淺談國有資產(chǎn)保值增值管理

嚴(yán)敏

摘 要 本文從我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析了資產(chǎn)流失的原因，并針對現(xiàn)實管理情況給出了若干條完善建議，旨在有效促進(jìn)我國國有資產(chǎn)的保值與增值，推動我國國民經(jīng)濟的建設(shè)與良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn) 保值增值 流失原因 對策研究

一、國有資產(chǎn)概念以及流失原因分析

國有資產(chǎn)是指國家所有的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括國家依照法律法規(guī)以及相關(guān)權(quán)利取得的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的安全性與完整性是我國市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與不斷完善的基礎(chǔ)保障，要想切實強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管控，亟須采用科學(xué)有效的措施，防范與杜絕國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（一）企業(yè)內(nèi)部管理秩序混亂導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

我國市場經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)趨勢下日趨成熟與完善，而部分國有企業(yè)內(nèi)部仍存在資產(chǎn)管理混亂的問題。主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理制度不健全，財務(wù)管理與實物管理脫節(jié)，管理工作實施不到位等方面，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這部分企業(yè)亟須扭轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)管理模式與思想理念，制定完善的管理制度，加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)不流失。

（二）產(chǎn)權(quán)交易中造成的資產(chǎn)流失

產(chǎn)權(quán)交易在我國發(fā)展時間尚短，其中交易程序與規(guī)范還有待完善，現(xiàn)實中也存在較多待提升的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有的尚未健全的產(chǎn)權(quán)交易體系中進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，加之缺乏有效的約束機制，也是造成國有資產(chǎn)大量流失的重要因素之一。

（三）國有資產(chǎn)顯性和隱性流失問題

就當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀來看，可分為顯性流失與隱形流失兩種。隱形流失情形主要發(fā)生于企業(yè)責(zé)任人的職能缺失，由于經(jīng)營管理失效，以及在管理過程中出現(xiàn)重大決策失誤，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)倒閉等惡劣現(xiàn)象所產(chǎn)生的資產(chǎn)流失。而顯性流失則主要發(fā)生在國有企業(yè)為其他組織機構(gòu)提供資金擔(dān)保時，在缺乏對所擔(dān)保企業(yè)經(jīng)營狀況、資金情況以及風(fēng)險等級的合理評估的情況下，盲目提供資金擔(dān)保所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。

二、確保國有資產(chǎn)保值增值的策略分析

（一）建立健全的國有資產(chǎn)管理制度

以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益和確保國有資產(chǎn)保值增值為前提的情況下，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度。從國有資產(chǎn)的取得、使用、配置與調(diào)劑、處置及國有資產(chǎn)的管理組織機構(gòu)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行全方位的制度規(guī)定，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)以規(guī)范化的制度管理企業(yè)國有資產(chǎn)。

（二）對國有資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審計

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人或國有資產(chǎn)管理者的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任情況應(yīng)得到國家審計機關(guān)的審計監(jiān)管，即要對國有資產(chǎn)管理者持續(xù)的采用年度審計或者離任審計制度，以便及時揭露出潛藏的重大經(jīng)濟問題，或錯誤經(jīng)濟決策給國有資產(chǎn)帶來的損失，或從客觀公正的角度如實反映出國有資產(chǎn)經(jīng)營的效益狀況。并將國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者與相關(guān)管理經(jīng)濟成效掛鉤，如國有資產(chǎn)獲得保值增值，則可對資產(chǎn)經(jīng)營管理者進(jìn)行升遷、調(diào)任等人事調(diào)整；若查出國有資產(chǎn)存在流失或損壞情況，則視情節(jié)輕重追究其行政、經(jīng)濟甚至刑事責(zé)任。在強力約束管控下，資產(chǎn)管理人在國有資產(chǎn)增值與保值工作中將給予更多的重視與關(guān)注，同時將促進(jìn)資產(chǎn)管理人在相關(guān)管理工作中如進(jìn)行資產(chǎn)拍賣、以國有資產(chǎn)提供擔(dān)保、或進(jìn)行某項重大決策時更加審慎、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。對國有資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審計這一舉措也將積極促進(jìn)到國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革的深度發(fā)展，對構(gòu)建全面、科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系有著重要、積極的作用。

（三）強化資產(chǎn)管理中的會計監(jiān)管職能

會計監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要一環(huán)，其在監(jiān)督過程中保持的獨立性，使國有資產(chǎn)得到全面、有效的管控。為切實加強會計監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，須使會計監(jiān)督行為在國有資產(chǎn)管理中更加規(guī)范化。首先要提高監(jiān)管過程的透明度與公開度，接受更大力度的監(jiān)控。其次，要提升資產(chǎn)管理中會計人員管控的專業(yè)度與綜合操作能力，設(shè)置專門的管理崗位，構(gòu)建完整的資產(chǎn)賬簿，全程參與和辦理資產(chǎn)的驗收、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、報廢等手續(xù)，定期盤點核查，確保資產(chǎn)賬實相符。最后，建立適宜的獎懲機制，對國有資產(chǎn)管理中責(zé)任履行缺失的會計人員實施一定的懲罰，而對于管理工作中取得成效的會計人員進(jìn)行獎勵，充分激發(fā)出更加高效、優(yōu)質(zhì)的會計監(jiān)督職能。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)保值增值是一個涉及多個方面的系統(tǒng)性問題，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟中重要的組成部分，其資產(chǎn)安全性與完整性的保障從根本上決定了我國經(jīng)濟發(fā)展的程度與狀態(tài)。如何有效的強化國有資產(chǎn)保值增值，使我國經(jīng)濟得到大力的提升，成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點。針對我國資產(chǎn)管理中暴露出的問題，還需要從根本上促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提升，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（作者單位為海口國家高新區(qū)美安生態(tài)科技新城管理中心）

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