阮文靈在1989年11月27日簽署的 NQ/TW22 號文件的政治局決議《關(guān)于山區(qū)社會經(jīng)濟大發(fā)展的若干政策主張》，在山區(qū)的農(nóng)田、林地和森林等土地資源政策方面進行改革。[5]具體包括：首先，取消不必要的中間組織對土地資源的占有，進而提高土地生產(chǎn)利用率。其次，通過法律的形式，調(diào)整和理清土地承包、轉(zhuǎn)讓等過程中涉及的利益關(guān)系。最后，采取承包、出租、投標(biāo)等多種形式，使人民真正成為土地資源的主人。2.實行多種經(jīng)濟成分共存的政策。在20世紀(jì)80 年代后半期，由于長期以來受到蘇聯(lián)模式的影響，于是越南開始尋求和探索擺脫蘇聯(lián)模式的途徑和方法，實行多種經(jīng)濟成分共存的經(jīng)濟政策。國家通過對山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟的改革，加大扶持力度，促進山區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

三、二十世紀(jì)九十年代以來全面推進和深化山區(qū)和民族地區(qū)改革

20世紀(jì)90年年代以來，越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)前所出現(xiàn)的國際局勢的變化以及國內(nèi)所面臨的各種復(fù)雜問題，進行了多方面的總結(jié)。特別是在處理民族及民族問題、發(fā)展山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟方面，越南共產(chǎn)黨和國家政府積極努力，加快和推進山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1.完善管理機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在越共七大決議《面向2000 年經(jīng)濟社會發(fā)展和安定戰(zhàn)略》中指出：“確保在未來的自主經(jīng)營職能方面，國家要真正落實好對宏觀經(jīng)濟的管理?！?993年11月2日，政府出臺525/TTG 號政府總理文件強調(diào)：“山區(qū)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要在國內(nèi)外市場經(jīng)濟的要求中形成，山區(qū)的主要方向是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工，開拓礦產(chǎn)和建筑材料?！盵6]進一步完善當(dāng)前的管理機制，加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

2.以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品經(jīng)濟

越共“七大”強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照市場機制的要求來發(fā)展商品經(jīng)濟，加強國家對經(jīng)濟的管理。同時還指出：“越南應(yīng)該建立一種高效協(xié)調(diào)的國家管理下的市場機制。進而，保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展”。另外，此次會議還強調(diào)“市場經(jīng)濟的經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)以法律為保障。所有權(quán)的三種基本形式（國有、集體、私營）形成了多種經(jīng)濟成分共存的經(jīng)濟發(fā)展模式。國家對各種經(jīng)濟成分不區(qū)別對待，不剝奪合法財產(chǎn)，不強行生產(chǎn)資料公有制，并且鼓勵有利于國計民生的活動”。[7]1996年越共“八大”肯定并繼續(xù)堅持了“越共七大”所規(guī)定的路線、方針和政策，加快了越南國內(nèi)市場的發(fā)展，帶動了商品經(jīng)濟的活躍。

3.深化和完善土地政策，加快生產(chǎn)關(guān)系的變革

自革新開放以來，越南黨和國家政府不斷深化和完善對山區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。一方面，在山區(qū)不斷完善土地分配政策和有關(guān)土地資源管理的政策，以便更好地實現(xiàn)土地資源的合理分配和利用，達到資源的優(yōu)化配置。以此加快山區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進山區(qū)改革進程的深入;另一方面，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展全民所有制、集體所有制和私人所有制等多種所有制并存的經(jīng)營組織形式，促進商品經(jīng)濟發(fā)展。

4.注重解決山區(qū)邊疆少數(shù)民族游耕游居問題

為了保護生態(tài)環(huán)境、綠化荒山、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，解決邊疆少數(shù)民族長期以來的游耕游居問題，越南政府加大了對游耕游居民族地區(qū)的投資額度，加快該地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。依據(jù)1998年7月29日出臺661/1998/QD-TT決定，越南政府繼續(xù)執(zhí)行327計劃，制定了種植500萬畝樹林的預(yù)案（1998-2005 年），以便進一步擴大樹林的種植面積，為少數(shù)民族提供更多的就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)消饑減貧，穩(wěn)定邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會秩序，增加邊疆少數(shù)民族的收入，創(chuàng)造了機遇。同時也為實現(xiàn)邊疆國防安全和社會的穩(wěn)定提供了保障。

5.加快和發(fā)展山區(qū)社會事業(yè)，培養(yǎng)民族干部

越南革新開放以來，越南政府逐步加大了對民族地區(qū)和山區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的扶持，更加注重對各級民族干部隊伍的培養(yǎng)。在民族文化方面，1992年的《憲法》明確規(guī)定：“各民族有權(quán)使用自己的民族語言和文字，保持本民族特色，發(fā)展本民族良好的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化。保護和發(fā)展具有民族性、現(xiàn)代性和文明價值的越南文化，繼承和發(fā)揚越南各民族優(yōu)良文化。”[8]通過這些措施，使得越南民族地區(qū)和山區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)不斷發(fā)展，并且培養(yǎng)了大批的民族干部。

6.越中關(guān)系改善前后越南政府對華族政策的轉(zhuǎn)變

（1）越中關(guān)系改善之前華人的艱難處境。中越兩國關(guān)系的好壞直接影響著越南華族的處境。在冷戰(zhàn)期間，越南以蘇聯(lián)為靠山，欲謀求在印度支那地區(qū)的霸權(quán)主義，于是出兵柬埔寨。此事件之后，越南開始大肆的排華，給華人帶來了前所未有的災(zāi)難。盡管，革新開放后一段時期內(nèi)，越南政府在對待華人政策方面進行了部分調(diào)整，但越南華人仍然受不公正的待遇，華人在越南的社會地位和身份依然沒有改變。

（2）越中關(guān)系改善之后越南政府恢復(fù)了華人的權(quán)益。隨著美蘇兩極格局的逐漸解體，越中關(guān)系也逐步走向正?；?。1991年11月，越共中央總書記杜梅和新任部長會議主席武文杰訪華，越中雙方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合公報，宣布越中關(guān)系正?；?。在這之后，越南政府改變了對華人的政策：由排斥、擠壓華人到重視利用華人，并逐步恢復(fù)華人在政治、經(jīng)濟、文化等方面的正當(dāng)權(quán)利。

四、新世紀(jì)以來大力幫扶山區(qū)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展

新世紀(jì)以來，越南政府為了加快山區(qū)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，采取了大力幫扶山區(qū)民族的政策。

1.推進143計劃和135計劃的實施。為了加快山區(qū)民族地區(qū)脫貧進度，越南政府制定了并實施了143計劃（國家脫貧目標(biāo)計劃）。該計劃重點規(guī)劃了2001-2005年實現(xiàn)計劃目標(biāo)的政策和辦法。其主要包括：（1）鼓勵貧困戶及貧困鄉(xiāng)村努力脫貧，形成脫貧風(fēng)潮。（2）解決少數(shù)民族地區(qū)最緊迫的問題：饑荒、游耕游居、鄉(xiāng)區(qū)中心交通不便等問題。（3）在醫(yī)療和教育事業(yè)以及生活上幫扶貧困人口，盡快使其脫離貧困的困擾。為了加快邊遠(yuǎn)、邊疆、山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，越南政府制定并實施了135計劃（發(fā)展各地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、邊疆、山區(qū)民族同胞生活困難地區(qū)社會經(jīng)濟計劃）。[9]該計劃的目標(biāo)主要是：消除山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)特別困難的狀況，改善特困鄉(xiāng)民族同胞的物質(zhì)和精神生活。這些措施的實行，加快了山區(qū)農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)，特別是貧困鄉(xiāng)村的脫貧步伐，進而推動了這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型。

2.針對全國范圍內(nèi)的貧困問題，越南政府于2001年制定了168/2001/QD-TTG決定、173/2001/QD-TTG 決定和186/2001/QD-TTG 決定，對143計劃和135計劃作進一步的補充。對西原地區(qū)、九龍江平原地區(qū)和北部山區(qū)6省進行全方位的幫扶規(guī)劃。[10]該計劃的提出，為國家盡快解決全國范圍內(nèi)的貧困問題提供了理論依據(jù)。同時，也為越南未來的脫貧致富工作的快速推進奠定了基礎(chǔ)。

總之，革新開放以來，越南政府總體上以堅持馬克思主義民族觀和民族政策為主體路線，針對不同歷史時期民族任務(wù)和民族內(nèi)容，越南政府也不斷的調(diào)整和深化民族政策，以加快民族地區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進該地區(qū)的社會事業(yè)的不斷完善。

參考文獻：

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[5][6][10]夏軍城：《越南革新開放以來民族政策的繼承、演變和發(fā)展》[J].傳承，2008（7）

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[8]閆彩琴：《二戰(zhàn)后越南華人政策演變探析》[J].東南亞研究，2006（6）

[9]越南國家民族委員會：《民族工作手冊》（越文）[M].2003：29