鄉(xiāng)村振興視域下“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)研究

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才。黨的十九大報(bào)告提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。2019年中央一號文件進(jìn)一步提出“四個優(yōu)先”，其中要求在干部配備上優(yōu)先考慮。這些理論政策的提出為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。這就需要根據(jù)實(shí)踐要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的人才支撐。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”工作隊(duì)伍;鄉(xiāng)村振興;建設(shè)

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-10-2

1 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍短缺對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約作用

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)面臨很多問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.1 城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)造成農(nóng)村人才大量流失

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%。城鎮(zhèn)化帶動了農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的大量青壯年勞動力不斷流向城市，造成農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍后備力量流失。留在農(nóng)村的大多是老弱婦孺，農(nóng)村日益“空心化”。這種情況的出現(xiàn)使得勞動力布局結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的差距，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成嚴(yán)重制約。

1.2 鄉(xiāng)村振興新形勢對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)提出高要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效管理等方面提出總要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等任務(wù)十分艱巨，必須要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，如“農(nóng)業(yè)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)等，對“三農(nóng)”工作提出更高要求。新時代人們對美好生活的需要，必須要實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村更加有效的治理，傳統(tǒng)的思維觀念、治理模式已不適宜新形勢的發(fā)展需要?？傮w上，我國“三農(nóng)”工作隊(duì)伍離這些要求還有較大差距，需要加大工作力度，綜合施策，建立健全促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

2 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的4個方面

抓好“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，需要重點(diǎn)抓好4個方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，即抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治組織建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)等。

2.1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的最前沿，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部書記是鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，首先要選好用好村黨支部書記。村黨支部書記應(yīng)盡量從退伍軍人、高中畢業(yè)生、致富能人等當(dāng)中培養(yǎng)選拔，同時對軟弱渙散村黨支部進(jìn)行整頓，對存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的班子成員要堅(jiān)決清理出去。

2.2 村民自治組織建設(shè)

村民自治是我國的基本政治制度，要選拔扶持村級各類農(nóng)村自治組織人才隊(duì)伍。通過公開公正地選舉把值得村民信賴、公道正派、能力強(qiáng)的村委人員選舉出來。村民委員會要發(fā)揮好基層群眾性自治組織作用，帶領(lǐng)村民加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

國家要有辦大事的能力，也要有辦小事的能力。農(nóng)村基層各類自治組織對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理發(fā)揮著不可替代的作用。新鄉(xiāng)賢對村兩委發(fā)揮著有益的補(bǔ)充作用。新鄉(xiāng)賢是指心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達(dá)。目前活躍在農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢主要包括有威望的退休公職人員、成功的經(jīng)商人士、學(xué)有所成的專家學(xué)者、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員等。新鄉(xiāng)賢對淳化鄉(xiāng)風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、排解糾紛等都能發(fā)揮重要作用。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理，還要扶持發(fā)展社團(tuán)、理事會人才隊(duì)伍等自治組織。農(nóng)村基層會產(chǎn)生各種各樣的小微矛盾、糾紛，使用法律或行政力量成本高且不一定能解決好小微矛盾、糾紛，這就需要發(fā)揮村民自治的作用。這些自治組織主要包括各種協(xié)會或理事會，如書法協(xié)會、紅白喜事理事會等。理事會成員可以從當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ⒂芯Φ闹欣夏耆酥挟a(chǎn)生。這些協(xié)會、理事會成員的作用發(fā)揮得好，會產(chǎn)生積極有效的作用。

2.3 農(nóng)村專業(yè)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村專業(yè)人才和技術(shù)人才隊(duì)伍主要包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、互聯(lián)網(wǎng)人才、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營人員及農(nóng)業(yè)科技人員等。鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在提供農(nóng)村公共服務(wù)、解決民生問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)揮重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”把偏僻的農(nóng)村和外面的大千世界聯(lián)系起來，打破地域界限，促進(jìn)了農(nóng)村物流和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，科技興農(nóng)給農(nóng)業(yè)帶來技術(shù)、管理、理念等根本性變革，需要一大批懂科學(xué)、善管理、會經(jīng)營的“土專家”“田秀才”“科技帶頭人”等。這些人才充實(shí)進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中來，才能適應(yīng)農(nóng)村新形勢的變化，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)

小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。根據(jù)我國農(nóng)村實(shí)際情況，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，仍占基礎(chǔ)地位。為把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效連接起來，可以把小農(nóng)戶連接起來，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在此基礎(chǔ)上，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，如種糧大戶、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)其內(nèi)在活力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基。

此外，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍還包括志愿者隊(duì)伍、愛心人士、熱愛鄉(xiāng)村的各方人士、企業(yè)管理者等。要匯集各方人才、力量，打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 建立健全“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制的建議

2018年中央一號文件提出要“匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，要破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要強(qiáng)化組織保障。實(shí)行五級書記抓鄉(xiāng)村振興，落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，健全選派第一書記長效機(jī)制。注重從農(nóng)村優(yōu)秀青年中、經(jīng)受過急難險(xiǎn)重考驗(yàn)的青年中發(fā)展黨員，壯大農(nóng)村組織力量，培養(yǎng)儲備農(nóng)村基層黨員后備力量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，基層工作的復(fù)雜性進(jìn)一步提升，對農(nóng)村帶頭人的能力、素質(zhì)提出了更高、更新的要求。要嚴(yán)把選人關(guān)，選拔出講政治、能力強(qiáng)的村支書，著力解決隊(duì)伍老化、素質(zhì)不高、本領(lǐng)不強(qiáng)等問題，提升隊(duì)伍實(shí)力，以組織振興引領(lǐng)人才振興。

3.2 選拔扶持村民自治組織隊(duì)伍

我國憲法規(guī)定，村民委員會是基層群眾自治性組織。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，不斷完善村規(guī)民約、村民自治章程，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。

3.3 建立健全人才要素更多向鄉(xiāng)村流動體制機(jī)制

2019年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出“堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能?！?/p>

為使更多人才向鄉(xiāng)村流動，就需要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。要制定財(cái)政、金融、社保等激勵政策，吸引各類人才到農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才交流合作機(jī)制，城市科教文衛(wèi)人才采取輪崗、支教等方式定期到農(nóng)村服務(wù)。提高在艱苦貧困地區(qū)工作人員的崗位津貼，在職稱評定、工資待遇等方面向農(nóng)村偏遠(yuǎn)教師、醫(yī)生傾斜。同時，將自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，通過加強(qiáng)學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式提高“三農(nóng)”工作隊(duì)伍素質(zhì)?？傊ㄟ^強(qiáng)化政治激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵，建立完善的農(nóng)村基層人才吸納機(jī)制，把那些真正能扎根基層、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)村干部人才留下來，穩(wěn)定農(nóng)村基層人才隊(duì)伍。

做好農(nóng)村人才引鳳還巢工作，走出去與引進(jìn)來相結(jié)合。為人才返鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇與發(fā)展空間。努力創(chuàng)設(shè)良好的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，通過一系列扶持政策解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資、用地、服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等難題，激發(fā)外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷。

3.4 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

習(xí)近平曾指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民”。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，他們把從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、社會化服務(wù)人員和農(nóng)村實(shí)用人才等。培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場主、種糧大戶、合作社帶頭人等的培訓(xùn)工作，開展對職業(yè)農(nóng)民實(shí)行職稱評定的試點(diǎn)，出臺完善扶持政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家實(shí)施的促進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的非常規(guī)戰(zhàn)略，需要加快建立一支特別能戰(zhàn)斗的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要通過建立加快“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。