鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村人才振興面臨的困境及解決對(duì)策

[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，陜西省農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)會(huì)，但是陜西省農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)不足，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的智慧力量太弱，陜西省農(nóng)村人才的潛力亟待得到挖掘。本文首先闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興的重要性，然后分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興面臨的困境，并分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興困境的形成原因，最后提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興困境的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;人才振興;陜西省

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）28-37-2

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村人才振興的重要性

改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)化現(xiàn)象促使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的浪潮中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。然而，陜西省農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村就業(yè)率之間存在較大矛盾[1]。而且，近十年隨著城鎮(zhèn)化推向高潮，農(nóng)村勞動(dòng)力大批涌向城市，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村就業(yè)人口呈下降趨勢(shì)。不僅如此，現(xiàn)代機(jī)械化農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)的耕作方式，解放了從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。但是，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，農(nóng)村就業(yè)人口以從事種植業(yè)、畜牧和漁業(yè)為主。另外，流動(dòng)人口主要從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。基于以上現(xiàn)狀，陜西省農(nóng)村亟待實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村人才振興面臨的困境

2.1 鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)不高難以滿足新時(shí)代發(fā)展要求

陜西省農(nóng)村人力資源總量較大，但總體文化素質(zhì)較低。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源文盲116.2萬(wàn)人（7.0%），高中教育文盲208.0萬(wàn)人（12.5%），高校文盲271 000人（1.6%）。此外，陜西省農(nóng)村地區(qū)的教育設(shè)施落后、教學(xué)條件差、師資力量不足且素質(zhì)不高等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的教育發(fā)展。農(nóng)村大力發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)教育，但大多數(shù)農(nóng)村應(yīng)用型人才沒(méi)有獲得國(guó)家職業(yè)水平認(rèn)證，也沒(méi)有客觀的依據(jù)顯示其技術(shù)水平。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境惡劣導(dǎo)致勞動(dòng)力流失

鄉(xiāng)村環(huán)境差主要是指鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)供給、居住環(huán)境及文明程度方面與城市相比還有較大差距。第一，住房沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、衛(wèi)生條件差等，不能吸引人才居住。第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村交通、能源、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施差，交通不便、生活設(shè)施落后、通信條件差等情況比較普遍，這些現(xiàn)象除影響生活的便利程度外，還嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。第三，公共產(chǎn)品與服務(wù)尤其是人才成長(zhǎng)所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，如醫(yī)療與教育設(shè)施落后。從教育方面來(lái)看，與城市相比，鄉(xiāng)村教育教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重滯后，師資短缺，理念落后，教育質(zhì)量差。從醫(yī)療方面來(lái)看，醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少，醫(yī)療資源質(zhì)量低。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村人才的成長(zhǎng)[2]，同時(shí)也是引發(fā)鄉(xiāng)村人才外流的重要原因。第四，鄉(xiāng)村文明程度有待提升，在一定程度上也影響了農(nóng)村人才的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)村基本條件落后使得大量鄉(xiāng)村人才思想不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的環(huán)境不好、上升空間有限，在條件允許的情況下傾向于向城市轉(zhuǎn)移，致使鄉(xiāng)村難以留住人才。

2.3 農(nóng)業(yè)效益低，吸引人才數(shù)量有限

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但由于其生產(chǎn)的特殊性，又實(shí)實(shí)在在是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第一，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沒(méi)有擺脫對(duì)自然條件的過(guò)度依賴，因此生產(chǎn)充滿了不確定性。第二，受“剪刀差”影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低。第三，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性，沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，前期投資巨大。所有這些因素使得農(nóng)業(yè)市場(chǎng)受關(guān)注程度低，農(nóng)業(yè)比較收益低，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性[3]。與此同時(shí)，外出務(wù)工收入成為農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。因此，農(nóng)村人才有條件的情況下更愿意選擇外出務(wù)工。同時(shí)，目前陜西省大部分農(nóng)村仍是小規(guī)模生產(chǎn)單位，產(chǎn)業(yè)單一，對(duì)人才需求不迫切，可吸納的人才十分有限。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興困境的形成原因

3.1 缺乏鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

鄉(xiāng)村人才受教育程度較低是導(dǎo)致高素質(zhì)人員缺乏的重要原因。第一，支持農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的科學(xué)技術(shù)還不夠強(qiáng)。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)民一直很渴望了解更多的科技知識(shí)、市場(chǎng)形勢(shì)以及農(nóng)作物相關(guān)知識(shí)[4]。但是，城市信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)力度小，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員積極性不高，使得時(shí)事熱點(diǎn)傳入農(nóng)村難上加難，鄉(xiāng)村人才信息閉塞或者滯后。第二，教育理念和培訓(xùn)機(jī)制不完備。目前的農(nóng)村人才培養(yǎng)主要依托專業(yè)培訓(xùn)，而不將農(nóng)村實(shí)用型人才納入人才管理體系內(nèi)。農(nóng)村人才之間合作意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)種類冗雜，從事的產(chǎn)業(yè)繁多，現(xiàn)有的培訓(xùn)講授的專業(yè)理論和專業(yè)知識(shí)與農(nóng)民實(shí)際需要之間存在脫節(jié)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校沒(méi)有實(shí)名注冊(cè)，教室浪費(fèi)，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到高效整合。培訓(xùn)責(zé)任界定不清，培訓(xùn)成本不準(zhǔn)確，效果差。在沒(méi)有籌集資本投入的情況下，基層政府一時(shí)無(wú)法投入大量的資金來(lái)培育農(nóng)村管理人才、實(shí)用人才和各級(jí)農(nóng)業(yè)人才。

3.2 缺乏有利于鄉(xiāng)村人才穩(wěn)定成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村留不住人才有多重原因，主要體現(xiàn)如下：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體情況與城市相比有很大不同，而且在農(nóng)村工作工資待遇相對(duì)更低，種種因素使農(nóng)村的生活質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，讓留在鄉(xiāng)村的人才倍感壓力，迫使鄉(xiāng)村人才向城市流動(dòng)，甚至失去中青年勞動(dòng)力;第二，城鄉(xiāng)人才流動(dòng)存在巨大阻礙。實(shí)際上，一些從農(nóng)村到城市上學(xué)的高素質(zhì)人才希望能通過(guò)村官的形式回到農(nóng)村，但是大多數(shù)村干部很難轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行政管理人員，晉升希望渺茫在很大程度上挫敗了廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村干部的儲(chǔ)備大大減少，以及有作為的干部少之又少。

3.3 缺乏鄉(xiāng)村人才整體發(fā)展觀和制度創(chuàng)新

長(zhǎng)久以來(lái)，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展滯后，而且人才總數(shù)嚴(yán)重缺失，人才呈從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)扶持政策還不能有效地解決這一問(wèn)題。例如，近年來(lái)黨和國(guó)家加大了農(nóng)村引進(jìn)人才的規(guī)模，實(shí)行了由政府官員擔(dān)任村委書記、大學(xué)生擔(dān)任村委書記的制度，并提倡和鼓勵(lì)年輕人到農(nóng)村鍛煉。然而，政策實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短，很難從根本上改變農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省人才振興困境的解決對(duì)策

4.1 夯實(shí)鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)

農(nóng)村教育是農(nóng)村人才振興的重中之重。要把鄉(xiāng)村教育建設(shè)成為一個(gè)多層次、全領(lǐng)域的多軌制教育體系，與城市教育體系既相互聯(lián)系，又要充分顯示鄉(xiāng)村教育特色。所謂多層次，是指建設(shè)多軌制的鄉(xiāng)村教育體系，促進(jìn)通識(shí)教育與職業(yè)技能教育相結(jié)合，使兩者相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)。在完善義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，分層次開(kāi)展職業(yè)技能教育。農(nóng)業(yè)科學(xué)與教育緊密結(jié)合，構(gòu)建了比較完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系。以農(nóng)村振興為目標(biāo)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育?？傊衽d人才是振興農(nóng)村的關(guān)鍵。人才振興必須堅(jiān)持多措并舉，既保障鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的適度規(guī)模，又要保障鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的質(zhì)量，大力支持農(nóng)村全面振興。

4.2 加快改革鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制

一是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的農(nóng)村人才培養(yǎng)形式。目前的農(nóng)村人才培養(yǎng)形式是由專家學(xué)者進(jìn)行短期講座，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)大于實(shí)踐，沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村人才的接受水平以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。今后要注重組織專家學(xué)者進(jìn)行精準(zhǔn)教學(xué)，針對(duì)當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行一對(duì)一教學(xué)，到田間地頭進(jìn)行教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)，普及專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，展示先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)知水平，開(kāi)闊其眼界，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)動(dòng)性，促進(jìn)其自主學(xué)習(xí)。二是尋找當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植大戶，選擇影響廣、經(jīng)濟(jì)效益高、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶作為示范，專家組入駐進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，從而為農(nóng)民創(chuàng)收，起到帶頭模范作用，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)驅(qū)力，更好地幫助廣大農(nóng)民掌握專業(yè)知識(shí)技能。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境

鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于“留得住”，而人才“留得住”的關(guān)鍵在于優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。這就需要國(guó)家完善引導(dǎo)人才流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)管理部門和地方政府要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的獲得感和成就感。具體而言，鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化主要包括3個(gè)方面。一是物質(zhì)環(huán)境，主要在于加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加充分地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，在能源、交通、衛(wèi)生、通信、醫(yī)療和教育等方面進(jìn)一步加大建設(shè)力度，基本滿足鄉(xiāng)村人才的生活創(chuàng)業(yè)需求。二是市場(chǎng)環(huán)境，主要包括完善相關(guān)法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村人才振興提供法律依據(jù)和法律保障;完善人才市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好信息平臺(tái)，加強(qiáng)資格證書及職稱評(píng)定管理，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加大社會(huì)保障力度。三是文化環(huán)境。要大力宣傳鄉(xiāng)村振興的重要意義，使“三農(nóng)”的重要戰(zhàn)略意義深入人心，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才是新時(shí)代關(guān)鍵資源的社會(huì)氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的背景下，陜西省農(nóng)村人才潛力亟待充分挖掘。政府要加大對(duì)農(nóng)村人才的專業(yè)技能培訓(xùn)力度;要正確定位，發(fā)揮其主體和主導(dǎo)作用;齊聚各方資源和力量，采取多元化人才開(kāi)發(fā)途徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

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