農(nóng)民、農(nóng)村脫貧與全面小康的可持續(xù)性問題研究

[摘 要] 農(nóng)民與農(nóng)村脫貧、全面小康的可持續(xù)性問題，是全面建成小康社會(huì)面臨的重要問題。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)村脫貧不返貧、全面建成小康社會(huì)，本文提出4個(gè)方面的建議：農(nóng)民、農(nóng)村生活方式要因時(shí)而轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方式要不斷演進(jìn)、創(chuàng)新，農(nóng)民主體要增強(qiáng)因市場(chǎng)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理念，國(guó)家扶貧、助農(nóng)、支農(nóng)政策要接續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民;農(nóng)村;脫貧;全面小康;可持續(xù)性

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）28-26-3

黨的十九大確立的“兩個(gè)百年目標(biāo)”之一，便是到建黨100年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是黨莊嚴(yán)的政治承諾，更是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)。習(xí)近平提出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)民、農(nóng)村的全面脫貧奔小康是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵[1]。黨為實(shí)現(xiàn)全面小康這一中國(guó)歷史上從未有過的神圣使命，實(shí)施了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策。截至目前，“兩不愁、三保障”已基本實(shí)現(xiàn)，第一個(gè)百年目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，農(nóng)民、農(nóng)村的脫貧可持續(xù)性問題不僅在決勝全面建成小康社會(huì)的過程中應(yīng)予以重視，而且在全面建成小康社會(huì)之后也應(yīng)予以注重，這樣農(nóng)民、農(nóng)村的脫貧奔小康才是可持續(xù)的。為保證農(nóng)民、農(nóng)村脫貧與全面小康的可持續(xù)性，筆者提出如下建議。

1 農(nóng)民、農(nóng)村生活方式要因時(shí)而轉(zhuǎn)變

資金缺乏是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。截至目前，農(nóng)民的主要資金來源是外出務(wù)工收入，甚至有的農(nóng)民外出務(wù)工收入比較可觀。但是，農(nóng)民的重要生活方式之一——消費(fèi)卻又使農(nóng)民、農(nóng)村只能獲得短暫的“富裕”。究其原因，主要是受農(nóng)村地域文化和傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民的消費(fèi)理念集中表現(xiàn)在攀比消費(fèi)和純粹生活性消費(fèi)（不重視生產(chǎn)性消費(fèi)）2個(gè)方面，致使本來就不充裕的資金沒有運(yùn)用到發(fā)展生產(chǎn)力的路徑上，農(nóng)民、農(nóng)村致富奔小康就沒有比較扎實(shí)的根基，因而也就不可持續(xù)。比如，當(dāng)下村子里蓋房、到集鎮(zhèn)甚至到縣城買房是農(nóng)民最大的攀比消費(fèi)和純粹生活性消費(fèi)項(xiàng)目，幾乎所有的農(nóng)民都會(huì)傾其所有而為之，倘不如此，農(nóng)民就認(rèn)為自己在村里沒有地位、沒有面子。加之農(nóng)民在外務(wù)工常見到現(xiàn)代化的高樓大廈，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民在村子蓋高大上的樓房的欲望?，F(xiàn)在農(nóng)村愈演愈烈的“無房不娶、無房不嫁”的社會(huì)世俗也是助推農(nóng)民在房屋上大量消費(fèi)的外在客觀原因。樓房方面的攀比消費(fèi)會(huì)使農(nóng)民大量的活資金變成死資產(chǎn)，而且絕大部分是貶值的死資產(chǎn)。所以，樓房方面的攀比消費(fèi)嚴(yán)重影響著農(nóng)民、農(nóng)村脫貧奔小康的步伐。同時(shí)，農(nóng)村嫁娶彩禮數(shù)量也是與日俱增，這也是制約農(nóng)民、農(nóng)村脫貧奔小康的重要資金因素之一。

另外，純粹生活性消費(fèi)理念也必須予以重視。在農(nóng)村，農(nóng)民的習(xí)慣性消費(fèi)方式基本上是為消費(fèi)而消費(fèi)，缺乏生產(chǎn)性消費(fèi)理念，也就是生產(chǎn)建設(shè)性投資理念不足。比如，農(nóng)民外出務(wù)工收入基本上用于購(gòu)置比較高檔的家居用品和一部分生活必需品。在農(nóng)村，原本很大一部分生活必需品可以通過農(nóng)民自身生產(chǎn)來滿足需求，但農(nóng)民外出務(wù)工回鄉(xiāng)之后并不愿意從事此種生產(chǎn)勞動(dòng)，而是到城里去購(gòu)買，正所謂“見怪不怪，鄉(xiāng)下人吃城里菜”。農(nóng)民還有一個(gè)重要的純粹性生活消費(fèi)就是家家戶戶競(jìng)相購(gòu)買小汽車，其原因主要如下：①攀比風(fēng)尚的影響;②歷時(shí)十幾年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使得現(xiàn)在農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施大有改善（如村村通水泥路），為農(nóng)民購(gòu)買小汽車提供了便利條件;③繼家電下鄉(xiāng)政策之后的小汽車下鄉(xiāng)政策，直接刺激了農(nóng)民購(gòu)買小汽車的欲望和沖動(dòng)。農(nóng)民大部分是以貸款方式購(gòu)買小汽車，這不僅消費(fèi)了農(nóng)民手中既有的資金，而且提前消費(fèi)了農(nóng)民未來一部分可支配的資金。就廣大農(nóng)村約有5億農(nóng)民來講，農(nóng)村確實(shí)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)、小汽車下鄉(xiāng)對(duì)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的作用，但同時(shí)又抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村脫貧奔小康的持續(xù)性影響很大。

所以，農(nóng)民必須摒棄不適宜的生活方式——使純粹生活性消費(fèi)適度，讓攀比競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)剎車，讓自己在脫貧和全面建成小康社會(huì)以后的歷史進(jìn)程中不落伍、不掉隊(duì)。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方式要不斷演進(jìn)、創(chuàng)新

在農(nóng)村脫貧、全面建設(shè)和建成小康社會(huì)后的歷史過程中，農(nóng)民始終是最重要的主體，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件是最重要的物體基礎(chǔ)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)是最重要的載體?，F(xiàn)在最為關(guān)鍵的是，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的條件，把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做出特色。

黨的十八大以前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)主體占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)類型主要為種養(yǎng)業(yè)，以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，除極少數(shù)產(chǎn)業(yè)形成了規(guī)模或龍頭產(chǎn)業(yè)外，大部分為小規(guī)模和分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，低技術(shù)、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)占主體。

黨的十八大以后，特別是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)生重大變化，特點(diǎn)表現(xiàn)如下：金融主體、信息主體、商業(yè)主體、科技主體等產(chǎn)業(yè)主體紛紛涌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)主體多樣化，再不是單一的農(nóng)民主體。自國(guó)家實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”政策以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量越來越高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，而且是多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、實(shí)施“五個(gè)一批”之一的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”起著重大作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧、農(nóng)村全面建成小康社會(huì)具有持續(xù)性的載體。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要不斷地演講、創(chuàng)新。首先，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技含量，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)處于出賣原材料的低價(jià)產(chǎn)品地位，利用科技和三業(yè)深度融合對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、開發(fā)、保鮮、交易和運(yùn)輸，這樣既能突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)特色，又能把能獲得的利益通過利用科技和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸都盡量收入農(nóng)民自己的口袋中。其次，突出農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色，主要是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村都在著力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游業(yè)，全力打造吃、喝、玩、樂、購(gòu)和住一體化旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)有很多是雷同的，之所以對(duì)城市居民有很大的吸引力，主要是基于食品安全考慮、空氣質(zhì)量考慮、生態(tài)環(huán)境考慮、體檢農(nóng)村生活考慮以及感受農(nóng)村特色文化考慮。但是，隨著城市生態(tài)環(huán)境改善力度的不斷提升、嚴(yán)格的食品安全法的實(shí)施、農(nóng)村生活與文化的網(wǎng)絡(luò)化宣傳和感受等，城市居民對(duì)農(nóng)村旅游消費(fèi)終究會(huì)有疲軟的時(shí)候，所以，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)必須立足特色，不斷創(chuàng)新，才能具有持續(xù)性生命力。

農(nóng)村必須通過股份制、股份合作制、混合所有制等制度創(chuàng)新，吸引各種資金、技術(shù)、人才，借助國(guó)家創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系、縱向延伸，以新的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展力。同時(shí)，不能讓農(nóng)民游離于產(chǎn)業(yè)之外，而要使其以多種形式融入產(chǎn)業(yè)中，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

3 農(nóng)民主體要增強(qiáng)因市場(chǎng)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理念

全國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)村自然也包含于其中，農(nóng)民的脫貧、農(nóng)村的全面小康建設(shè)與市場(chǎng)的關(guān)系非常密切。首先，在信息化的今天，農(nóng)民要有高度的市場(chǎng)理念，密切關(guān)注市場(chǎng)行情，理性預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向，比較合理地解決好“生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)”這個(gè)總體性問題。其次，要關(guān)注機(jī)會(huì)成本，不能開展“撿了芝麻，丟了西瓜”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。再次，要有競(jìng)爭(zhēng)和合作理念，其中直接影響農(nóng)民切身利益的競(jìng)爭(zhēng)是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品都具有很大的替代性，農(nóng)民要不斷提供優(yōu)質(zhì)、高效、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;農(nóng)村要不斷推出生態(tài)、優(yōu)美、價(jià)廉、特色鮮明的服務(wù)產(chǎn)品，以增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力是其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，因此，在其生產(chǎn)的過程中要從勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、資源和信息等方面注重合作，農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品時(shí)要辯證處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。最后，要有市場(chǎng)營(yíng)銷理念。當(dāng)前農(nóng)民主體市場(chǎng)意識(shí)不足的重要體現(xiàn)便是市場(chǎng)營(yíng)銷理念缺乏。農(nóng)民主體可以通過多種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)推銷產(chǎn)品，如電商平臺(tái)、多種人際交往平臺(tái)、電視臺(tái)的農(nóng)業(yè)頻道、政府網(wǎng)站等。還可以通過各種特殊節(jié)假日和“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等宣傳產(chǎn)品，打開、擴(kuò)大產(chǎn)品銷路?？傊r(nóng)民要有像工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)商推銷產(chǎn)品一樣推銷自己的產(chǎn)品的市場(chǎng)理念。

4 國(guó)家扶貧、助農(nóng)、支農(nóng)政策要接續(xù)發(fā)展

消除貧困、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕與幸福，是黨的重要使命和初心，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[2]。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。中國(guó)政府從1986年成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小組到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的出臺(tái)，以及習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)的一系列重要論述、部署與安排，還有黨和國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)納入國(guó)家的總體布局和戰(zhàn)略布局中，均充分體了黨和政府對(duì)農(nóng)民農(nóng)村脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的高度重視。正是有了這些政策、制度的實(shí)施，中國(guó)的脫貧才有了強(qiáng)大的外部支撐，脫貧取得了舉世輝煌的成就。

農(nóng)民脫貧之后，助農(nóng)、支農(nóng)政策要持續(xù)、創(chuàng)新地發(fā)展，特別是加強(qiáng)政策的落地、實(shí)施、考核、監(jiān)督，確保政策支農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)力量不減退、效果不遜色。

全面建成小康社會(huì)以后，少數(shù)農(nóng)民有可能要么因病返貧，要么因天災(zāi)人禍等不可抗拒因素返貧。因此，在全面建成小康社會(huì)以后，原扶貧政策就應(yīng)因這類返貧具體情況而接續(xù)創(chuàng)新性地實(shí)施、監(jiān)管、考核，確保農(nóng)村人人持續(xù)小康、處處持續(xù)小康、方方面面持續(xù)小康。

全面建成小康社會(huì)以后，農(nóng)民農(nóng)村脫貧后奔小康之路要平穩(wěn)發(fā)展，少不了支農(nóng)、助農(nóng)政策體系的支撐，主要如下。一是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任體系建設(shè)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，把支農(nóng)、助農(nóng)繼續(xù)納入國(guó)家總體部署和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)支農(nóng)、助農(nóng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)層層明確責(zé)任主體。二是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)下的政策體系建設(shè)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建強(qiáng)化政府責(zé)任、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力下的專項(xiàng)支農(nóng)助農(nóng)、行業(yè)支農(nóng)助農(nóng)、社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)、單位對(duì)口支農(nóng)助農(nóng)“四位一體”的支農(nóng)助農(nóng)格局。同時(shí)，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜打出支農(nóng)助農(nóng)的政策組合拳，突破制約農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。三是堅(jiān)持可持續(xù)投入的體制機(jī)制體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保支農(nóng)、助農(nóng)可持續(xù)投入增長(zhǎng)比例不減少。創(chuàng)新多元化投入主體和多樣化投入方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和其他投入主體雙贏。

參考文獻(xiàn)

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[2]本書編寫組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2018.