朝鮮經(jīng)濟如何“突圍”

曹然

河內(nèi)當?shù)貢r間3月1日零點剛過，手機信息提示音突然密集起來。幾個工作群里都在傳一個“大消息”：朝鮮代表團要在朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩下榻的河內(nèi)美利亞酒店開記者會。

朝鮮代表團開記者會，并不多見。

3月1日零點15分左右，出現(xiàn)在記者面前的是朝鮮外相李勇浩和外務省副相崔善姬。李勇浩發(fā)布了書面聲明，反駁了美方在記者會上所提的“朝鮮要求解除全部制裁”的說法，而是稱朝鮮提出了一項“現(xiàn)實的建議”，即以在朝美兩國專家共同監(jiān)督下拆除全部寧邊核設(shè)施，來“換取”部分對朝制裁的撤銷。他還明確圈定了希望撤銷的制裁措施的范圍，“具體而言，目前聯(lián)合國有11項針對朝鮮的制裁決議，我們只尋求解除發(fā)布于2016年和2017年的五項制裁決議中最關(guān)乎我國民生經(jīng)濟、影響人民生活的條款”。

制裁博弈

根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)的公開資料，從2016年到2017年，聯(lián)合國安理會共通過六項對朝制裁決議，除2017年2356號決議只涉及對朝鮮政府高層的個人制裁外，其余五項決議都與朝鮮的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。

首當其沖的是朝鮮的出口貿(mào)易。2016年1月朝鮮進行第四次核試驗后，聯(lián)合國安理會于3月2日通過2270號決議，禁止聯(lián)合國所有會員國通過任何方式接受朝鮮出售煤、鐵、鐵礦石、黃金、鈦礦石、釩礦石、稀土礦產(chǎn)和航空燃料。

2月28日，在越南首都河內(nèi)索菲特傳奇大都會酒店，美國總統(tǒng)特朗普（右）與朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩（左）舉行會談。

2018年5月24日，朝鮮在咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗場對多條坑道和附屬設(shè)施進行爆破，并宣布正式廢棄這座核試驗場。

同年9月9日，朝鮮進行了第五次核試驗。兩個月后，安理會2321號決議公布，規(guī)定朝鮮的煤炭年出口金額不得超過4億美元，總量不得超過750萬噸;同時禁止朝鮮出口銅、鎳、鋅和銀。美國常駐聯(lián)合國代表鮑爾當時表示：“這一決議能夠?qū)⒊r用于其受禁止的武器項目的資金每年削減至少8億美元，這相當于朝鮮出口總收入的25%?！?/p>

但2017年9月3日，朝鮮又進行了第六次核試驗，成功試爆了可裝載于洲際彈道導彈彈頭部的氫彈。據(jù)韓國氣象廳數(shù)據(jù)，本次核試驗造成的地震震級遠強于前五次試驗。與此同時，從2017年5月14日到9月15日，朝鮮在8個不同的導彈基地10次試射導彈。11月29日，朝鮮成功試射“火星15號”導彈。

2017年8月5日，聯(lián)合國安理會做出反應，通過2371號決議，追加禁止朝鮮出口海產(chǎn)品。朝鮮進行第六次核試驗的八天后，安理會又通過2375號決議，決定將朝鮮石油制品的供應和出口限制在每年200萬桶，并禁止其出口紡織品和液化天然氣。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，該決議生效后，朝鮮90%的出口商品已經(jīng)被列入制裁。

3個月后，安理會再次通過“史上最嚴厲的”2397號決議，全面禁止朝鮮出口包括食品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)機械和電氣設(shè)備在內(nèi)的所有其他類別出口產(chǎn)品。聯(lián)合國表示，這將切斷朝鮮可得的最后2億美元年出口收入。

除全面終結(jié)朝鮮的出口貿(mào)易外，五項制裁決議還中斷了朝鮮的其他創(chuàng)匯可能。2270號決議禁止朝鮮各銀行在海外新設(shè)分支機構(gòu)或與海外機構(gòu)建立合作關(guān)系;2371號決議將該條款擴大到禁止所有聯(lián)合國會員國開設(shè)與朝鮮實體或個人的新合資企業(yè)或合作實體，或追加投資;2397號決議則要求各國最遲必須在兩年內(nèi)將所有在國外賺取收入的朝鮮勞工驅(qū)逐出境。

此外，朝鮮社會發(fā)展的外部援助也遭到全面禁止。2270號決議禁止會員國將本國籍船只或飛機租賃給朝鮮，或向朝鮮提供機組人員或船員服務;2321號決議切斷了除醫(yī)學交流外朝鮮與國際社會的所有科技合作往來;2397號決議則進一步禁止朝鮮進口重型機械、工業(yè)設(shè)備和運輸工具。這些產(chǎn)品是朝鮮經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)建設(shè)的必需品，占其2016年進口額的近三分之一。

安理會決議對聯(lián)合國所有會員國都有約束力。加上美國、韓國等國政府對朝鮮實施的單邊制裁措施，制裁已經(jīng)影響了朝鮮社會經(jīng)濟生活的每一個角落。就在河內(nèi)金特會開幕前15天，朝韓2019年第一次民間交流活動在金剛山舉行，但由于采訪設(shè)備也被美國列入單邊對朝制裁范圍，隨行的韓國記者不能攜帶筆記本電腦和相機入境朝鮮。

2018年7月，朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩（右二）在視察新義州造紙和紡織工業(yè)發(fā)展情況時，要求加快推進相關(guān)工廠現(xiàn)代化改造工作，并對有關(guān)干部在推進生產(chǎn)現(xiàn)代化和保障員工生活方面未盡職盡責、工廠干部和職工忽視技術(shù)、思想懈怠及畏難情緒等問題提出嚴厲批評。

此外，朝韓金剛山旅游合作項目無法重啟，金正恩多次視察的元山國際旅游區(qū)也無法接待國際游客。由于設(shè)備、能源無法進口，朝鮮工業(yè)體系的正常運轉(zhuǎn)也面臨困難。

“最嚴厲制裁”的影響也直接反映在朝鮮經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。

金正恩2011年底成為最高領(lǐng)導人后，朝鮮經(jīng)濟政策發(fā)生了比較明顯的變化。韓聯(lián)社2013年報道稱，朝鮮政府官員和企業(yè)管理人員正努力學習經(jīng)濟和管理理論，更多文職人員和傾向改革的人進入朝鮮領(lǐng)導層，更多經(jīng)濟部門正從軍方轉(zhuǎn)向民用。此外，金正恩非常重視生產(chǎn)居民日常消費品的輕工業(yè)，使得朝鮮輕工業(yè)最近兩年實現(xiàn)飛速發(fā)展。根據(jù)韓國央行的數(shù)據(jù)，2016年，朝鮮的經(jīng)濟增長率達到了17年來的最高水平。

但到了2017年，朝鮮國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較上年減少3.5%，這是朝鮮最近十年來遭遇的GDP最大下滑。

2018年4月21日，朝鮮勞動黨中央七屆三中全會作出將集中全部力量進行經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略決定，宣布全國“進入了爭取最后勝利的沖刺階段”。自2018年以來，朝鮮勞動黨中央政治局常委、內(nèi)閣總理樸鳳柱多次公開強調(diào)，“要優(yōu)先致力于使國民經(jīng)濟先行部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門進入正常軌道的工作”。

雖然朝鮮從未在公開場合承認制裁的影響，但朝鮮已經(jīng)多次表達希望解除制裁的急迫心情。據(jù)韓聯(lián)社報道，今年2月6日朝美兩國在平壤就第二次金特會展開工作會談時，朝方要求美方代表比根在第二次金特會開幕前就解決制裁問題表態(tài)。但就在當天，美國駐韓大使哈里斯公開表示，美韓政府一致認為“對朝制裁將維持到無核化實現(xiàn)”。

哈里斯的表態(tài)反映了白宮的一貫態(tài)度。早在2018年1月，美國國務院就認定朝鮮半島局勢緩和緣于“制裁措施已經(jīng)狠狠打擊了朝鮮”。2018年以來多次強調(diào)這一觀點的美國總統(tǒng)特朗普，在今年1月2日宣布收到金正恩期待與之會談的親筆信后，依然強調(diào)目前不會考慮停止制裁。

不過，卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“特朗普在新加坡所提的砝碼，要遠低于華盛頓專業(yè)人士的預期”。

2月19日，美國對朝事務特使比根前往越南河內(nèi)與朝方代表金赫哲協(xié)商本次“金特會”具體內(nèi)容。美國國務院副發(fā)言人帕拉迪諾在宣布這一消息的同時再次指出，制裁將持續(xù)到朝鮮實現(xiàn)最終、完全可驗證（FFVD）的無核化為止。帕拉迪諾的這一表態(tài)，相較于此前美國堅持的“完全、可驗證、不可逆的無核化”（CVID）而言，首次表達了放寬對朝制裁的信號，表示可以“視相關(guān)磋商的進展情況而定”。

最終，在河內(nèi)金特會前夕起草完成的兩國領(lǐng)導人共同宣言草案中，“無核化措施及美國對應措施”成為極少數(shù)留下的空白條款，等待金正恩和特朗普討論并做出最終的決定。

在2月28日下午的新聞發(fā)布會上，特朗普稱在會談中朝鮮“希望全面解除制裁，而我們做不到”，似乎暗示如果朝鮮不堅持“全面解除制裁”，美國政府可以“做些什么”。但在當天午夜的記者會上，李勇浩一方面駁斥特朗普的說法，稱朝鮮只尋求部分解除制裁，一方面也透露美方提出朝鮮只需要“在廢除寧邊核設(shè)施之外再走一步”，就可以換取部分制裁的撤銷。

2月28日，朝鮮平壤民眾關(guān)注朝美領(lǐng)導人第二次會晤的相關(guān)報道。

在此背景下，很多分析認為朝鮮指明要解除的五項制裁決議的具體內(nèi)容，是為了在之后的會談中占據(jù)主動，進一步尋求特朗普的妥協(xié)?！度A盛頓郵報》指出，“他們想把特朗普拽向他們所希望的放寬制裁的方案，并換取更慢的無核化進程”。

“最安全選項”

結(jié)束了同特朗普的會晤后，此后的近一整天時間，金正恩都沒有走出美利亞酒店。金正恩再次出現(xiàn)公眾視野面前，是在次日開始對越南進行正式友好訪問的行程。

但金正恩沒有像很多媒體之前猜測的那樣，前往一些象征著越南“革新開放”重要現(xiàn)場的現(xiàn)代化工廠和工業(yè)園區(qū)進行考察，而只是同越南共產(chǎn)黨中央總書記、國家主席阮富仲等越方領(lǐng)導人進行了會見。

金正恩在3月1日至2日對越南的訪問，是自1964年金日成訪越之后朝鮮最高領(lǐng)導人時隔 55年再次到訪越南，越南也成為金正恩繼中國之后訪問的第二個國家。

在兩個多月前發(fā)表的2019新年賀詞中，金正恩明確提出要加強社會主義國家之間的戰(zhàn)略性相互溝通，加強傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系。這篇新年賀詞，超過一半的篇幅放在了發(fā)展經(jīng)濟上，另外兩個重點議題就是發(fā)展“北南關(guān)系”和以核談為重的外交。

在金正恩訪問越南期間，朝鮮高級代表團訪問了位于河內(nèi)的越南農(nóng)業(yè)科學院、越南軍隊電信集團民事設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地。朝鮮勞動黨中央副委員長李洙墉明確提出，希望越南加強協(xié)助朝鮮發(fā)展高產(chǎn)水稻種子。

此外，朝鮮勞動黨高級代表團還對距離河內(nèi)約60公里海陽省進行工作訪問，參觀海陽省南冊縣安發(fā)塑料與綠色環(huán)境股份公司生產(chǎn)廠，并到訪越南北部最大港口城市海防市，參觀了溫捷汽車制造廠、海防溫納高科技農(nóng)場和海防溫納酒店度假村等。

據(jù)《金融時報》報道，早在2012年，金正恩就曾派遣一個代表團前往河內(nèi)，專門討論越南的改革和市場社會主義經(jīng)驗。

2018年11月底，朝鮮外相李勇浩訪問越南時，參觀了河內(nèi)高科技工業(yè)園區(qū)等越南北部2個主要工業(yè)園區(qū)，學習其招商引資的過程與成果。

同年7月，美國國務卿蓬佩奧在訪問河內(nèi)時表示：“以我們今天與越南之間曾經(jīng)難以想象的繁榮和伙伴關(guān)系，我要向金正恩主席傳遞一個信息：特朗普總統(tǒng)相信你們國家能夠復制這條道路?！?/p>

自1986年開始，越南實行社會主義改革的獨特發(fā)展道路，這種模式使該國在保持越南共產(chǎn)黨作為“領(lǐng)導國家和社會的唯一力量”的同時，積極開展“革新開放”政策?，F(xiàn)在，越南已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增速最快的國家之一，據(jù)《越南經(jīng)濟時報》報道，截至2018年7月，越南累計吸引外資3330.3億美元，制造業(yè)成為吸引外資最多的領(lǐng)域。

此番在第二次金特會確定在越南召開后，朝鮮是否會借鑒“越南模式”就成為頗受輿論關(guān)注的問題。

中國社會科學院馬克思主義研究院國際共運研究部副主任、研究員潘金娥對《中國新聞周刊》表示，根據(jù)朝鮮的自身特點，越南確實有一些值得借鑒之處。例如，越南在“革新開放”后建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試水引進外資、開發(fā)旅游資源、農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)加工等方面的做法都適合朝鮮學習。

不過，越南革新的歷史背景、自身條件和國際環(huán)境與當前朝鮮戰(zhàn)略調(diào)整具有很大差異，所以無論是政策上還是意識形態(tài)上，朝鮮要學習越南都有一定困難。

2月27日下午，距離金正恩和特朗普首次在河內(nèi)會晤只剩下不到三個小時，在被設(shè)立為國際新聞中心的友誼文化宮，前來考察工作的越南外交部副部長黎懷忠被媒體記者團團圍住，站著舉行了約一個小時的臨時記者會。拋給他的問題主要集中在兩個方面，一個是即將開始的金特會，另一個就是越南如何向朝鮮提供“發(fā)展和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗”。

“我不認為越南的角色是提供一種模式。對于所有國家來說，我們都愿意同它們交流經(jīng)驗，向?qū)Ψ綄W習。如果對方想了解越南的經(jīng)驗，包括發(fā)展過程中的問題，我們都愿意分享?！崩钁阎腋嬖V《中國新聞周刊》。

在制裁尚未解除的情況下，對于目前的朝鮮來說，更深入地了解、學習包括中國和越南在內(nèi)的其他社會主義國家的經(jīng)濟發(fā)展路徑和經(jīng)驗教訓，應是朝鮮尋求經(jīng)濟和社會發(fā)展的“最安全選項”。

2018年3月、5月、6月以及2019年1月，金正恩曾四次訪華，參觀了中科院、中關(guān)村、中國農(nóng)業(yè)科學院和北京市軌道交通指揮中心，還試用了VR眼鏡。2019年1月9日，金正恩參觀了北京同仁堂股份有限公司同仁堂制藥廠亦莊分廠，實地考察了有關(guān)傳統(tǒng)工藝及現(xiàn)代化中藥加工生產(chǎn)線。據(jù)朝中社報道，2018年金正恩在平壤制藥廠視察時，就進一步現(xiàn)代化地改建平壤制藥廠提出了任務，提出要把握世界制藥工業(yè)發(fā)展趨勢，繼續(xù)致力于積極采用先進技術(shù)。

在2018年1月首次訪華時，金正恩明確表示，中國的發(fā)展經(jīng)驗十分寶貴，希望多來中國實地考察交流。

但不論是借鑒哪些國家的發(fā)展經(jīng)驗，選擇何種經(jīng)濟和社會發(fā)展路徑，朝鮮“集中全部力量進行經(jīng)濟建設(shè)”之路，當務之急是突破種種制裁措施的封鎖。

“制裁不逐步解除的話，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟的目標難以實現(xiàn)?！迸私鸲鹫f。

根據(jù)聯(lián)合國安理會的解除制裁制度，安理會需要在通過新的決議后，才能解除此前決議中的制裁條款。截至2018年，安理會一共16次通過該類決議。2015年，因為伊朗已經(jīng)在國際原子能機構(gòu)監(jiān)督下采取安理會規(guī)定的無核化措施，安理會通過2231號決議解除了此前7項針對伊朗的制裁決議。

目前，各方可以先通過負責對朝制裁事宜的聯(lián)合國安理會“1718委員會”（對朝制裁委員會），尋求個別團體向朝鮮輸送物資的豁免。今年以來，該委員會已經(jīng)批準了四家團體對朝提供人道主義援助物品的請求，并為朝韓聯(lián)合發(fā)掘朝鮮戰(zhàn)爭士兵遺骸工作給予了豁免。

但是，1718委員會無權(quán)解除任何對朝制裁措施。根據(jù)安理會的投票制度，表決通過解除對朝制裁的決議需要15個理事國投出9張贊成票，同時5個常任理事國不投出反對票。