海南游艇再開題

姜璇

海南陵水清水灣游艇碼頭。圖/受訪者提供

在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，再次傳遞出海南省發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的利好信號。3月27日，海南省委副書記李軍表示，海南將放寬游艇入境管制，開通游艇“瓊港澳”自由行，并在海南率先開展游艇租賃試點(diǎn)。

業(yè)界隨之沸騰起來。“中國游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來一定先看海南，海南是游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國的窗口。”海南省郵輪游艇協(xié)會副會長、清水灣游艇會總經(jīng)理林明昆告訴《中國新聞周刊》。

定位國際旅游島后，海南一直在尋找旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，游艇產(chǎn)業(yè)成為國際旅游島建設(shè)的明星級產(chǎn)品。作為中國最年輕的省級行政區(qū)，海南省歷史上曾傾力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，但多次受到行業(yè)變動和監(jiān)管政策的沖擊，游艇產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷短暫的爆發(fā)式增長后，長期處于下行調(diào)整期。

為了提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南省長沈曉明2017年曾三次實(shí)地調(diào)研游艇企業(yè)、兩次召開游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會，并明確游艇產(chǎn)業(yè)定位——把海南國際旅游島打造成國內(nèi)一流的游艇消費(fèi)目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口和國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

政策利好悄然而至，去年“4·13講話”后海南啟動自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，一躍占據(jù)游艇產(chǎn)業(yè)的政策高地。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱“中央12號文件”）中提出，放寬游艇旅游管制。

多位業(yè)界人士認(rèn)為，海南將發(fā)揮先行先試的特區(qū)優(yōu)勢，提振游艇產(chǎn)業(yè)。然而，游艇產(chǎn)業(yè)不得不面對前一輪加速擴(kuò)張后的積弊：碼頭使用率不高、在駛游艇比例低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)少等問題。

中國首個(gè)游艇特色小鎮(zhèn)

3月底的三亞已然入夏，海風(fēng)中夾雜幾分潮濕悶熱，從鳳凰國際機(jī)場沿海岸線一路向東北，經(jīng)過亞龍灣、海棠灣等，到達(dá)位于陵水黎族自治縣的清水灣游艇會。

接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，林明昆剛剛結(jié)束與一家國外游艇廠商的洽談，醞釀在清水灣游艇特色小鎮(zhèn)打造中國第一個(gè)“超級游艇中心”的計(jì)劃。

“中國的游艇產(chǎn)業(yè)要做扎實(shí)，必須先要做好普及。其中一端是游艇的大眾化消費(fèi)，另一端的超級游艇是全球游艇消費(fèi)極為重要的板塊，這個(gè)群體是真正實(shí)現(xiàn)全球移動的固定消費(fèi)群體?！绷置骼フf。

林明昆曾是數(shù)家知名游艇品牌的中國業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。2017年7月，他回到家鄉(xiāng)海南，接手清水灣游艇會項(xiàng)目。

為什么選擇回海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)？林明昆自述有三個(gè)理由：一是海南四季水暖，自然條件優(yōu)越;二是故鄉(xiāng)情結(jié);三是海南省領(lǐng)導(dǎo)對游艇產(chǎn)業(yè)的支持和獨(dú)有的政策優(yōu)勢。

從自然條件來看，海南省面積3.5萬平方公里，腹地廣闊;海岸線總長度達(dá)1944.35公里，2倍長于中國香港海岸線，是新加坡海岸線的9倍，坐擁68個(gè)優(yōu)質(zhì)的自然海灣，沿海島嶼達(dá)600多個(gè)。

在政策層面，中央12號文件釋放游艇產(chǎn)業(yè)管制放寬信號后，對游艇產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)逐層細(xì)化。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確，提升海南省高端旅游服務(wù)能力在游艇領(lǐng)域的舉措包括：簡化游艇入境手續(xù);允許海南對境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn);實(shí)施瓊港澳游艇自由行。

林明昆所在的清水灣游艇碼頭，獲批試點(diǎn)建設(shè)海南省、同時(shí)也是中國首個(gè)游艇特色小鎮(zhèn)。資料顯示，位于清水灣游艇碼頭是亞洲最大的游艇碼頭之一，規(guī)劃設(shè)計(jì)有780個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)碼頭泊位，目前已建成并投入使用的有299個(gè)。

根據(jù)原海南省海防與口岸辦公室去年6月份印發(fā)的《推進(jìn)游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)建議》，至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設(shè)大約8個(gè)游艇特色小鎮(zhèn)。海南省委書記劉賜貴到陵水調(diào)研時(shí)要求，游艇特色小鎮(zhèn)要落實(shí)好瓊港澳游艇自由行政策，做好配套服務(wù)和業(yè)態(tài)打造。

游艇特色小鎮(zhèn)將如何體現(xiàn)海南特色？將以什么樣的場景業(yè)態(tài)落地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展？這是海南省游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新面臨的實(shí)際問題。

“通過游艇特色小鎮(zhèn)建設(shè)，把配套的旅游項(xiàng)目、旅游場所編制起來，推動游艇產(chǎn)業(yè)消費(fèi)可持續(xù)性?！?海南省商務(wù)廳口岸管理處處長符布明告訴《中國新聞周刊》，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多產(chǎn)業(yè)協(xié)同，游艇消費(fèi)需要配合旅游目的地的完善和創(chuàng)新。

2017年11月，“中國（海南）游艇特色小鎮(zhèn)論壇”在清水灣舉辦，集合學(xué)術(shù)界、國際航海界等領(lǐng)域的專家、學(xué)者探討海南游艇小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

“縱觀歐美及地中海沿岸國家，南非、澳洲等地各具特色的游艇小鎮(zhèn)，除了是度假勝地，還是著名觀光景點(diǎn)，游艇碼頭、游艇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地域特色?！绷置骼フf。

比照國際游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，游艇小鎮(zhèn)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)具有支撐力、拉動力，但是更多的差距和挑戰(zhàn)在于游艇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行監(jiān)管政策與行業(yè)發(fā)展之間的博弈。比如，游艇入境需要復(fù)雜的審批手續(xù)，需要交納高額的稅款擔(dān)保金，游艇進(jìn)口需要承擔(dān)高額的稅費(fèi)等等。

去年，海南省在清水灣游艇碼頭試點(diǎn)游艇會為入境游艇提供擔(dān)保。林明昆解釋說，這一試點(diǎn)建議是為了減輕游艇入境的壓力?！斑@部分由游艇會企業(yè)來承擔(dān)，雖然資金壓力比較大，但是對產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說是好事”。

欲以立法破解發(fā)展難題

海南游艇業(yè)的發(fā)展啟幕于10年前。2010年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，三亞鴻洲國際游艇碼頭獲批國家游艇專用口岸對外啟用，并設(shè)立國際游艇港口岸聯(lián)檢中心。林明昆在2008年到2012年間任三亞鴻洲國際游艇碼頭總經(jīng)理，期間為處于起步階段的海南游艇業(yè)做了很多工作，包括2010年創(chuàng)辦“海天盛筵”這類標(biāo)志性展會。

“三亞港是擁有百年歷史的漁民港口，比較安全，游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，考慮最多的就是安全因素。”林明昆介紹，三亞鴻洲國際游艇碼頭的發(fā)展模式借鑒了與其自然條件相似的法國南部的馬賽港。

游艇業(yè)發(fā)展初期，帶有明顯的“地產(chǎn)”屬性，大部分游艇項(xiàng)目是作為地產(chǎn)商、酒店的附屬配套存在。隨著商業(yè)地產(chǎn)和高端消費(fèi)市場的擴(kuò)張，游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長時(shí)期，“這一時(shí)期大概維持了兩年多的時(shí)間到2013年，早期大多是以價(jià)值上千萬的奢華游艇為主，游艇更多是身份地位的象征，商務(wù)接待是游艇的主要功能之一。”林明昆說道。

經(jīng)歷高速膨脹時(shí)期，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾經(jīng)“管”“放”磨合。符布明介紹說，由于國家對境外游艇的嚴(yán)格管控，加上游艇管理特別是擔(dān)保政策的出臺和實(shí)施，到2013年以后，出入境游艇數(shù)量逐年下降，到2017年降到只有40艘次。

游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。2016年，國家委托中國交通運(yùn)輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）調(diào)研國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢、政策需求。隨后，國家“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展政策中，采納了CCYIA的建議和意見，明確以滿足游艇大眾的消費(fèi)需求為主導(dǎo)，推動國內(nèi)游艇細(xì)分消費(fèi)市場的發(fā)展。

在海南省，提振游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策風(fēng)聲數(shù)度傳開。2015年，海南省以八項(xiàng)扶持政策加快郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨后出臺任務(wù)分解推動方案落實(shí)。

海南游艇產(chǎn)業(yè)再度起步要從何處入手，該如何調(diào)整，是海南亟待回答的問題。符布明說，海南省從游艇消費(fèi)的三大方式——帆船運(yùn)動、游艇租賃、海釣業(yè)入手，消除政策瓶頸，釋放國內(nèi)市場消費(fèi)需求，推動游艇消費(fèi)的大眾化、常態(tài)化。

2018年6月，海南省出臺《海南省由帆船運(yùn)動旅游暫行管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）鼓勵(lì)和規(guī)范開展帆船運(yùn)動旅游。“通過帆船運(yùn)動的方式培養(yǎng)人們對海洋生活的認(rèn)知和喜好，培養(yǎng)一種海洋生活的文化情結(jié)。”符布明評價(jià)道。

《管理辦法》對帆船運(yùn)動經(jīng)營單位的資質(zhì)提出明確規(guī)定，其中規(guī)定帆船運(yùn)動旅游經(jīng)營單位必須是企業(yè)法人資格，私人不能作為經(jīng)營的主體。這一規(guī)定引發(fā)業(yè)界的討論。

實(shí)際上，游艇經(jīng)營主體在相關(guān)法律法規(guī)中的表述，事關(guān)游艇租賃是否合法，這一討論淵源已久。早在2008年國家交通運(yùn)輸部頒布的《游艇安全管理規(guī)定》，針對非經(jīng)營性游艇檢驗(yàn)登記、游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查法律責(zé)任等規(guī)定了游艇的管理制度，但并未提及從事經(jīng)營性活動的游艇。由此，關(guān)于游艇租賃合法化的爭論愈演愈烈，延宕至今。

2019年1月31日，荷美郵輪公司旗下的“威斯特丹號”抵達(dá)海南三亞，成為2019年首艘到訪三亞的國際郵輪。圖/新華

雖然中央層面數(shù)度表態(tài)，在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持游艇租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，但是試點(diǎn)工作一直停留于紙面。業(yè)界一直期待海南能在游艇租賃合法化問題上有所突破，出臺新規(guī)引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

資料顯示，海南省的游艇租賃業(yè)務(wù)主要集中在三亞、?？趦墒小Ｓ袠I(yè)內(nèi)人士透露，由于缺乏必要的市場規(guī)范，導(dǎo)致游艇租賃價(jià)格混亂，商家相互壓價(jià)等行業(yè)亂象叢生。

“游艇產(chǎn)業(yè)是新興業(yè)態(tài)，相應(yīng)的法律法規(guī)存在滯后、不匹配的問題。再加上游艇產(chǎn)業(yè)牽涉的管理部門眾多，管理過程中往往是參照某些法律法規(guī)進(jìn)行處罰?！狈济髡f。

海南省欲以立法破解發(fā)展難題，符布明告訴《中國新聞周刊》，今年海南省人民代表大會針對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩項(xiàng)立法計(jì)劃，一是海南省游艇條例，二是瓊港澳自由行的管理規(guī)定。

要融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

去年5月，海南省開始為期百日的招商行動，瞄準(zhǔn)的“鳳”都是世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌企業(yè)。124項(xiàng)招商任務(wù)中有21項(xiàng)跟旅游業(yè)有關(guān)，游艇行業(yè)參考的招商對象涉及香港游艇會、地中海郵輪、挪威郵輪等郵輪游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位。

但是，游艇企業(yè)的招商落地與預(yù)期并不相符。符布明分析道，當(dāng)時(shí)招商的目標(biāo)比較高，定位在全球游艇界前三、前五的企業(yè)。但是，一方面很多企業(yè)認(rèn)為游艇產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)端尚未完全放開，政策趨向還不明朗;另一方面，海南省發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍待完善?！爱?dāng)時(shí)被問的最多的問題就是——跨海通道什么時(shí)候建？”

華彩·杰鵬游艇是去年在海口市落地的項(xiàng)目，公司總經(jīng)理蘇秋萍告訴《中國新聞周刊》，最先遇到的問題，是缺乏完整的物料支撐，從行業(yè)規(guī)范到經(jīng)營模式都需要重新摸索。

落地海口近一年時(shí)間，蘇秋萍將酒店管理中服務(wù)業(yè)模式遷移到游艇業(yè)，重構(gòu)游艇大眾消費(fèi)模式。

“不同于以往游艇會一錘子買賣的游艇銷售模式，游艇會目前注重的經(jīng)營模式每天都有現(xiàn)金流，如果單依靠會籍、游艇租賃泊位租賃產(chǎn)生的營收不足以支撐整個(gè)經(jīng)營開支，游艇租賃所產(chǎn)生的營收僅占總營收的20%?！碧K秋萍說。

游艇會長期以來一直受盈利難題困擾。游艇行業(yè)收入主要是依靠會員的會籍收入和泊位的臨時(shí)租賃費(fèi)用，早期過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，獨(dú)立運(yùn)營能力不強(qiáng)、盈利模式單一，長期虧損嚴(yán)重。

對此，林明昆表示，目前國內(nèi)游艇經(jīng)營者里專業(yè)人才太少，導(dǎo)致經(jīng)營模式非常單一，現(xiàn)有的模式基本都是在上一個(gè)模式基礎(chǔ)上的延伸。參照澳大利亞黃金海岸的案例，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以消費(fèi)端為入口，逐步帶動服務(wù)、制造、設(shè)計(jì)和后續(xù)服務(wù)業(yè)的完善和發(fā)展?！澳壳昂Ｄ鲜≈饕怯瓮M(fèi)，產(chǎn)業(yè)鏈上的游艇設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)和管理等模式都還未出現(xiàn)。”

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，香港游艇產(chǎn)業(yè)積累了成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。目前香港每年?？康挠瓮Ъs有2萬艘，其中豪華游艇、超級游艇在500艘左右，相較之下，海南省每年自由入境的超級游艇只有兩三艘。

林明昆認(rèn)為，與香港的合作探索已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。從長遠(yuǎn)來看，海南省游艇業(yè)的發(fā)展要依托粵港澳大灣區(qū)的布局，游艇治權(quán)、瓊港澳自由行乃至游艇制造、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，都要融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，“它的經(jīng)濟(jì)總量要比海南省雄厚得多”。