塔利班在主導(dǎo)阿富汗和平進(jìn)程？

肖建明

自從第五輪美國(guó)-阿富汗塔利班談判在3月12日結(jié)束后，阿富汗的爆炸、襲擊事件不減反增。3月21日，首都喀布爾西部的薩希清真寺連發(fā)三起爆炸，至少6死23傷。次日，兩名美軍士兵在北部昆都士省執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇難。3月23日，西南部赫爾曼德省首府的一個(gè)體育館發(fā)生兩起爆炸，至少3死31傷。

3月29日上午，塔利班開始猛攻東北部巴達(dá)赫尚省，造成12名阿富汗士兵死亡。同日，塔利班襲擊了東部加茲尼省省會(huì)的檢查站，殺死9名警察。次日，阿富汗第一副總統(tǒng)杜斯塔姆的車隊(duì)在北部巴爾赫省遭到塔利班襲擊，副總統(tǒng)的一名保鏢身亡。

看起來(lái)，阿富汗安全形勢(shì)四面告急。阿什拉夫·加尼在2019年1月透露，自他2014年9月?lián)伟⒏缓箍偨y(tǒng)以來(lái)，已有4.5萬(wàn)名安全部隊(duì)人員殉職。聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)2月公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年共有3804名阿富汗平民在沖突中喪生。

耐人尋味的是，塔利班當(dāng)前拒絕與阿富汗政府直接談判，卻在多哈與美方高級(jí)代表大談美國(guó)撤軍的時(shí)間表。而且，雙方都表示持續(xù)16天的談判取得了突破性進(jìn)展，盡管談判成果并不包括“全面?；鸫胧?。

有報(bào)道稱“美國(guó)為撤軍不惜拋開阿富汗政府”，其證據(jù)是，在美國(guó)與塔利班會(huì)談結(jié)束后，阿富汗總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)莫希卜在多個(gè)場(chǎng)合，怒斥這種談判是對(duì)“9·11事件”遇難者的“羞辱”，而之后美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓也“拒見”到訪華盛頓的莫希卜。另外，中美俄三方近日在華盛頓舉行阿富汗問(wèn)題磋商，盡管強(qiáng)調(diào)尊重阿富汗自主權(quán)，卻沒有阿富汗代表與會(huì)。

不管怎么說(shuō)，在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了17年之后，啟動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的勢(shì)頭空前強(qiáng)勁。而有關(guān)塔利班在主導(dǎo)阿富汗和平進(jìn)程的說(shuō)法，也不是空穴來(lái)風(fēng)。

“戰(zhàn)爭(zhēng)僵局”下的言和

在過(guò)去幾個(gè)月里，塔利班和華盛頓舉行了一系列會(huì)談，雙方的立場(chǎng)似乎越來(lái)越一致。一方面，在急于撤軍的特朗普總統(tǒng)的推動(dòng)下，白宮全力以赴地推動(dòng)和平進(jìn)程；另一方面，塔利班也表示愿意探索和平。阿富汗政治分析人士穆茲達(dá)說(shuō)，他相信哈利勒扎德和塔利班已經(jīng)就美軍撤離阿富汗和?；饏f(xié)議達(dá)成共識(shí)，但是雙方目前都不準(zhǔn)備這么說(shuō)。

早前，美國(guó)稱阿富汗安全部隊(duì)正在收縮，安全漏洞正在擴(kuò)大；盡管美國(guó)轟炸激增，但塔利班基本上仍在堅(jiān)守陣地。阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)也表示，過(guò)去一年，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的衡量指標(biāo)變化不大。

根據(jù)美軍中央司令部的數(shù)據(jù)，2018年前11個(gè)月，美國(guó)飛機(jī)共投下6823枚炸彈。相比之下，2017年全年共投擲了4361枚炸彈?？蔁o(wú)論是增兵還是加大空襲力度，都不太可能決定性地扭轉(zhuǎn)阿富汗現(xiàn)在的局勢(shì)。蘭德公司的研究發(fā)現(xiàn)，即使是密集的空中打擊，通常也只能短期地改善安全形勢(shì)。

美國(guó)高級(jí)軍事官員一直在闡明一個(gè)目標(biāo)，那就是讓阿富汗政府控制全國(guó)80%以上的人口，為談判奠定基礎(chǔ)。不幸的是，叛亂分子的勢(shì)力范圍在過(guò)去兩年中擴(kuò)大到全國(guó)近一半地區(qū)，阿富汗政府根本無(wú)法從強(qiáng)勢(shì)的立場(chǎng)進(jìn)行談判。何況阿富汗聯(lián)合政府無(wú)力真正控制人口，而塔利班只需要控制一小部分人口，就完全有能力生存下來(lái)。

阿富汗最高安全指揮官阿卜杜勒、坎大哈省省長(zhǎng)扎爾邁等三名阿富汗高官死亡，多人受傷。事后塔利班認(rèn)領(lǐng)襲擊，并宣稱襲擊的首要目標(biāo)正是北約駐阿指揮官、美國(guó)陸軍上將奧斯汀·米勒。

2019年年初，阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)在一份報(bào)告中稱，阿富汗政府控制或影響了54%的地區(qū)，低于前一年的56%；塔利班的份額從14%下降到12%；有爭(zhēng)議的領(lǐng)土從30%增加到34%。如果以美國(guó)為首的聯(lián)軍的支持維持在目前水平，阿富汗政府和塔利班都無(wú)法在2019年獲得軍事上的優(yōu)勢(shì)。這些都反映了美國(guó)軍方官員所稱的“戰(zhàn)爭(zhēng)僵局”。

沖突中的每一方，都想從實(shí)力的角度進(jìn)行談判；如果各方繼續(xù)謀求軍事優(yōu)勢(shì)，談判就永遠(yuǎn)不會(huì)開始。阿富汗政府一直無(wú)法擴(kuò)大對(duì)該國(guó)的控制，塔利班也無(wú)法取得徹底的軍事勝利。在這種情況下，僵持是談判的充分先決條件。這就是為什么一個(gè)長(zhǎng)期難以捉摸的和平進(jìn)程即將開始。

然而，正如最近的襲擊事件所預(yù)示的，隨著美軍急于“回家”，塔利班的“胃口”可能不斷膨脹，而外部勢(shì)力的參與也將使得和平進(jìn)程復(fù)雜化。

塔利班的信心和顧慮

長(zhǎng)期以來(lái)，塔利班一直要求外國(guó)軍隊(duì)要么完全撤出阿富汗，要么設(shè)定撤軍日期。只要這個(gè)要求得不到滿足，塔利班就會(huì)繼續(xù)在阿富汗各地發(fā)動(dòng)襲擊。

美國(guó)的各種研究報(bào)告表明，塔利班無(wú)意“停止圣戰(zhàn)”，而認(rèn)為用武力驅(qū)逐外國(guó)軍隊(duì)是最現(xiàn)實(shí)的策略；塔利班的普通成員，對(duì)與阿富汗政府談判解決問(wèn)題缺乏興趣；塔利班對(duì)自己在戰(zhàn)場(chǎng)上的地位充滿信心。

2018年10月18日，北約駐阿富汗高官與當(dāng)?shù)毓賳T在南部坎大哈省的省長(zhǎng)官邸里舉行例會(huì)，一名會(huì)議保鏢突然開槍襲擊參會(huì)人員。阿富汗最高安全指揮官阿卜杜勒、坎大哈省省長(zhǎng)扎爾邁等三名阿富汗高官死亡，多人受傷。事后塔利班認(rèn)領(lǐng)襲擊，并宣稱襲擊的首要目標(biāo)正是北約駐阿指揮官、美國(guó)陸軍上將奧斯汀·米勒。

塔利班相信，目前正在啟動(dòng)和平進(jìn)程的主要原因，仍然是阿富汗軍隊(duì)和北約部隊(duì)的“軍事失敗”。因此，國(guó)際部隊(duì)從阿富汗撤軍，并不能保證塔利班最終會(huì)放下武器。外界普遍認(rèn)為，塔利班希望在阿富汗重掌政權(quán)，并重新實(shí)施伊斯蘭教法，盡管在美國(guó)退出后，他們是否會(huì)軟化立場(chǎng)仍存在一些不確定性。

塔利班不太可能同意美國(guó)和北約所呼吁的根據(jù)民主原則與阿富汗政府達(dá)成協(xié)議。如果美國(guó)退出阿富汗，而塔利班和喀布爾之間沒有建立某種友好關(guān)系，那將是災(zāi)難性的。當(dāng)前的外交可能導(dǎo)致政治解決，給阿富汗和該地區(qū)帶來(lái)表面上的和平；也可能導(dǎo)致美國(guó)和北約單方面或無(wú)序的撤軍，為阿富汗40年內(nèi)戰(zhàn)的下一次重演埋下伏筆。

表面上看，和平進(jìn)程就是想找到一種方法，讓塔利班分別與美軍和喀布爾政權(quán)進(jìn)行和平談判，以結(jié)束阿富汗沖突。這樣做就需要多方采取長(zhǎng)期行動(dòng)。對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，這包括一個(gè)外國(guó)軍隊(duì)撤離阿富汗的時(shí)間表，而美國(guó)正在尋求阿富汗不會(huì)再次被用作激進(jìn)分子襲擊外國(guó)的基地。其他問(wèn)題包括可能的停火、交換囚犯，以及如何在不損害阿富汗民選政府合法性的前提下，讓塔利班進(jìn)入政治主流。

但阿富汗的根本問(wèn)題，超出了美國(guó)與塔利班可能達(dá)成的任何協(xié)議。而塔利班和阿富汗政府之間的任何談判，都可能需要數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間。當(dāng)前，那些兜售與塔利班達(dá)成協(xié)議的人只是一廂情愿，夸大了塔利班和解的愿望。對(duì)阿富汗政府提出的和解或單方面停火前景的大肆宣傳，掩蓋了令人不安的現(xiàn)實(shí)：塔利班更感興趣的是推翻現(xiàn)政府，而不是一個(gè)持久的解決方案；他們?nèi)缃裾碱I(lǐng)的領(lǐng)土，比其政權(quán)2001年倒臺(tái)后的任何時(shí)候都多。

塔利班多年來(lái)與許多國(guó)家的利益攸關(guān)方舉行了會(huì)談，但他們很少同意與阿富汗官員面對(duì)面地談判，并且反對(duì)美方關(guān)于美阿塔三邊對(duì)話的提議。塔利班拒絕當(dāng)前與阿富汗政府直接對(duì)話的理由是，美國(guó)于2001年發(fā)動(dòng)了針對(duì)“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，如今只有這兩方才能結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，當(dāng)喀布爾的高級(jí)代表—包括阿富汗國(guó)家安全顧問(wèn)—前往阿聯(lián)酋首都阿布扎比時(shí)，塔利班代表拒絕與他們會(huì)面。

對(duì)塔利班來(lái)說(shuō)，如果阿富汗政府官員也在談判桌上，那就意味著塔利班沒有在主導(dǎo)談判進(jìn)程。塔利班一再拒絕阿富汗現(xiàn)有的政治制度，這意味著說(shuō)服反叛分子放下武器、分享權(quán)力或參加選舉將是相當(dāng)困難的。2018年，阿富汗總統(tǒng)加尼提出了一項(xiàng)包括?；鹪趦?nèi)的和平計(jì)劃，并呼吁將塔利班納入政治主流。然而，塔利班的反應(yīng)是冷淡的。

塔利班拒絕當(dāng)前與阿富汗政府直接對(duì)話的理由是，美國(guó)于2001年發(fā)動(dòng)了針對(duì)“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)，如今只有這兩方才能結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。

似乎為了給塔利班更多思考的時(shí)間，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)近日表示，將原定于2019年7月20日舉行的總統(tǒng)選舉推遲到9月28日舉行，以便舉行一場(chǎng)“可信的”總統(tǒng)大選，杜絕2018年10月議會(huì)選舉中的違規(guī)現(xiàn)象。

但即便有更多的類似舉動(dòng)，也不可能打消塔利班的兩個(gè)核心顧慮：首先，阿富汗政府沒有權(quán)力處理與塔利班有關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，包括“撤軍”“將塔利班領(lǐng)導(dǎo)人從黑名單上除名”“承認(rèn)政治職務(wù)”和“釋放囚犯”；其次，塔利班認(rèn)為，喀布爾政權(quán)依賴外國(guó)軍隊(duì)，不希望美軍撤出阿富汗。

2019年2月，塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣表示，塔利班愿意“在外國(guó)軍隊(duì)撤離后”與阿富汗政府直接對(duì)話。媒體解讀，這是塔利班首次就阿富汗內(nèi)部對(duì)話表露積極意向。

和平進(jìn)程的內(nèi)外變數(shù)

當(dāng)人們想到老派的塔利班時(shí)，腦海中浮現(xiàn)的畫面是一個(gè)中世紀(jì)極端清教徒式的激進(jìn)組織，他們避開電視和攝像機(jī)，炸毀佛像，禁止女孩接受教育，殺害任何與他們觀點(diǎn)不一致的宗教團(tuán)體和種族。

但在過(guò)去兩年中，塔利班的“存在感”越來(lái)越強(qiáng)。許多塔利班外交官說(shuō)一口流利的英語(yǔ)，還上電視侃侃而談。塔利班在隨意襲擊阿富汗主要城市和省份的同時(shí)，還向鄰國(guó)派出公共外交使團(tuán)。他們與烏茲別克人對(duì)話，在伊朗會(huì)議上發(fā)言，與俄羅斯人和印度人相處融洽。

世界頂級(jí)塔利班專家艾哈邁德·拉希德稱，印度不再是塔利班的敵人，雙方已經(jīng)進(jìn)行了秘密談判。這是一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變，表明新塔利班并不聽從巴基斯坦的命令。伊朗過(guò)去一直反對(duì)塔利班，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)也支持塔利班的一個(gè)派系，并向該組織提供武器和訓(xùn)練。塔利班也不再公開狂熱地反什葉派，他們也出現(xiàn)在德黑蘭。十多年來(lái)，俄羅斯一直是北方聯(lián)盟最堅(jiān)定的支持者和塔利班最堅(jiān)定的敵人，而現(xiàn)在，俄羅斯卻在支持塔利班。

外部勢(shì)力的參與將使阿富汗和平進(jìn)程復(fù)雜化。其中，巴基斯坦是最重要的外部勢(shì)力，所謂“喀布爾的和平之路要經(jīng)過(guò)伊斯蘭堡”。然而，喀布爾和華盛頓都對(duì)伊斯蘭堡在阿富汗的長(zhǎng)期動(dòng)機(jī)持懷疑態(tài)度。阿富汗總統(tǒng)加尼領(lǐng)導(dǎo)的政府，對(duì)巴基斯坦斡旋的塔利班與美國(guó)之間的談判感到不滿。日前，由于巴基斯坦總理伊姆蘭·汗建議阿富汗組建大選前的看守政府，以推進(jìn)美國(guó)與塔利班的對(duì)話，阿富汗召回駐巴大使以示抗議。

巴基斯坦的介入之所以影響深遠(yuǎn)，原因有二：

其一，兩國(guó)之間存在邊界爭(zhēng)端。阿巴兩國(guó)邊界接近2500公里，邊界爭(zhēng)端的緊張局勢(shì)由來(lái)已久，在兩國(guó)之間創(chuàng)造了根深蒂固的仇恨和不信任。巴基斯坦的“戰(zhàn)略目標(biāo)”就是要在喀布爾安插一個(gè)既不挑起邊界爭(zhēng)端，也不鼓吹“更大的普什圖斯坦”的傀儡或附庸國(guó)，如塔利班。因此，只要邊界仍然存在爭(zhēng)議，阿富汗就不太可能獲得和平。

其二，印度在阿富汗的勢(shì)力。總部位于布魯塞爾的“南亞民主論壇”的負(fù)責(zé)人西格弗雷德·沃爾夫（Siegfried O. Wolf）認(rèn)為，巴基斯坦安全機(jī)構(gòu)的一些成員仍然相信，塔利班是可以被用作對(duì)抗“印度在阿富汗勢(shì)力”的戰(zhàn)略工具。

在后塔利班政權(quán)時(shí)期，印度在阿富汗的存在有所增加。在塔利班統(tǒng)治期間，印度人只是阿富汗政治舞臺(tái)的觀眾。權(quán)力主要掌握在巴基斯坦手中，巴基斯坦成功地在喀布爾建立了一個(gè)傀儡政府。現(xiàn)在，印度是阿富汗最大的捐助國(guó)之一，自2002年以來(lái)已經(jīng)花費(fèi)了30多億美元。2011年10月，印度與阿富汗簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，建立了一個(gè)“體制框架”，使前者能夠幫助阿富汗政府在教育、發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行能力建設(shè)，更重要的是培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)。

塔利班在隨意襲擊阿富汗主要城市和省份的同時(shí)，還向鄰國(guó)派出公共外交使團(tuán)。他們與烏茲別克人對(duì)話，在伊朗會(huì)議上發(fā)言，與俄羅斯人和印度人相處融洽。

任何熟悉南亞政治的人都知道，印度在阿富汗的強(qiáng)大存在將激怒巴基斯坦。根據(jù)巴基斯坦的政治和戰(zhàn)略考量，一個(gè)和平的阿富汗意味著印度在那里的勢(shì)力的擴(kuò)張。2011年的印阿戰(zhàn)略協(xié)議、印度在阿富汗主要城市設(shè)立領(lǐng)事館的數(shù)量、阿富汗政治精英和“北方聯(lián)盟”與印度的密切關(guān)系，都讓巴基斯坦相信，印度利用阿富汗是在拼命破壞巴基斯坦的穩(wěn)定。

盡管面臨國(guó)際壓力，冒著激怒美國(guó)甚至損失數(shù)十億美元援助的風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦從未放棄塔利班，并向它提供了各種支持，包括安全庇護(hù)所、后勤支援和政治庇護(hù)。2018年10月，巴基斯坦釋放了塔利班運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合創(chuàng)始人之一阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾。巴拉達(dá)爾是一名溫和派人物，受到塔利班武裝分子的高度尊重。他曾領(lǐng)導(dǎo)塔利班駐卡塔爾的政治辦公室，并率領(lǐng)塔利班代表團(tuán)與美國(guó)進(jìn)行談判。盡管有報(bào)道稱，釋放他是因?yàn)槊绹?guó)的壓力，但這已經(jīng)在塔利班武裝中為巴基斯坦贏得了足夠的好感。

和平進(jìn)程的另一重變數(shù)是，塔利班的和談邏輯仍然咄咄逼人。正如塔利班以“伊斯蘭教法”為基礎(chǔ)在阿富汗發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”的理由一樣，他們也轉(zhuǎn)向“伊斯蘭教法”來(lái)指導(dǎo)與美國(guó)的談判。該組織在其普什圖語(yǔ)網(wǎng)站上發(fā)表了一系列類似法特瓦（fatwa，宗教法令）的評(píng)論，表明其認(rèn)為對(duì)阿富汗的未來(lái)有兩種選擇：“圣戰(zhàn)”或“和平”—后者也就是“占領(lǐng)的終結(jié)”和“伊斯蘭教法的統(tǒng)治”。因此，即使只有少量美軍駐扎在阿富汗，塔利班也不會(huì)同意。

在塔利班看來(lái)，與外國(guó)軍隊(duì)有關(guān)的問(wèn)題，將在第一階段與美國(guó)人討論；其余與阿富汗人民有關(guān)的問(wèn)題，將在以后與阿富汗人一起解決。雖然撤軍是外部問(wèn)題，但它涉及塔利班在美國(guó)撤軍后打算建立的政府制度這個(gè)內(nèi)部問(wèn)題。在塔利班發(fā)表的一篇題為《通往和平的正道》的評(píng)論文章中，從腐敗到犯罪，社會(huì)弊病被歸咎于現(xiàn)行憲法。正如塔利班在2016年的一篇評(píng)論中聲稱的：喀布爾政府目前在占領(lǐng)軍支持下制定的憲法，是阿富汗人民不能接受的，因?yàn)樗荒軡M足他們的需要……也不能為窮人伸張正義。

阿富汗塔利班認(rèn)為，美國(guó)是他們?cè)谶@場(chǎng)沖突中的主要對(duì)手，如果華盛頓不能完全退出這場(chǎng)沖突，有意義的和平談判仍然只是一個(gè)空想。結(jié)束美國(guó)歷史上最長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的任何進(jìn)展，都需要接受塔利班提出的一些令人難以置信的要求，或塔利班方面出現(xiàn)重大政策和意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，而這些似乎不太可能。