鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理問題研究

[摘 要] 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是關鍵一環(huán)。而目前如何補齊鄉(xiāng)村治理這塊短板，成為亟待解決的問題。我們需要了解鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況破解治理難題，提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，這樣才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;治理有效

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-08-2

在黨的十九大報告中指出要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞韺嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)[1]。然而，隨著改革的深入，農村的經濟和社會都發(fā)生了深刻變化，農村人口大量流入城市或集聚到一些發(fā)達村，村莊結構發(fā)生變化，曾經熱鬧樸素的村莊漸漸消失，鄉(xiāng)村治理的內生動力明顯不足;治理的制度在變，由村黨委組織、村民委員會治理向建設更多村民自治組織轉變;治理的事務也在變，如垃圾分類處理、美麗鄉(xiāng)村建設等，這些變化使鄉(xiāng)村治理的難度在不斷加大，在鄉(xiāng)村治理方面需要做出調整。所以，2018年中央一號文件提出要“加強農村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系”。從加強黨的領導、社會協(xié)同、公眾參與等多方面進行論述，致力構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。但是，鄉(xiāng)村治理不是簡單的復制粘貼，不能搞“一刀切”，每個鄉(xiāng)村都有其獨特的鄉(xiāng)村特色，在治理的過程中如何做到取舍得當又治理有效是需要關注的問題。

在這樣的背景下，安徽省明光市聚焦鄉(xiāng)村振興硬任務，積極探索鄉(xiāng)村治理的有效形式。為了更好地了解現(xiàn)階段明光市鄉(xiāng)村治理的具體情況，調研組先后到明光市文明辦、明光市鄉(xiāng)村振興辦、蘇巷鎮(zhèn)進行深度訪談和數(shù)據(jù)收集。從調研情況來看，鄉(xiāng)村治理工作在持續(xù)進行，也取得了一定的進展和效果，尤其是在農村人居環(huán)境整治方面卓有成效，使農村的面貌發(fā)生了質的提升。但是，就如何把鄉(xiāng)村建設得更加有生機和有活力還有很長的路要走，如村民參與鄉(xiāng)村治理程度夠不夠、鄉(xiāng)村法治建設效果好不好。

1 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理中存在的問題

1.1 基層黨組織作用發(fā)揮不夠

農村基層黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實的基礎，基層黨組織的作用發(fā)揮尤為重要。目前，明光市積極推進基層黨組織標準化建設，已經累計建成15個農村“示范（樣板）黨組織”，對于軟弱渙散黨組織進行大力整頓。雖然當前明光市黨組織建設取得了一定的成果，但是仍有提升的空間。例如，部分黨支部活動走過場;部分黨支部班子成員思想保守、服務意識差;還有一些基層黨員干部素質和能力低，無法發(fā)揮帶頭作用;村干部“微腐敗”問題令人擔憂，農村低保領域、扶貧領域的問題尤為嚴重。如果長期不過問、不解決這些問題，必然會影響村干部、村組織在村民中的形象，必然會給鄉(xiāng)村治理帶來極大的阻力。在調研中發(fā)現(xiàn)，一些治理開始早、治理效果好的村莊，村兩委的人員年齡趨于年輕化，他們有想法、有干勁、敢擔當，能很好地發(fā)揮帶頭人作用。但就明光市來看，村干部年齡趨于老齡化，有些村多年都是一班人馬，雖人熟好辦事，但缺乏創(chuàng)新能力，難以推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.2 群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高

一般在鄉(xiāng)村開展的治理工作側重于用一種行政管控模式，即通過下達行政命令、會議傳達、文件落實等方式來貫徹執(zhí)行政府意志。這只是“自上而下”的傳遞信息，但是缺少“自下而上”的社情民意的表達渠道，這就容易導致無法及時傳遞村民的想法，也易使村民對基層組織工作呈現(xiàn)出不理解、不支持、不參與、不滿意的態(tài)勢。在鄉(xiāng)村治理過程中往往會出現(xiàn)干部干、村民看的局面，就是很直觀的表現(xiàn)。村民的參與熱情不高，參與意識淡薄，給鄉(xiāng)村治理帶來很大阻力。調研中發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設中，部分村莊通過村規(guī)民約、村民理事會把村民的積極性和主動性調動起來了，讓他們參與美麗家園的建設，村莊整治效果又快又好。但是，絕大多數(shù)村莊在這方面做得還不夠。

1.3 自治、法治、德治水平有待提升

自治是基礎、法治是保障、德治是支撐，在理論與實踐層面雖已達成共識，認識到“三治融合”的重要性，但當前鄉(xiāng)村治理依然面臨自治不充分、法制觀念不強、鄉(xiāng)村文明建設跟不上的現(xiàn)狀。其主要體現(xiàn)為村民自治組織行政化、村莊“空心化”導致村民自治能力不足，有些村莊村民理事會吸納老黨員、老教師等參與其中，能增強村民與理事會的黏合度，在一定程度上調動村民參與其中，但由于“空心化”問題，絕大多數(shù)村民不在村里居住，所以參與的難度就很大，自治實踐效果不太理想;依法辦事觀念不強，受傳統(tǒng)“熟人社會”影響，遇事找關系托熟人，民主法治意識淡薄，習慣將個人意志凌駕于法律之上;不良風氣依然存在，大操大辦鋪張浪費現(xiàn)象比較普遍，社會惡俗賭博現(xiàn)象屢禁不止。鄉(xiāng)村治理成效與村民對美好生活的向往還存在差距，未完全滿足村民期待，自治、法治、德治水平還有待提升。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須走好鄉(xiāng)村治理這步棋。然而，現(xiàn)在我國所面臨的現(xiàn)實狀況是在鄉(xiāng)村治理過程中還存在一些亟待解決的問題，只有把這些問題吃透，才能開出解決的良方，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

2 鄉(xiāng)村振興視域下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的對策

2.1 堅持黨的領導

在基層治理中，堅持中國共產黨的領導是明確鄉(xiāng)村治理方向、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的根本保證。中國共產黨從來都是代表最廣大人民群眾的根本利益，所以，堅持中國共產黨的領導能保證鄉(xiāng)村治理方向的正確性。堅持中國共產黨的領導就是要完善基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村治理做好政治引領。這就需要明確“由誰治理”“治理什么”和“怎么治理”的問題?！坝烧l治理”即在黨的領導下引導社會多方參與鄉(xiāng)村治理;“治理什么”即將村民最關注的、涉及最廣泛的問題作為治理的重點;“怎么治理”即要注重綜合治理，將各種方式有機結合[2]。

2.2 創(chuàng)新治理方式

2018年中共中央 國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，這就需要我們改變治理方式，使自治、法治、德治這“三治”能有機結合。具體來說，我們可以從以下幾個方面入手。一是充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，提高村民參與度。根據(jù)明光市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“新鄉(xiāng)賢”評選活動，選出各村的經濟帶頭人、道德模范等，并建議“新鄉(xiāng)賢”參與到村級事務的管理中，主要是在村民理事會、紅白理事會等村民自治組織中發(fā)揮他們的影響力，因為他們在本村受人尊敬、說話有分量，村民比較信服，所以由他們來調動村民的參與熱情，效果會非常好。二是加強基層工作人員法治意識的培養(yǎng)，力爭樹立法治思維，同時，對村民加大普法宣傳力度，提高依法行政和依法治理的水平。建立鄉(xiāng)村矛盾調解中心，村村配法律顧問，把法律知識送到村民家里，可以大大增強村干部及村民的法治意識。三是加快推進農村道德文明建設，如開展文明家庭、文明校園等活動，加強對村民的思想道德教育和文化素質培育，涵養(yǎng)道德文化，引導村民崇德尚禮、仁愛親誠[3]。

2.3 檢驗治理效果

治理效果好不好需要大家去檢驗。鄉(xiāng)村治理中檢驗治理效果的關鍵就是村民滿意度。鄉(xiāng)村是村民生活的地方，是村民的根，鄉(xiāng)村治理效果好，則村民生活安定、鄉(xiāng)村穩(wěn)定，國家才會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。村民有什么需求，村級組織能及時掌握;村民遇到什么困難，村級組織能隨時幫助解決。村民對于村莊的發(fā)展就會更加關心，對于鄉(xiāng)村治理就可以實現(xiàn)良性循環(huán)。

3 結語

鄉(xiāng)村振興要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基[4]。在新時代，我們必須因地制宜創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，將村民自治、鄉(xiāng)村法治和德治有機結合，建設一個服務全面、設施齊全、和諧美麗、充滿活力的鄉(xiāng)村。

參考文獻

[1]王巍.鄉(xiāng)村振興視域下農村基層治理的意蘊困境與優(yōu)化路徑[J].陜西社會主義學院學報，2019（1）：58-60.

[2]朱立榮.新時代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及對策分析[J].農業(yè)經濟，2019（2）：42-43.

[3]古天姣.解決農村基層治理難題的思考[J].新長征，2017（8）：50-51.

[4]習近平李克強王滬寧韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2019-03-09（01）.