戶籍改革應(yīng)以推進(jìn)公平公正為終極目的

閆肖鋒

戶籍改革全面提速。4月8日，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》通知：繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”;城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市“要全面放開放寬落戶條件”;500萬以上超大特大城市“要調(diào)整積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”。

這無疑是推進(jìn)中國城市化建設(shè)的重大舉措。但要落到實(shí)處，還需要各城市政府拿出實(shí)施細(xì)則，突破各種政策壁壘和既得利益，讓改革真正惠及城市化弱勢群體。具體講，有以下幾個(gè)問題必須注意。

第一，這份新的通知對中國城市化進(jìn)程，對保障公民自由遷徙權(quán)益向前邁進(jìn)了一大步。目前中國名義城鎮(zhèn)化率雖達(dá)到59%，但實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有37%左右，尚有2億左右游離于城鄉(xiāng)之間的移動(dòng)人口并未獲得城市戶籍，他們工作、生活于城市，但并不能享受到相應(yīng)的福利。此外，中國還有待城市化的大量農(nóng)村戶籍人口，這更是個(gè)待解的重大課題。

第二，從城市發(fā)展的后勁來看，外來人口會(huì)為城市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新鮮的人力資源。他們買車、買房扎根后，必然會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)。這些人的進(jìn)入也會(huì)對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育和養(yǎng)老資源提出挑戰(zhàn)，這是各城市政府落地戶改細(xì)則時(shí)要權(quán)衡利弊的。從長遠(yuǎn)來看，新鮮血液的輸入，對于逐漸老齡化的城市而言絕對是件大好事。

第三，戶改政策的推進(jìn)不可急功近利。事實(shí)上，近兩年來西安、石家莊等一批特大城市已經(jīng)在執(zhí)行“Ⅱ型大城市”或者“Ⅰ型大城市”的政策，在“搶人口”方面很積極，客觀上對當(dāng)?shù)貥鞘袔砹酥卮罄?。但戶籍放開決不能以賣房為目的，如此，就與戶改的大方向背道而馳了。

第四，戶改要與城市改革、產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革同步推進(jìn)?！笆濉碧岢鐾苿?dòng) 1 億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，但讓人留下來安居樂業(yè)，還需要提供大量配套的工作崗位。沒有落實(shí)戶籍的戶改是半截子工程，沒有工作崗位的城市化則徒有虛名。

第五，戶改政策的關(guān)鍵是讓百姓有獲得感，在醫(yī)療、住房和教育等方面能惠及大多數(shù)人。此次發(fā)改委文件還提到，2019 年年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20 條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。這對外來人口及其子女是重大利好。畢竟公平公正是戶改的原則和壓艙石。

中國城市化不均衡的問題，除了由于資源分配不均，不同地區(qū)的行政割據(jù)也是一大“攔路虎”。此次發(fā)改委文件也提出深入推進(jìn)城市群發(fā)展，大力推進(jìn)都市圈融合的規(guī)劃。推進(jìn)區(qū)域一體化、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，關(guān)鍵還是要解決利益分配難題。深圳、東莞、惠州三地購房資格已建立“互認(rèn)體系”，消除社保、購房等方面的限制，對這些城市來說都是多贏的，值得大力探索和推進(jìn)。

總之，戶籍改革要深得人心，就要以推進(jìn)公平公正為終極目的。各項(xiàng)政策的本質(zhì)都是通過制度性“松綁”來樹立公民尊嚴(yán)，讓百姓有獲得感，也對城市發(fā)展的后勁和社會(huì)活力大有裨益。