彰武縣農林人才隊伍建設調查研究

[摘 要] 隨著我國對“三農”問題的高度重視，農業(yè)科技和林業(yè)人才的重要性日益凸顯。農林人才在我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與科技融合領域發(fā)揮著重要的引領作用。鑒于此，本文分析遼寧省彰武縣農林人才隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強農林人才隊伍建設的對策，為彰武縣農林業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

[關鍵詞] 農林人才;隊伍建設;彰武縣

[中圖分類號] S513 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）06-17-3

1 彰武縣農林人才隊伍基本情況

1.1 農業(yè)人才現(xiàn)狀

截至目前，遼寧省彰武縣農業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位人員共計395人，其中專業(yè)技術人員277人，占比70%。277名專業(yè)技術人員按照年齡劃分：35歲以下30人，35～45歲109人，45歲以上138人。彰武縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個農業(yè)大縣，農村人口32.46萬人，其中農村從業(yè)人員20.32萬人，農村人口占總人口的62.6%。目前，全縣共有農業(yè)龍頭企業(yè)68個、農技站24個、農民專業(yè)合作社2 985個。

全縣共有農村實用人才10 307人，約占全縣農村從業(yè)人員的5.1%。從年齡結構上看，35歲以下的共有1 606人，約占農村實用人才總數(shù)的15.58%;35～45歲的共有4 030人，約占農村實用人才總數(shù)的39.1%;45～55歲的共有3 688人，約占農村實用人才總數(shù)的35.78%;55歲以上的共有983人，約占農村實用人才總數(shù)的9.54%。從學歷結構上看，初中以下的共有487人，約占農村實用人才總數(shù)的4.7%;高中的共254人，約占農村實用人才總數(shù)的2.5%;本科及以上的共有26人，約占農村實用人才總數(shù)的0.25%，大專和中專共有944人，其他8 596人。從性別結構上看，男性共有9 168人，約占農村實用人才總數(shù)的88.95%，女性共有1 139人，約占農村實用人才總數(shù)的11.05%。從行業(yè)分布情況上看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)能手5 926人，占實用人才總數(shù)的57.49%;農機、加工和捕撈能手1 383人，占實用人才總數(shù)的13.42%;農民專業(yè)合作社帶頭人475人，農村經紀人426人，企業(yè)經營人才98人，技能型人才888人，其他類1 111人，約占實用人才總數(shù)的29.09%。

1.2 林業(yè)專業(yè)技術人才現(xiàn)狀

截至目前，彰武縣在職林業(yè)專業(yè)技術人才225人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站92人，國有林場133人。大學本科及以上學歷34人，占全縣林業(yè)專業(yè)技術人才總數(shù)的15%;大專和中專學歷191人，占人才總數(shù)的85%。從人才專業(yè)技術人數(shù)占比看，高級職稱3人，占1.3%;中級職稱125人，占55.6%;初級職稱97人，占43.1%。35歲以下91人，36～50歲104人，51歲以上30人，分別占全縣林業(yè)專業(yè)技術人才總數(shù)的40.5%、46.2%和13.3%。

2 彰武縣農林人才隊伍建設存在的主要問題

2.1 人才管理機制不完善、體制不活、資金不足

由于人才管理機制的原因，處在不同部門的人才受單位編制、性質和人才身份等諸多因素的限制，在實際工作中沒有有效地發(fā)揮專業(yè)技術作用，造成一部分人才荒廢[1]。另外，由于地方財政吃緊，無力拿出資金用于人才培養(yǎng)、激勵和提高待遇，致使一些行業(yè)部門的優(yōu)秀專業(yè)技術人員流向待遇更好的地方，而適應地方發(fā)展的創(chuàng)新型、復合型人才更是留不住、引不來。

2.2 農林實用人才總量偏少

彰武縣農林專業(yè)技術人才502人，約占農村總人口的0.15%，平均每名農業(yè)專業(yè)技術人員服務耕地260.07 hm2。農村經營管理明白人和農林科技人才力量不足，農村各類專業(yè)合作社帶頭人、農村經紀人等方面的人才嚴重短缺，在一定程度上制約了縣域農村經濟的快速發(fā)展，延緩了農民增收。

2.3 人員結構不合理

從人員結構分析，主要存在以下特點：①農村實用專業(yè)人員產業(yè)分布結構和行業(yè)分布結構不盡合理，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占58.47%，而從事經營管理的人才占9.69%;②年齡分布不均，目前彰武縣農村實用專業(yè)人員隊伍老年人多、青年人較少，且有進一步擴大的趨勢;③從性別結構來看，女性農村實用人才僅占11.05%，所占比例較低。

2.4 農林實用人才整體素質不高

彰武縣農村實用人才中，初中以下文化程度人數(shù)較多，高學歷、高職稱人才比例嚴重偏低，具有示范型、帶動型的實用人才較少。抵御市場風險的能力較弱，在市場競爭中處于弱勢，嚴重制約了自身發(fā)展，遠遠不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村經濟社會發(fā)展的需求。

2.5 農林人才斷層和流失嚴重

近年來，大多數(shù)學有專長的農村技術人才尤其是大中專院校畢業(yè)生，由于不適應基層農村的生產生活環(huán)境，不滿意現(xiàn)有的工作待遇，紛紛逃離農村，到城市或其他行業(yè)謀求發(fā)展。而留在農村從事農業(yè)生產的往往是一些年齡偏大、文化素質較低、能力不高的人。一些靠經驗積累成長起來的農村實用人才、“土專家”更是“鳳毛麟角”。

2.6 管理培訓不到位

培訓學習和繼續(xù)教育不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化，專業(yè)技術人員知識更新較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍管理體制混亂。林業(yè)站現(xiàn)有人員有的在編不在崗，有的在崗不在編，人才培養(yǎng)和調配存在弊端，難以對基層場站人員進行有效培訓。由于經費不足，基層場站人員培訓少，理論知識欠缺。此外，專業(yè)技術人員學而不精、特長不強。

3 加強農林人才隊伍建設的建議

3.1 提高思想認識，采取措施，積極開發(fā)利用好農村實用人才

3.1.1 提升輿論引導和新聞傳播的影響力，形成重視人才培養(yǎng)的良好氛圍。利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄、?？?，宣傳農林人才開發(fā)的重要性。通過舉辦農林人才的專題講座，講授相關知識，提升廣大農民科技素質和應用技能，帶動更多農民實現(xiàn)科技致富。

3.1.2 重視優(yōu)秀農林專家的示范引領作用，注重典型經驗推廣。充分挖掘當?shù)剞r民認可的“土專家”“田秀才”，通過召開實用人才開發(fā)工作典型經驗交流會、開展現(xiàn)場培訓等多種方式和途徑，推廣實用技術人才取得的經驗?；蛘咄ㄟ^“土專家”的現(xiàn)身說法，交流經驗心得，調動廣大農民學用科技的積極性和主動性，進而實現(xiàn)科技致富的夢想。

3.2 積極支持，熱情幫助，使農林人才成為帶動群眾脫貧致富的“引路人”

要給予農林人才更多的人文關懷，充分調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，投身農業(yè)發(fā)展大潮，以更好地帶動廣大農民脫貧，實現(xiàn)共同致富。對傾心農村經濟發(fā)展的農林人才，要給予必要的政策和待遇傾斜，使他們成為帶動農民脫貧致富的引路人。①要全力支持有技術、有能力、能成事的農林人才領辦涉農企業(yè)。②要發(fā)展各類農事專業(yè)大戶、家庭農場，將新品種、新技術、新產品交給他們先行實驗，積累經驗，進而輻射、引導其他農民采用新技術、新品種、新產品，使其感受科技帶來的效益，幫助他們逐漸形成科技興農意識，以加快新技術或新品種的推廣，從而通過他們的帶動推廣現(xiàn)代農業(yè)技術成果。③要鼓勵優(yōu)秀農林人才深入農村、走進農戶，通過“結對子”“科技聯(lián)姻”、科技趕集、現(xiàn)場指導等方式，“一對一”地開展傳、幫、帶，并把新技術、經驗實實在在地傳授給廣大農民，讓他們掌握新技術、使用新品種，從而實現(xiàn)脫貧致富。

3.3 建立完善機制，實現(xiàn)農林人才的科學管理

3.3.1 建立健全農林人才激勵機制。①對創(chuàng)辦科技孵化基地，開展科研成果轉化、應用與推廣，進行技術服務的機構，提供可進行技術咨詢服務的農林人才和必要的政策支持，并給予應有的政治待遇。對業(yè)績突出的農林人才，積極向組織部門推薦擔任“兩代表一委員”。②對在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的農林人才要及時給予獎勵，并為他們的知識產權與合法收入提供法律保障。③積極完善農林人才考核評價機制。對基層農業(yè)技術人員專業(yè)技術職務評聘適當給予一定的政策傾斜。要逐步完善農林人才技術職稱和技能等級鑒定機制，對獲得中高級技術職稱和高技能等級的農林人才優(yōu)先提供進修培訓機會，并可將其作為評選優(yōu)秀農林人才的條件之一。④建立定期表彰制度。對在推進農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展中做出較大貢獻的農林人才，給予表彰獎勵。

3.3.2 完善農林人才培訓機制。加強農林人才隊伍建設，一靠技術培訓，二靠人才引進[2]。培訓是實現(xiàn)人才資源開發(fā)的基本手段，是加快農村勞動力成長的基本途徑。①通過建立農民“夜?！?，舉辦各種形式的農業(yè)科技培訓班或農業(yè)知識講座，做好農村實用人才的開發(fā)培訓，不斷提高農民的科技素質。②走出去，組織村級干部、優(yōu)秀農林人才，到經濟發(fā)達地區(qū)實地考察學習，解放思想，拓寬視野。③培養(yǎng)一批農業(yè)科技示范戶，建設一批科技示范基地，讓農業(yè)科技引路示范，促進產業(yè)發(fā)展。④組織涉農科技人員深入田間地頭進行科技推廣和農業(yè)知識普及。⑤實施一村一名大學生計劃，定期選送文化素質較高、熱心農事的青年農民到涉農高校進修深造，學習先進農科技術和管理理念并形成制度，做到有章可循。

3.3.3 完善農林人才引進機制。人才引進是加快農業(yè)人才隊伍建設、優(yōu)化農業(yè)結構的重要途徑。改革開放為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)提供了廣闊天地，因此要順勢而為，搶抓有利時機，積極創(chuàng)造條件，采用靈活機制，通過制定優(yōu)惠政策提高生活待遇，改善工作條件，吸引外埠的高層次人才到基層農村進行長期或短期工作。此外，引導外出創(chuàng)業(yè)人員中的“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵本土的大中專畢業(yè)生回來施展才華，以壯大農村人才隊伍，確保農村人才隊伍素質的提升。

3.3.4 完善農林人才選拔使用機制。要針對農村實用人才隊伍的實際和農業(yè)發(fā)展的實際需要，逐步完善農村實用人才相關政策，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，重視農村實用人才的選拔、使用。要加強對農林人才的考核，為其建立電子檔案，實行動態(tài)管理，為組織部門的選拔使用提供依據(jù)，鼓勵更多農民群眾成長成才，促進農村人才資源開發(fā)，推動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

3.3.5 完善農林人才保障機制。要圍繞農村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面，積極完善農村鄉(xiāng)土人才的保障機制。要及早制定適合農村人才流動、農村實用人才聘用、農村人才爭議處理等方面的辦法，保護各類農村人才的合法權益，為農村人才發(fā)揮聰明才智、推動農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

[1]劉愛辰，王偉.卓越農林人才的培養(yǎng)研究[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2015（19）：264-267.

[2]謝華麗，高志強.卓越農業(yè)人才培養(yǎng)模式初探[J].文史博覽（理論），2014（12）：47-48.