“公司+合作社+農(nóng)戶”整合扶貧模式中農(nóng)民角色研究

[摘 要] “三農(nóng)”問題是長期困擾我國發(fā)展的重大問題，而“公司+合作社+農(nóng)戶”的整合扶貧模式是我國融入社會企業(yè)、重新定義合作社、領(lǐng)導農(nóng)民而形成的三位一體的有機組合，是為了鄉(xiāng)村振興經(jīng)長期探索出來的一個具體措施。通過對貴州省畢節(jié)市對江鎮(zhèn)實施該模式的具體情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的一環(huán)是農(nóng)民問題?；诖耍疚尼槍r(nóng)民多樣化角色的特征，論述這種多樣化對整個扶貧模式的影響，并提出相應(yīng)的解決辦法和發(fā)展展望。

[關(guān)鍵詞] 社會企業(yè);“公司+合作社+農(nóng)戶”;農(nóng)民角色;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）28-31-2

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。根據(jù)國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的目標而提出的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中最具代表性的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，研究這個模式在實際運行過程中所出現(xiàn)的問題，如組織松散、契約關(guān)系不緊密、農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變不徹底等，主要對這個模式中突出的農(nóng)民角色進行研究，論證農(nóng)民在這個模式中的突出作用，多樣化角色給這個模式的發(fā)展所帶來的影響，并提出相應(yīng)的解決措施，為這個模式實現(xiàn)高效運作、國家鄉(xiāng)村振興的目標實現(xiàn)提供解決辦法。

1 畢節(jié)市對江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研分析

1.1 調(diào)研基本情況

對江鎮(zhèn)位于貴州省畢節(jié)市大方縣南部，是典型的貧困縣下的貧困區(qū)，全鎮(zhèn)轄11個村委會，人口2.3萬，其中建檔立卡貧困戶有1 100余戶。這里曾經(jīng)靠采礦業(yè)為主發(fā)展粗放型經(jīng)濟，但因國家高質(zhì)量發(fā)展的要求、資源的枯竭，煤礦一一倒閉，曾經(jīng)依賴煤礦生存的農(nóng)民失業(yè)了，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展更是舉步維艱。此外，由于青壯年勞動力外出務(wù)工，土地出現(xiàn)大量拋荒的現(xiàn)象。因此，政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標，合理利用對江鎮(zhèn)安興村的土地資源、水利資源、氣候優(yōu)勢等發(fā)展集約化種植業(yè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的方法之一。政策制定以后，一方面政府組織村委會建立合作社，通過宣傳、游說等方式，以7 500元/hm2的價格從農(nóng)民手中收回了土地并與農(nóng)民訂立了合約;另一方面通過招投標的方式與社會企業(yè)簽訂了合同。土地收回以后，恒大集團幫扶建立了大棚，公司接受了大棚以后，以種植圣女果為主，與當?shù)剞r(nóng)民口頭訂立了勞動合同關(guān)系，公司承諾純收益的5%屬于合作社、60%歸屬貧困戶，大棚的所有權(quán)歸屬貧困戶，具體關(guān)系如圖1所示。

1.2 對江鎮(zhèn)案例分析

經(jīng)過實際的調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)這個模式是正常運作的，農(nóng)民也都認為對他們的總體收入是有影響的，并且在這個組織中工作是一部分人的主要收入來源。但是，目前來看，這個模式的運行效率并不高，公司出現(xiàn)了季節(jié)上的“用工荒”，合作社并沒有明確的入社標準、流程和規(guī)章制度，并且主要是由村委會組成，沒有農(nóng)民代表的加入。由于農(nóng)戶組織松散、沒有與公司簽訂勞動合同、農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，在這個模式中農(nóng)戶始終處于弱勢地位[1]。但是，農(nóng)民自身也存在很大的問題，并且是這個模式中最關(guān)鍵也是最突出的。

2 “公司+合作社+農(nóng)戶”整合扶貧模式中農(nóng)民角色問題及解決對策

2.1 農(nóng)民角色特征及影響

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占據(jù)著人口的絕大多數(shù)。國家要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需從農(nóng)村基層開始做起。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是放在任何歷史階段、任何國家都不變的真理。歷史上成功的革命都少不了農(nóng)民這支主力軍，如最早的陳勝、吳廣領(lǐng)導的農(nóng)民起義，毛澤東領(lǐng)導農(nóng)民階級所做的抗日戰(zhàn)爭等，力證了農(nóng)民隊伍力量的強大。

現(xiàn)階段，由于農(nóng)民普遍學歷低，思想上的局限導致他們只看得到眼前利益和短期利益，并且農(nóng)民經(jīng)歷過饑荒的歷史，加之當今社會物價的攀升和金錢的貶值，農(nóng)民對這個過程是最敏感的，這種因素導致了農(nóng)民極其沒有安全感，總認為交出了土地，僅靠土地流轉(zhuǎn)的租金是不夠生存的，合作社運營起來產(chǎn)生收益也不是一兩年能實現(xiàn)的事，饑餓的經(jīng)歷和松散的契約讓他們不敢輕易嘗試。因此，收回的土地大部分是拋荒和無能力種植的土地，導致合作社規(guī)模比較小，只容納了當?shù)氐男〔糠洲r(nóng)民就業(yè)，也產(chǎn)生不了規(guī)模效益[2]。

2.1.1 農(nóng)民具體角色。從實際的轉(zhuǎn)變上來說，首先，農(nóng)民是獨立的自由人。農(nóng)民從原有的土地上解放出來，成為一個獨立的自由人，他可以根據(jù)自己的情況選擇外出務(wù)工或者在鄉(xiāng)村發(fā)展養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)民是合作社的社員。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，合作社支付租金，成為合作社的一員。但這類人員不一定在合作社里工作。此外，農(nóng)民是合作社的工人。農(nóng)民不再自己經(jīng)營土地，而是到合作社里去工作，合作社付給他們工資，他們的家庭收入也主要來源于此處。

從思想轉(zhuǎn)變上來說，一方面農(nóng)民是集體中的一員，從以前單一的農(nóng)民角色變成現(xiàn)在這個集體中的一個成員，他們先想到的是集體利益，而自己的收益則來源于這種集體利益的分配。另一方面農(nóng)民是組織者，他們所想的是如何管理好這個組織，才能將這個模式推動運行起來，實現(xiàn)經(jīng)濟績效。

從作用上來說，農(nóng)民是這個模式走向成功的主力軍和推動者，如果高效地將農(nóng)民組織起來，積極發(fā)揮其創(chuàng)造力，那么這些力量的聚集將會有排山倒海之勢，最終會使這場新的“運動”走向成功。但是，如果農(nóng)民固守成見，沒有解放自己的思想，沒有從土地上解放出來，沒有積極投身到新經(jīng)濟的發(fā)展中，那么這個模式將會從沒有效益走向瓦解，最終也是政府來收拾這個殘局。

2.1.2 影響。農(nóng)民具有以上多個角色，每一個身份都有不同的利益分配要求和需求。而在實際運行中，一方面農(nóng)民并沒有從自己的心態(tài)和思想上完全轉(zhuǎn)變角色，另一方面合作社并沒有有效引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變角色，農(nóng)民發(fā)揮積極作用的角色并沒有被挖掘出來，沒有發(fā)揮農(nóng)民的領(lǐng)導作用，這種作用的埋沒直接影響農(nóng)民一環(huán)在這個模式中起不到積極的推動作用[3]。此外，沒有合理處理好這些角色的關(guān)系會導致合作社內(nèi)部管理混亂，這種混亂會直接作用于這個模式，導致最終的結(jié)局就是不了了之。農(nóng)民必須有自己的組織，并且只有這個組織緊密聯(lián)結(jié)起來，有發(fā)言權(quán)，農(nóng)民才能發(fā)揮出自己的積極作用。

2.2 解決方法

這個模式要想真正為國家發(fā)展、鄉(xiāng)村振興起到作用，除了公司有效的治理、合作社有效的領(lǐng)導外，重要的是農(nóng)民的認同感和參與感問題。

首先，要讓農(nóng)民在這個團體里有發(fā)言權(quán)，要讓他們當家做主、參與決策，所以應(yīng)選擇那些在農(nóng)民群體里有威望的人給他們做思想工作，讓他們先加入合作社，共同制定合作社的規(guī)章制度，先讓合作社高效運轉(zhuǎn)起來[4]。

其次，通過這些農(nóng)民領(lǐng)袖去游說農(nóng)民，利用這些領(lǐng)袖無形的威望易說服農(nóng)民加入進來，收回的土地增多、合作社規(guī)模變大、農(nóng)民的積極性和參與度提高，就為產(chǎn)生規(guī)模效益奠定了基礎(chǔ)[5]。

最后，政府財政做好兜底工作，引入的社會企業(yè)要經(jīng)過嚴格的篩選，避免出現(xiàn)渾水摸魚的現(xiàn)象。所有涉及經(jīng)濟利益分配和風險分擔的內(nèi)容都應(yīng)以高度約束的契約模式簽訂下來，才能穩(wěn)得住民心。

3 結(jié)語

只有穩(wěn)住了民心，從農(nóng)民的立場出發(fā)，以解決農(nóng)民的利益和需求為出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民才能積極投身到產(chǎn)業(yè)扶貧中，才能使這個模式高效運轉(zhuǎn)起來并產(chǎn)生效益，公司、合作社、農(nóng)戶三者也才能實現(xiàn)有機的整合和良性循環(huán)。2020年過后，政府退出了這個模式的扶持中，這種高效的運轉(zhuǎn)模式依然存在，并成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的主要形式，農(nóng)民真正成為一種職業(yè)，我國的農(nóng)村也將迎來新態(tài)勢、新面貌。

參考文獻

[1]付江月，陳剛.西部貧困山區(qū)扶貧發(fā)展研究：以貴州黔南龍山鎮(zhèn)為例[J].開發(fā)研究，2018（1）：132-138.

[2]胡振光，向德平.參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J].學習與實踐，2014（4）：99-107.

[3]孫兆霞.脫嵌的產(chǎn)業(yè)扶貧：以貴州為案例[J].中共福建省委黨校學報，2015（3）：14-21.

[4]劉北樺，詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個問題[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（3）：1-4.

[5]陳金龍.《湖南農(nóng)民運動考察報告》的歷史作用與現(xiàn)實啟示[N].光明日報，2017-02-22（11）.