加強(qiáng)油田社區(qū)維穩(wěn)工作的思考

和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，改革和創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，穩(wěn)定保障改革，促進(jìn)企全面發(fā)展。油田社區(qū)作為企業(yè)的大后方，職工家屬居住集中，處于維護(hù)穩(wěn)定工作第一線，隨著油田企業(yè)深化改革加快發(fā)展和礦區(qū)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進(jìn)，油田社區(qū)矛盾日益增多，矛盾糾紛調(diào)處難度加大。如若處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性上訪，給企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響。如何積極應(yīng)對，把矛盾糾紛化解在基層，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作。

一、當(dāng)前油田社區(qū)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)

一是個(gè)體矛盾。油田社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作不僅要面對公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛，隨著改革的推進(jìn)更要化解新出現(xiàn)的企業(yè)、投資組織、個(gè)人之間的矛盾糾紛。

二是經(jīng)濟(jì)糾紛。分析近幾年來矛盾糾紛反映的問題，主要集中在非法集資、房產(chǎn)投資、住房及福利待遇等問題。尤其是集資、購房、家屬工福利待遇問題，因?yàn)樵V求利益一致涉及人員多，容易發(fā)生群體訪，這些矛盾糾紛調(diào)解難度較大，多數(shù)事件比較復(fù)雜，政策規(guī)定不明晰，涉及歷史遺留問題棘手，對社會的穩(wěn)定危害也較大。

三是不愿依法解決。部分上訪人抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)怕鬧，鬧得越大，更有利于問題的解決，企業(yè)更容易讓步，甚至有些人利用鬧訪謀取個(gè)人利益。從調(diào)查情況看，上訪人不愿依靠法律解決問題的原因是怕花錢、怕麻煩，而直接找政府或企業(yè)反映則不用花錢，成本低。

四是選擇在國家會議等重點(diǎn)時(shí)期上訪。

二、當(dāng)前油田社區(qū)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）客觀原因

油田礦區(qū)深化改革過程中勞動關(guān)系和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在“四供一業(yè)”移交、社區(qū)社會職能移交、服務(wù)方式變化帶來的一些不穩(wěn)定因素。

（二）主觀原因

部分干部維穩(wěn)意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不深入，沒有樹立“管業(yè)務(wù)必須管穩(wěn)定”的理念，認(rèn)為化解矛盾糾紛就是維穩(wěn)信訪部門的事情，導(dǎo)致矛盾不能從根本上預(yù)防和化解，使矛盾糾紛復(fù)雜化，這主要反映在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和溝通不良產(chǎn)生的投訴方面。

三、預(yù)防和化解油田社區(qū)矛盾糾紛的基本對策

油田社區(qū)職工家屬居住集中，離退休人員、家屬偏多，矛盾糾紛突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、化解難度大，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，是油田企業(yè)維穩(wěn)工作的重心，對企業(yè)的大局穩(wěn)定具有重要意義。

（一）加大油田社區(qū)的法制宣傳教育

在維穩(wěn)工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。加強(qiáng)對油田社區(qū)職工家屬法律知識的普及宣傳，通過組織上法制課，辦宣傳欄等方式，普及《憲法》《民法》《信訪條例》等法律、法規(guī)、政策，在油田社區(qū)大力開展普法依法治理活動，營造法治氛圍，提高職工家屬自覺遵法守法意識，引導(dǎo)職工家屬依法、理性地通過法定渠道解決矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

在重大改革事項(xiàng)制定出臺前，要對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展調(diào)查分析評估，制定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在重大改革事項(xiàng)實(shí)施前，提前在員工群眾中開展宣傳，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人員重點(diǎn)群體的矛盾糾紛化解

要定期開展矛盾糾紛排查工作，落實(shí)“一人一事”的領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對排查出的重點(diǎn)人員重點(diǎn)群體、員工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障油田社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）建立油田社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍

從油田社區(qū)居民中選出思想素質(zhì)好、溝通能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志成立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和交流，提高他們對各類社會矛盾糾紛的調(diào)處能力，充分發(fā)揮居民自我監(jiān)督和化解內(nèi)部矛盾的作用。調(diào)解不成的，可引導(dǎo)走法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

（五）完善維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

由于當(dāng)前引發(fā)各類矛盾糾紛的原因很多，涉及油田單位多，歷史遺留問題復(fù)雜。作為職工家屬聚居的油田社區(qū)單位，對重點(diǎn)矛盾糾紛，要積極尋求上級幫助，確定案件的牽頭單位和配合單位，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，共同做好矛盾糾紛化解工作；同時(shí)要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站、離退休服務(wù)部門的作用，服務(wù)過程中及時(shí)預(yù)防和化解各類矛盾糾紛。

（六）實(shí)行矛盾糾紛化解閉環(huán)管理

對每一起矛盾糾紛，要按照首接首辦負(fù)責(zé)制，第一時(shí)間上手，及時(shí)匯報(bào)，建立檔案，并由專人辦理、逐一化解，跟蹤督辦，認(rèn)真回訪，形成矛盾糾紛化解閉環(huán)管理。

（七）運(yùn)用法治思維預(yù)防化解矛盾

法治是預(yù)防和化解社會矛盾最權(quán)威、最長效的手段。黨的十八大報(bào)告中提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于正確用法治思維與上訪人溝通，既要體現(xiàn)法律尊嚴(yán)權(quán)威，又要讓上訪人感受到關(guān)愛。對于群眾的合理訴求，依法依政策解決到位，但對于“以鬧求解決”的錯(cuò)誤思想也要堅(jiān)決糾正，確保矛盾糾紛在法治軌道上解決。

推進(jìn)油田企業(yè)深化改革加快發(fā)展，就必須堅(jiān)持以和諧穩(wěn)定作為基礎(chǔ)和前提。油田社區(qū)作為油田干部職工的后方，必須時(shí)刻繃緊和諧穩(wěn)定這根弦，積極應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，扎實(shí)預(yù)防和化解矛盾糾紛，切實(shí)做好穩(wěn)定工作，不斷鞏固和反戰(zhàn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展局面。

（作者單位為長慶油田礦區(qū)事業(yè)部涇河園物業(yè)服務(wù)處）

[作者簡介：王錄平（1973—），女，陜西鳳翔人，本科，行政管理專業(yè)，助理工程師，主要從事油田社區(qū)維穩(wěn)信訪工作。]

參考文獻(xiàn)

[1] 劉春華.國企改革新形勢下信訪維穩(wěn)的對策研究[J].現(xiàn)代國企研究，2017（3）.

[2] 王冠.淺談如何做好新時(shí)期基層信訪工作[J].經(jīng)營管理者，2014

（35）.

[3] 王磊.淺析如何做好油田礦區(qū)信訪穩(wěn)定工作[J].基層建設(shè)，2018

（18）.